事业单位专项资金绩效评价体系构建探讨论文

时间:2021-06-29 16:13:12 论文 我要投稿

事业单位专项资金绩效评价体系构建探讨论文

  1 专项资金的含义

事业单位专项资金绩效评价体系构建探讨论文

  专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,用于完成专项工作或工程,并需要单独报账结算的资金。专项资金具有以下几个特点:第一,来自财政部门或上级单位;第二,用来完成特定项目;第三,需要单独核算。不符合这三个特点的资金一律不属于专项资金的范畴,在绩效评价的过程中也就不需要考虑在内。绩效评价对于减少专项资金的滥用、私用现象具有重要的意义。

  2 构建专项资金绩效评价体系的重要性

  2.1 规范专项资金的使用

  专项资金来源于政府拨款,算是公款。事业单位通过构建专项资金绩效评价体系,能够详尽记录公款的使用情况,进而加强专项资金的监管,减少资金的不合理使用,从而规范专项资金的使用,提高专项资金的利用率。

  2.2 促进资金的科学分配,提高资金使用效益

  事业单位通过构建专项资金绩效评价体系,能够对资金的使用状况、目标实现程度、投入与产出的比例做出有效的考核评价。这种绩效评价的原则和体系能够对资金进行动态考核,促进资金科学分配,与以往的静态考核相比进步很大,有利于充分发挥专项资金的作用,进而提高资金的使用效益。

  2.3 有助于加强资金管理

  事业单位通过构建专项资金绩效评价体系,有助于加强资金管理。具体来说,首先,事业单位可以在实践中及时发现资金使用的不足之处,进而在资金的使用比例上做出相应调整;其次,事业单位能够通过投入与产出的比例,找到最适合的发展策略,从而减少资金的使用,而对于那些投入多、产出少的项目减少其资金支持或者不进行投资,把资金用于最需要的地方。

  3 绩效评价体系现状

  我国对专项资金的探索起步相对较晚,发展也比较缓慢,相比来说,哲学论文欧洲的专项资金的绩效考核体系已经比较完善。我国也在不断借鉴国外的发展经验并结合自身发展的实际情况,逐步探索出了符合我国国情的专项资金绩效考核体系,但在探索的过程中还存在很多不足。

  3.1 绩效管理法律级别不够,绩效评价机制有待完善

  专项资金绩效考核评价的依据是部门规章,但部分规章与法律相比层级较低,导致一些事业单位对于部门规章的重视程度,远远低于对法律的重视程度。很多单位也就没把建立绩效评价体系提上日程,往往就是走个形式并没有实质性的作用,而且也没有搞清楚绩效评价的主体,一般都是单位自身作为绩效评价的主体。由于单位自身具有一定的.主观性,导致绩效考核结果的说服力也就不强,事业单位要对资金的使用全权负责,还要对自评材料的真实性、准确性和完整性负责。但是,事业单位的绩效评价体系还没有形成统一的原则和指标,导致绩效评价过程五花八门,材料的真实性也有待進一步核实。总之,从事业单位的绩效考核评价的现状来看,其绩效评价机制还有待完善。

  3.2 绩效评价方法单一

  欧洲在很早之前就形成了自己的一套绩效考核的办法,如综合指数法、方案比较法、公众评判法等,都是比较完善的绩效考核方法。而我国的绩效评价方法相对来说比较单一,与我国的绩效考核体系建设起步晚有直接关系。虽然我国在《试行方案》中列举了诸多办法,如最低成本法、因素分析法和横向比较法等,但是只有少数能够在实践过程中真正落实,运用最多的方法是目标预定与实施效果比较法。该方法简单可行、操作方便,是将财政支出所产生的实际效果与预定目标进行比较,从而对其进行绩效考核,但具有一定的局限性,很难完整地反映整个专项资金的使用状况。

  3.3 缺乏数据收集和分析的信息系统

  在互联网和大数据时代,事业单位在建立专项资金绩效考核体系时,也应紧跟时代发展的潮流。目前,很多事业单位仍然采用人工记录的方式记录财政支出数据,缺乏数据收集和分析的信息系统,随着数据的不断增加,这种记录方式已经难以满足时代发展的需要,数据很容易出现错误。这对事业单位来说是致命的打击,容易导致目标与执行的结果发生分歧。

  4 如何加强绩效评价体系的建设

  4.1 明确绩效评价主体

  绩效评价的主体并不仅仅是事业单位本身,事业单位只是主体的一部分,其他主体还应根据所涉及的项目性质来确定。例如,公共服务的项目,既然是公共性质的项目就要考虑其社会性和服务性,这时候的主体就会包括公众的满意程度,此时绩效评价的主体就增加到了两个,而不是事业单位自身了。总而言之,绩效评价的过程应当充分调动社会各阶层的力量,多方面的监督主体有助于绩效评价的客观性,避免事业单位自身虚造评价材料和数据。

  4.2 完善绩效评价过程

  要加强绩效评价体系的建设,事业单位需要完善绩效评价过程。首先,进行事前审核,事业单位要对专项资金的使用项目进行申报,并制定出相应的资金使用明细,项目的预期目标等前期准备工作;其次,进行事中追查,事业单位在项目的实施过程中要进行核查,包括核查进度和预期目标完成的情况等;最后,进行事后检查评价,专家小组对该单位的绩效评价状况进行审核,并形成报告,为以后的工作提供经验支持。

  4.3 实施全面预算管理

  要加强绩效评价体系的建设,事业单位需要实施全面的预算管理。首先,事业单位要把绩效评价纳入全面预算管理的范围,对于专项资金的使用状况进行明细,列出详细的资金使用状况,并且在项目的使用过程中严格按照明细进行,防止资金流向不明,造成损失;其次,事业单位要重视专项资金的绩效评价结果,为今后单位的发展提供经验,在不断摸索与实践中找到建设绩效评价体系的良好策略。

  4.4 完善相关法律制度

  我国事业单位中的专项资金绩效评价缺乏法律支撑,事业单位绩效评价的主要依据仅仅是财务部门的规范性文件,在执行过程中极易出现不严格执行的现象,且绩效评价结果对事业单位的影响不大。因此,相关立法部门应通过完善专项资金绩效评价的相关法律制度,来提高事业单位的重视程度,不要让其仅停留在规章制度的层面。

  5 结 语

  建立专项资金的绩效评价体系已经成为事业单位的重要任务,在不断地探索和实践中,事业单位要摸索出适合自身发展的绩效评价体系。为了建立专项资金的绩效评价体系,事业单位和相关部门要给予高度的重视,在借鉴国外经验的同时要结合自身的实际情况,明确绩效评价的主体,完善绩效评价的过程,敦促立法部门完善相关法律,把绩效评价纳入全面预算管理的范围。

  主要参考文献

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