农业合作社章程通用
在当今社会生活中，我们可以接触到章程的地方越来越多，章程是作用于组织内部的规范性文书。什么样的章程才是有效的呢？下面是小编整理的农业合作社章程通用，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
农业合作社章程通用1
一、基本情况、合作社各年发展情况。
到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社29个，从登记时间上分：20xx年登记的10个，占总数的35%，20xx年登记的14个，占总数的48%，20xx年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为20xx年7月19日。
1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。
2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。
3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。
4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。
5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。
6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。
7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。
8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。
9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。
二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。
1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：
1）营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。
2）鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。
3）在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。
4）开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。
2、重视发挥干部的.拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：
1）鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。
2）推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。
3）充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。
3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。
4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展
1）抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。
2）抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员20xx多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。
5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。
1）充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；
2）定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。
三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。
有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。
1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。
2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。
3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。
4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。
5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。
四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。
1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。
2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。
3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。
农业合作社章程通用2
1、农民专业合作社发展中存在的普遍问题
1.1合作规模较小，合作层次不深，行业分布极不均衡。普遍存在合作覆盖面小、农民参与热情不高、参与合作社员比例偏低问题；局限于本村范围内社员间开展合作的较多，村际间开展合作的极少；合作业务相对单一，大多局限于信息服务和技术推广；行业合作范围较窄，大都局限于种植业和养殖业，科技含量相对偏低。
1.2参与意愿不强，专业人才短缺，政府扶持有待提高。受传统观念、教育程度等因素影响，很多农民持怀疑和观望态度；受编制、体制、薪酬、福利、等因素影响，农民专业合作社管理和运行急需的专业技术、创新管理等专门人才严重短缺；政府对合作社发展的各项优惠政策未落到实处，引导、扶持力度不够，责任不清。
1.3制度章程模糊，运行机制欠缺，日常管理比较松散。管理松散是农民专业合作社存在的普遍问题。机构设置不合理、章程制度不完善问题普遍存在。社员参与决策机会少，民主管理被忽略。缺乏必要的监督制度和监督机构，运行管理随意性大，社员关心的利益分配问题不能做到公开公正，严重影响了合作社的健康发展。
1.4综合实力较弱，带动能力不强，组织化程度需加强。个别合作的目的单纯是为了获取政府的政策和资金支持，没有独立开展深层次的合作，导致发展规模相对较小，合作方式简单，管理松散滞后，综合实力不强，没能形成产、供、销一体市场化运作模式，市场竞争能力弱，辐射带动能力较差，抵御市场风险的能力有限。
1.5资金来源不畅，融资能力较低，发展后劲严重不足。农民专业合作社要扩大规模、提档升级离不开资金支持。受专业合作社性质和规模影响，资金主要来源于社员自筹和合作社自身资本积累，其他社会资本投入较少。通过金融机构借贷融资又受到抵押能力和信用评估限制，使融资难成了农民专业合作社发展壮大的瓶颈。
2、促进农民专业合作社持续健康发展的对策建议
2.1转变农民观念，提高农民素质，加强专业人才培养使用力度。要通过宣传引导、典型示范等形式，普及合作经济知识，使农民了解合作社的职能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通过多种形式，运用各种载体，发挥各方力量，对合作社管理者、农民和社员开展知识技能、管理方法等培训，提高其就业能力和参与市场竞争意识，逐步转变农民在市场竞争中的劣势和弱势地位，增加抵御市场风险能力。加快农村专业人才培养，采取多种培养方式，建立合作培养和定向培养机制，继续巩固“三支一扶”和“大学生村官”成果。
2.2扩大合作规模，深化合作层次，努力实现合作层面均衡发展。农民专业合作社的入社会员越少，合作经济组织的`优势越无法得到体现，其他持观望态度的农民越不敢加入合作社，对周边农民的辐射带动作用越小，参与市场竞争的能力越低，抵御市场风险的能力越弱。要做好宣传引导，强化规范管理，鼓励和引导更多的农民加入农民专业合作社，共同努力增加收入水平。同时，要不断扩大合作范围，除传统种植、养殖业外，努力实现产业均衡发展，向农副产品深加工、物流、仓储等领域拓展，提高农副产品附加值，增加农民就业机会。
2.3完善决策机制，规范内部管理，强化监督管理以促合作共赢。农民专业合作社强调风险共担，利益共享，必须不断创新和完善内部管理机制，规范日常管理，做到规范运行、民主公开。要引入现代化企业的管理模式，完善决策机制，严格按照合作社章程进行民主管理，注重公平原则，实行集体协商或集体票决。强化日常管理，有一定规模的合作组织可以吸纳非合作社员、具有管理经验的专业人员负责日常管理，提高管理效率。要完善利益分配机制，按照合作章程和协议公平分配合作收益。要完善监督机制，实现内部与外部多重监督。
2.4扩宽融资渠道，增加信贷支持，鼓励社会资本参与农业合作。要想农民专业合作社发展壮大，必须要扩大融资渠道，解决好专业合作社发展瓶颈问题。在政府提供部分启动资金和扩大规模的扶持资金外，要鼓励银行开发适合农民专业合作社发展的信贷产品，简化信贷手续，拓展评估抵押方式和信用担保方式，增加信贷资金数额，适当减少信贷利率。不断探索社会资本参与农民专业合作社经营发展的具体措施和办法，充分发挥社会资本来源广泛，资本持有者信息广、能力强的优势，鼓励社会资本以股权形式参与合作经营，以实现共赢。
2.5加大政策扶持，加强合作指导，强调政府的服务和引导功能。政府应该加大对农民专业合作社的扶持与指导、支持与帮助，但必须注意把握尺度，减少行政干预，为合作社发展提供宽松的环境。政府要注意转变职能，在扶持农民专业合作社发展过程中要扮演调控者、指导者的角色，决不参与实际管理，但要提供多样性的政策支持、信息服务和业务指导，引导农民专业合作社良性发展。要加大财政支持力度，把发展农民专业合作社的扶持资金纳入财政专项预算并管好用好。要强化税收支持，吃透用好国家惠农政策促进合作社快速成长。
