市规划局上半年的工作总结
半年来，我局以落实市委、市政府确定的目标管理考核指标和中心工作为重点，转变观念，创新机制，高起点规划、高标准管理、高水平服务，各项工作均取得新的突破。
一、上半年目标任务完成情况
（一）服务发展保障到位
为提高服务企业和服务项目的工作效率，将重点工程服务与评优评先、职务晋升紧密挂钩，建立五大机制狠抓落实。一是建立首席代表制。派出具有国家注册规划师资质的专业人员对重大项目现场答疑，用活政策，提高效率，确保项目服务的科学性。二是建立项目责任制。按项目性质分类，任务落实到科室，科室落实到人，一条鞭子追到底，防止人浮于事。三是建立倒排工期制。按上级要求制定任务完成时限表，每月两次调度检查，确保项目进度。四是建立服务一单制。所有项目由窗口统一接受，设立绿色专用通道，严格落实优惠政策，专人限时服务到底。对于城市配套工程和企业改造项目，要求将办理时间压缩到10个工作日。五是建立项目保障制。对于已经确定的项目，安排执法人员进行重点巡查，防止违法抢建；对企业提出的困难和问题，由办公室登记督查，责任科室限期解决，营造项目实施的良好环境。根据《全市重大工业项目和规模以上企业存在问题交办责任书》，上半年全市涉及规划事宜的重大工业项目9个，规模项目3个，合计12个，其中规划部门配合支持的项目10个，负责承办的项目2个，所有问题全部按政策在限期内圆满解决。同时，对负责服务的“双联”企业天宇化工、湘浙水泥、德隆再生金属有限公司三个单位，我局组织服务人员对企业进行调查研究，在思想观念上，帮助企业看清形势，认真目标；在机制上，帮助企业创新路子，扩大生产规模；在行动上，为企业提供教育学习经费和爱心捐款，为企业的后续发展打下良好基础。
（二）上级决策落实到位
今年上半年是城市建设风生水起、阔步飞跃的黄金时期，我局按照市委经济工作会议、南岳会议和学习实践科学发展观的具体要求，紧紧围绕“塑城、提质、创新”三个中心，圆满完成了上级交办的各项任务。
一是围绕中心工作，规划“塑城”成果累累。根据市委经济工作会议提出的接轨长株潭，提升工业园，振兴老工业基地，打造长株潭新型工业化走廊的新型城市化建设目标，我们以规划编制为基础，抓定位、补设计、强管理，充分发挥规划的“塑城”功能。
1、《总规》调整基本完成。为更好融入“3+5城市群”发展计划，抓好城市定位，推动“新型工业化、新型城市化”，我局适时对我市06版《总规》进行了合理的局部调整，于08年完成调整方案的规划编制，今年，我们又在“3+5城市群”发展战略调研中进一步细化的城市定位，目标是把我市建设成为中国历史文化名城和国家优秀旅游城市、湖南省先进装备制造业基地、湘南区域性中心城市和人民引以为自豪的现代宜居城市，充分发挥规划提纲挈领的引导作用。目前，《总规》调整方案图集和文本分别送达有关专家及相关部门审查通过，正在上报审批。
2、控制性详细规划编制全面启动。按照《城乡规划法》要求，进一步巩固控规的基础地位，规定所有项目必须在服从控规的前提下进行规划设计。在去年60KM2控制性详细规划的基础上，今年又启动60KM2编制任务。目前，该项目工作的基础资料搜集、编制单位衔接等前期工作已经全面开展。
3、专业规划编制进展顺利。《市区管线规划》已完成并建立了综合管线信息系统，草拟了《市地下管线管理办法》报市政府审批；完成了《近期住房建设规划》；《城区生态绿化系统规划》和《综合交通规划》已经启动，前期准备工作已全面展开；《历史文化名城保护规划》已组建了领导班子和工作机构，制定了工作方案，签订了规划编制合同，进入设计阶段；城市亮化工程规划设计完成“两水两路”亮化设计，“两水”分别指湘水和蒸水，湘水段完成老大桥至东州岛的亮化设计，蒸水段完成石鼓嘴至老大桥段亮化设计，“两路”指蒸阳路和解放路，设计方案已于7月8日向市政府汇报，7月15日完成正式规划设计成果。
4、重点工程规划编制成绩喜人。南岳会议上，市委市政府提出了“一年一小变，三年一大变”城市发展战略，我局按照市委书记指示，结合城市总体规划，对当前国内外城市规划的先进理念、先进经验，以及目前我市城市现状进行了深入调研，制作成电视专题片，向全市城市建设和管理工作大会作了汇报，引起强烈反响。围绕“商业、文体、生态”等三大标志性工程，拿出了20XX年到20XX年三年城市建设规划。规划分为东西南北畅通工程、基础设施配套工程、“三江六岸”美化工程和千家万户民心工程“四大工程”，三年内需完成的项目共51个。
目前，“三年规划”确立的51个重点项目，除珠晖生态公园外，其它项目的规划选址和设计均已基本完成。其中，倍受市民关注的武广客运站、市体育中心已经动工建设，年底可完成施工。“三江六岸风光带”规划国际招标初步成果已经亮相，6月8日组织召开规划方案专家评审，分别来自中国、澳大利亚和英国的三家国际知名规划设计单位和7位全国顶级规划专家齐聚雁城，超强的设计单位和专家阵容再次刷新了规划编制历史，方案整合正在紧张进行之中。此外，我们还根据市委市政府安排，编制了“四场一厕”规划，制定了“四场一厕”规划实施方案，已进入实施阶段。同时，我们还围绕重点项目完成了民用机场规划选址方案、衡云快速干道规划方案、衡枣连接线规划方案等重要交通设施规划10余项。这些成绩都是全局干部职工在时间紧、任务重的巨大压力下，不分昼夜抢抓进度凝成的心血，为“三年塑城”计划提供了强有力的规划保障，引起了各界媒体的广泛关注，给予了充分肯定。