农业合作社章程通用3
《农民专业合作社法》颁布实施之后，在各地、各部门的积极引导和扶持下，亿万农民的合作热情日益高涨。合作社在带动农民增收致富、促进农业产业化经营、推动高新实用农业技术的应用、提升农产品质量安全水平等方面发挥了巨大作用。目前，各地农民专业合作社的发展情况差距很大，不仅省区之间不平衡，同一省区内部也不平衡。合作社类型、组织形式、发展目标也呈现多样化，有的注重服务，有的注重盈利，其运作方式也有一定的差异。但是，一些基本制度必须要坚持，同时把握好正确的发展方向，才能保证合作社真正“民办、民管、民受益”，才能走上可持续发展的道路。
一、农民专业合作社应依法坚持的基本制度
1.合法的成员资格制度
在农业产业化发展过程中，社会各方面的力量都积极参与合作社的发展，出现了上述多种类型的合作社。但为了保证农民真正成为合作社的主人，能够有效地表达自己的意愿，《农民专业合作社法》规定：“具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。
2.民主的决策制度
“三会”、章程、社务公开是合作社最基本的民主管理制度。严格依法健全合作社“三会”即社员（代表）大会、理事会、监事会制度，规范合作社治理机构，明确“三会”的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，确保决策、执行和监督三权分离形成制衡。实行社务公开，保证一些重大建设项目的决策、经营项目的选择、财务收支计划的制订能够经社员（代表）大会讨论决定，及时向社员公开。完善章程，重大事项及原则应载入章程并严格按照章程办事，关于合作社财务方面的重大事项及处理原则更是章程的.主要内容之一。经全体成员讨论通过的章程一旦盖章签字生效，即是本社的行为规范，具有法律效力。特别提出的是关于“附加表决权”的规定：“本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。”
3.以返还为主的盈余分配制度
一个好的分配制度是合作社的灵魂，既是社员努力工作的激励手段，也是合作社吸引非社员加入的关键制度所在。从《农民专业合作社法》的规定和成功合作社的案例调研结果看，比较科学的、合乎当前法律规定的收益分配制度的模式是：合作社在弥补以前年度亏损后，从当年盈余中提取一定比例的盈余公积金（是否提取以及提取比例一般由章程规定或成员大会决议通过），专款专用，用于扩大生产经营规模，或以丰补歉，提高抗风险能力。弥补亏损、提取盈余公积后的当年盈余为可分配盈余，目前大多数合作社实行按成员与合作社的交易量（额）比例返还和按股分红相结合的原则，具体讲就是：可分配盈余的60%以上应当以交易量（额）为依据按比较返还给成员，其余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额等为基础按比例分配。
二、农民专业合作社的发展方向
1.增强经营服务功能，提高可持续发展能力
合作社作为新型的经济主体，必须要逐步借鉴企业或公司的发展模式。更多的合作社已经注重引进新品种、新技术，购置加工、贮藏、运销设施、设备，建立信息网络等，增强合作社的综合服务能力和可持续发展能力。合作社有自身的特点和优势，这就要充分发挥其组织功能，制订生产技术操作规程和产品质量标准，组织实施农业标准化生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。根据生产经营和成员的需求，为成员开展经营信息、技术培训、农业投入品采购供应等统一服务。积极开展产品和基地的认证认定，统一品牌包装和市场销售，努力提高产品品牌档次和统一销售成员产品的份额，提高市场竞争力和占有率，这样的合作社才能在市场中占领一席之地，才能更好地带领农民社员增收。
2.培育主导和特色产业，提升农业产业化经营水平
合作社要想长期生存，就要以主导产业、特色产业为依托，建立生产基地，通过组织内部的资金、技术、生产、加工、销售、信息等多种要素的开发整合，延伸产业链，做大做强各自产业，带动周边农户积极参与产业发展，使得组织实力不断增强，产业化经营规模和经营水平不断提高，最终带动主导产业和特色产业的发展[1]。
3.立足土地入股办社，提高土地收益率
有一种典型的土地流转合作社正在蓬勃发展，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取入股、入社等方式，积极推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。土地流转在村内成员内部进行，不改变家庭承包经营责任制性质、不变更土地权属、不影响土地用途、不导致土地利用对耕地的破坏，村民既可务工获酬，凭股分红，还可以参与专业合作社的管理。这类合作社在我国部分农村具有很强的代表性，是真正意义上的合作社，发展前景广阔，具有可复制性和推广性。要想把这类合作社办好，需要坚持做好以下几个方面：
1）要坚持民主管理。虽然是村委会牵头，但是不能搞强迫，要尊重农民自己的意愿，不隶属于村委会，财务独立核算。
2）要科学管理。要想把全村的大部分土地管理好，对合作社的管理人员是个挑战，获得更多的土地收益，给每个社员满意的分红额度，是合作社发展的最大目标。
3）合理分配。制订公平合理的分配方案，是合作社能够坚持走下去的条件之一。这类合作社不以盈利为目的，旨在为社员服务。除了小部分作为公共积累以外，全部用于社员分红。
农业合作社章程通用4
近年来，国内学者从不同角度对农民专业合作社进行研究，并取得了显著成果。在创办主体方面，有学者表示政府在农民专业合作社发展中的作用是其他主体不可替代的，没有政府的帮助，农民专业合作社很难发展壮大；在运行机制方面，有学者提出，农民专业合作社普通成员对应得利益的了解程度和核心成员的出资比例对普通成员的利益实现有显著影响；在社效率方面，有学者认为，农民专业合作社的经济效率、社会效率和交易效率水平总体偏低，且社会效率水平最低；在存在问题方面，有学者指出，农民专业合作社存在经营实力弱、承担风险能力差、不规范等突出问题，呈现异质性、多样性的特点。
1、民族地区农民专业合作社发展概况：阜蒙县数据
1.1阜蒙县农民专业合作社发展成果
阜新蒙古族自治县总人口74万（截至20xx年底），包括蒙古族、汉族、满族、回族、锡伯族、朝鲜族等24个民族，蒙古族占全县总人口的20.6%，分布在全县各地。阜蒙县政府积极响应辽宁省号召，采取各项措施鼓励农民专业合作社的发展。截至20xx年6月，在工商部门注册农民专业合作社的有2 445户，注册成员2万余人，直接带动10万余农民增收致富。阜蒙县的农民专业合作社涉及种植类、养殖类、服务类3种，细分为粮油、蔬菜、畜禽、林果、农机、土地流转等。
1.2阜蒙县农民专业合作社运营现状调查分析
为了对阜蒙县农民专业合作社运营现状有更直观的认识，笔者选取了80户农民专业合作社，通过与理事长的访谈来获取第一手数据。通过调查发现，阜蒙县农民专业合作社的理事长多为村里的能人大户，年龄在40～60岁，文化程度以初高中为主。在此基础上，笔者对阜蒙县农民专业合作社的创办主体、注册资金、机构设置和民主机制进行描述性分析。
1.2.1农民专业合作社的创办主体
从表1可以看出，阜蒙县的农民专业合作社大多是由村里的能人大户发起的，占调查总数的68.8%；有21.4%的农民专业合作社是由农村的基层组织创办的，主要是供销社。由政府部门和企业创办的农民专业合作社数量则较少，分别占7.5%和2.5%。
1.2.2农民专业合作社注册资金情况
从表2可以看出，阜蒙县的农民专业合作社以中小规模为主。在调查的80户农民专业合作社中，有28.8%的合作社注册资本在10万元以下；注册资本在10万～50万元占45%；50万元以上的.大型农民专业合作社只占26.2%。
1.2.3机构设置情况
从表3可以看出，有超过90%的农民专业合作社有理事长和理事会；将近70%的农民专业合作社有自己专门的会计人员；有46.7%的农民专业合作社像企业一样雇佣了专业人员作为合作社经理。
1.2.4民主决策机制
从表4可以看出，整体来说，阜蒙县农民专业合作社在管理的民主化方面做得不好，只有30%的农民专业合作社每年会召开多次成员大会，经常召开成员大会的合作社不足15%，将近70%的农民专业合作一年只召开一次或者从来不召开成员大会。
2、阜蒙县农民专业合作社运营中存在的问题
2.1经营管理不民主
阜蒙县的农民专业合作社在发展过程中，普遍存在“重组建、轻规范”的问题，管理制度不完善，内部运行机制不健全，规范化程度低，缺乏活力。不少农民专业合作社根本没有设立自己的章程，也没有设立组织机构，合作社的日常管理完全由理事长一人说了算，理事长也完全依靠其“牵头人”的身份来管理农民专业合作社。部分专业合作社虽然设立了章程，但真正按章程管理的不足30%。
2.2规模小，创办形式单一
阜蒙县的农民专业合作社在注册规模上多为50万元以下的中小型社，大型合作社的数量相对较少。农民专业合作社的创办主体该是多元化的，创办的形式也应该是多种多样的，国家也一直在大力支持不同主体和机构利用自身优势积极创办农民专业合作社。但调研过程中发现，阜蒙县的农民专业合作社创办形式仍过于单一，有将近70%都是农民自发成立的，其他一些机构，如供销社、龙头企业等创办的农民专业合作社比重较小。
2.3理事长素质低下
合作社的发展壮大与其理事长和社员的素质是分不开的，没有高素质的理事长和社员，农民专业合作社不可以走得太远。但从上述分析可知，目前，阜蒙县农民专业合作社的理事长多是村里的能人大户或者村干部，这些人文化素质普遍不高，也没受过管理方面的培训，只是通过农业生产相关经验进行管理，这对农民专业合作社的长远发展是非常不利的。
3、推动和完善阜蒙县农民专业合作社发展的对策
3.1健全农民专业合作社的章程
农民专业合作社的章程一定要与农民专业合作社的实际发展现状相一致，不能照搬他人。同时，农民专业合作社的章程不是一成不变的，它应该随着实际情况的变化成不断做出调整。此外，农民专业合作社应该成立专门的监督机构，保障农民专业合作社的日常管理依照章程规定进行。
3.2鼓励多形式、多领域、多层次兴办农民专业合作社
阜蒙县应积极响应中央号召，使农民专业合作社的创办主体实现多领域化，创办形式多样化。所谓多样化就是要创办生产、销售、服务等不同形式的农民专业合作社；所谓多领域就是农民专业合作社的创办主体可以来自能人大户、龙头企业、政府部门等多个领域。