5、新农村村庄规划逆境推进。受金融风暴影响，今年我市各县区财政普遍偏紧，新农村规划编制经费难以到位，工作难度很大，我局按照“以点带面，逆境推进”的思路，根据实际情况将任务分解到县市区，与县市区规划局签订责任状，上半年全市已完成村庄整治规划36个。
二是结合学习实践科学发展观活动，机制“创新”频现亮点。认真组织开展学习实践科学发展观活动，深入学习、深入调研、深入讨论、深入整改，把学习实践科学发展观落实到工作中。完善规划决策机制，建立健全由规划委员会、专家评审会、集体审批会的规划评审组织，基本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理机制，提升了规划方案的民主性和科学性。优化规划审批机制，通过深入宣传《城乡规划法》，继续坚持所有重大项目必须通过规委审议，继续坚持规划审批“一支笔”和“一书两证”，继续严控“五线”，建立了重大规划项目设计方案会审制度和逐级审核审批机制，根据服务需要重新对全局所有业务科室的`审批工作流程进行了简化调整，有效提高了规划审批的质量和效率。创新规划执法机制，通过分析工作中存在的问题，创新了“关口前移、强化责任、部门联动”的执法机制。将以处罚为主的被动执法模式转为以预防为主的主动执法模式，组织分局对全市村民建房情况进行了全面清查造册，尤其是有可能发生大片违法建设的城乡结合部，进行事先预查，把违法建设行为遏止在萌芽状态。积极协调与区政府、国土、建设、房产、电力、自来水等相关的职能部门，对顶风抢建者实行断电断水等强行措施，有效控制了“两违”建设的产生，收到了很好的效果。半年来共召开大规委会2次，审议项目19个，通过项目14个，审批规划设计方案20个；核发建设用地规划许可证45项，用地面积438.5万平方米；核发建设工程规划许可证135项，建筑面积103.2万平方米；核发村民建房规划许可证57份；查处违法建设项目241户，拆除违法建设7800平方米，为推动我市城乡统筹和谐发展作出了积极贡献。
三是紧扣法律热点，规划监管明显加强。紧扣《城乡规划法》的监督热点，狠抓规划方案的批前公示、批后公布和公开查阅，健全了网站公示、报刊公示、工程现场公示等操作举措，切实增强了规划的透明度。健全社会监督，主动接受人大监督，切实履行规划实施情况报告制度。主动接受公众监督，广泛征询和听取社会各界的意见和建议，并及时反馈，确保规划科学、合理、民主。加强批后监管，实行项目管理责任追究制度，严格把好放线关、验线关、竣工验收关，严格实行建设工程全程跟踪管理，防止越权越位，确保规划实施的公平公正。:
（三）信访维稳处置到位
牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到“件件有着落，事事有回音”，尤其是把解决越级上访、集体上访、重复上访和上访老户问题作为工作重点，突出抓好“三关”：一是抓好排查调处关。坚持预防为主的方针，对潜在矛盾纠纷，每月进行一次苗头排查，力争把问题化解在萌芽状态。二是把好初信初访关。对群众的来信，严格按照办理程序规范操作，坚持“件件立案，突出直办”，切实保障了信访者的权利，减少信转访。三是抓好交办督查关。按照“有访必督”的原则，保证信访案件有交代有回音，处理结果及时反馈，半年来共处理信访案件45件。
（四）招商引资项目到位
紧紧围绕项目服务，把招商引资当作第一要务，要求人员围绕项目跑、设备围绕项目跑、资金围绕项目跑，开辟了规划服务“绿色通道”，招商引资项目予以特事特办，2009年我局招商引资项目为红光木材实业公司，完成招商引资项目1000万元。
二、当前存在的主要问题
一是村民建房管理难度大。当前，村民建房存在的问题复杂，包括变相开发、在重点工程范围内违法抢建、拆迁安置少批多建等多种问题。由于村民所受的行政和经济约束小，重点工程指挥部为解决拆迁和工程矛盾，往往默许农民建设安置房时不按规划随意先行动工，助长了违法建设的气焰，城区政府在集中拆违行动中拆除不到位的情况也较为突出，全市城郊结合部村民违法建设呈现出发生量大、查处难、拆除难的发展势态。
二是规划管理体制理顺难。通过努力，张市长已在市长办公会上就全市城乡规划管理体制作出明确指示，要求各县市区规划部门作为正科级单位单列，乡镇规划要纳入城乡一体化管理，城乡规划管理体制的理顺迈出了可喜的一步，但动作仍然过慢，大部分县市乡镇规划管理机构还没有建起来，体制仍没有完全理顺。
三是新农村村庄规划进展慢。从目前情况看，大多县（市、区）进展不快，上半年全市完成整治规划的村庄才36个。主要原因是财政形势紧张，经费没有到位，有的县（市）去年的经费至今还没有落实。今年下半年，我局要加大这项工作的督查力度，加强与各县（市、区）政府的联系与协调，促使规划经费足额到位，确保村庄规划任务如期完成。
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