3.3加强教育和培训，提高理事长的素质
针对阜蒙县农民专业合作社理事长素质偏低的问题，阜蒙县应加大培训力度，较为有效的做法有两种：第一种是由政府相关部门成立培训班，对农民专业合作社的理事长进行免费培训；第二种是由政府部门出面，资助农民专业合作社的理事长到农业大学进修学习，从而提高其管理能力。
农业合作社章程通用5
一、黑龙江省农业合作社发展现状
黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止20xx年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。
二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题
从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：
(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。
(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。
(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。
(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。20xx年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的`农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社中特别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。
三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议
(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。
(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。
(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。
农业合作社章程通用6
一、加大宣传力度，做好“宣传员”
为使农民群众充分认识到依法建立和发展农民专业合作社的好处和意义，由分管局长带领，专门从局机关抽调长期从事注册登记和法制宣传工作的业务骨干，向广大农民群众广泛宣传《农民专业合作社法》，耐心讲解农民专业合作社给农民带来的发展机遇，提高广大农民对农民专业合作社优势和特色的认识，鼓励农民兴办专业合作社，让农村一家一户自主经营的各种农产品种植、养殖、加工业组织起来，由分散的单户经营到集中起来抱成团，形成规模和力量。广大农民对专业合作社的认识日益加深，兴办专业合作社的热情高涨。
二、开设“绿色通道”，做好“引航员”
一是为农民专业合作社的设立提供全程法律法规咨询服务，免费提供章程及其他申请材料、参考样本，保证了农民设立农民专业合作社时有的放矢，少走弯路。二是积极为前来办理合作社的农民提供登记辅导、政策咨询等，帮助设立人完善登记资料，制定章程。对资料齐全。符合有关条件的申请者提供又好又快的登记服务，并在注册登记中实行了事前、事中、事后的全程指导服务。三是为农民专业合作社注册登记开设了方便、快捷的“绿色通道”，免收登记费，精简登记注册流程，尽可能缩短办照时间。
三、规范组织发展，做好“监督员”
1、实地走访农业合作社，调查了解合作社设立后社员组合、章程落实、资金运作等情况，坚持“发展一个、成熟一个、壮大一个”的工作思路。在规范中促进合作社发展。
2、积极开展创建、管理专业合作社方面的辅导、咨询活动。不断提高其管理人员的业务能力和管理水平。
3、加大对相关市场的执法力度，清查农资、农机等经营主体资格，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子、农机等坑农、害农行为，把12315消费者投诉站和消费维权联络站延伸到农民专业合作社中，将农民专业合作社列为消费维权和农资打假保护的重点，以保障其生产经营活动的正常进行。
四、建立长效机制，做好“管理员”
为保障农民专业合作社的.健康发展，该局从合同帮扶、商标兴农、经纪活农、维权护农等方面建立了促进农民专业合作社发展的长效机制。
1、把农民专业合作社列为涉农合同帮扶工程的重点。支持其发展“订单农业”，根据其专业特点推行农业订单示范文本，实行跟踪指导服务：联合农业、科技等相关部门，把合同法规培训与农业科技知识培训结合起来，帮助其解决签约、履约中的问题，以维护订单双方的合法权益。
2、充分调动和发挥农民专业合作社的法人主体作用，积极引导其参与商标兴农发展战略，在整合涉农产品的注册商标、培育和发展集体商标、证明商标、地理标志时，注意发现和强化农民专业合作社的优势，并为其使用知识产权提供合法空间。
3、通过扶持农村经纪人的发展，引导、鼓励其参与农民专业合作社的生产经营活动，以发展、壮大合作社的整体实力：支持农民专业合作社直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品：积极支持农民专业合作社参与农资超市和农家店建设，改善农民进城销售农产品的市场环境。
五、积极解难释疑，做好“协调员”
该局通过走访，针对全县现有的农民专业合作社普遍存在技术力量薄弱、本地市场需求不足、资金不足等实际困难，一方面主动与相关企业取得联系，积极倡导“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，引导合作组织开展多渠道、多领域、多层次合作，实现企农互助。另一方面向相关部门反馈信息，协调多个企业、多个部门对农民专业合作社经营过程中遇到的困难给予帮助和支持。该局还组织人员与成立的农村专业合作社结成帮扶对子，实行定期走访，跟踪服务，现场办公。及时了解农民专业合作社发展过程中遇到的困难和问题，并帮助解决。同时，充分运用职能搭建信息平台，培训经营管理人员，极大提高了合作社的经营管理水平。
农业合作社章程通用7
1 、合作社凝聚力的涵义
在现代汉语词典中，凝聚力泛指使人或物聚集在一起的力量。由此延伸，合作社凝聚力就是合作社社员之间为实现合作社活动目标而实施团结协作的程度，合作社社员的集合，构成一个合作社，构成一个团队、一个群体。在当今社会，大多辉煌的事业靠个体力量或个人英雄是难以实现的，这就需要群体凝聚。其内部表现是个性心理特征中统一相应的整体配合效能和归属心理，在共同责任利益意识作用下形成的一种士气状态；其外在表现是个体动机行为对群体目标任务所具有的依赖性、依从性和服务性。只有拥有了一支具有很强凝聚力、向心力、战斗力、号召力的合作社核心，拥有一批彼此相互鼓励、支持、学习、合作的社员，合作社才能够永葆生命活力。
2 、影响合作社凝聚力的因素
影响合作社凝聚力的因素是多方面的，包括行业本身、政府部门、宏观政策、自身建设、活动经费等。
2.1行业本身
合作社的合作内容广泛，涉及种、养、加和产、供、销，不同行业之间的凝聚力本身就有差别，经济形势好的行业其凝聚力相对就强，反之则相对较弱[1-2]。
2.2政府关注程度
各级党委、政府的支持帮助与合作社凝聚力关系密切，完全脱离党委、政府，与各级主管部门毫无联系的合作社，其凝聚力会大大削弱。
2.3宏观政策形势
国家的宏观政策对合作社凝聚力影响巨大。当合作社的生产经营不能迎合政策、不能顺应形势时，合作社自然解体。
2.4合作社自身建设
合作社自身建设至关重要，这是确保合作社正常运转的重要条件，是提高合作社凝聚力的主观因素。合作社自身建设涉及合作社的指导思想、职能作用、合作目标、核心成员、内部结构、运行机制以及影响面、公信度和合作社业绩等方面[3]。
2.5合作社活动资金
没有资金或资金匮乏、融资困难都会影响合作社的正常运转，自然也就影响合作社的凝聚力。
3 、提高合作社凝聚力的途径
3.1充分做好宣传发动
合作社是一种新型的农民经济合作组织，是从事相同性质经济活动的一个群体。近年来的合作社建设实践表明，合作社在做大、做强农业产业，促进农民增产增收，推动基层民主政治建设以及社会主义新农村建设等方面具有重要作用，这是合作社普遍具有的共同意义。归纳起来有以下几点：
1）有利于发展社会主义市场经济，维护市场秩序和行业经济利益；
2）有利于促进政府职能转变，在“民办、民管、民受益”的基本原则下，管理不干预，指导不干涉，服务不干扰，提高驾驭市场经济的能力；
3）有利于及时了解市场动态和技术发展方向，推动科技创新，实现科学发展；四是有利于促进就业、消费和统筹发展，建立公平和谐的社会。对此，必须采取不同形式，做好宣传讲解，让社员或准备入社的农民了解合作社的重要意义。不断增强社员的责任感和使命感，使其产生巨大的工作热情和动力，有利于合作社凝聚力的.快速提升。
3.2科学制订合作社章程
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照《农民专业合作社法》《农民专业合社登记管理条例》《农民专业合社示范章程》《农民专业合社财务会计制度（试行）》的法律制度框架要求，制订不同合作内容的合作社章程和基本思想，达到合作社的独立公正，行为规范，运作有序，公信力强，适应市场发展的要求。没有合作社章程指导或章程模糊，凝聚力无从谈起，以正确的章程为导向，形成共同的信念和一致的行为，以期达成目标的早日实现。
3.3明确界定合作目标
在某种程度上，合作社必须以服务社会和社员为目标，切实代表和维护社员的合法权益。
1）组织基地生产、开拓市场、搜集信息；
2）积极与有关部门联系联合，沟通协调，取得政府支持，反映合作社诉求；
3）建章立制，实行民主管理，明晰合作社与社员的产权关系，健全利益分配机制；
4）牢固树立服务意识，努力创造条件，为社员提前、产中、产后全程服务，不断扩大业务领域，壮大合作社经济实力。明确合作社的合作目标。使入社社员或准备入社的农民提高自我认识，明朗优劣，激励其在入社之后充分发挥优势，规避风险，实现社员的资源效益最大化。
3.4全面加强自身建设
1）改善合作社内部治理结构。按照科学的法人治理结构规范合作社行为，明确社员大会、理事会、监事会、理事长的权利与职责；加强自身学习，不断提高合作社带头人和管理层核心成员的素质和能力，建立一支懂专业、会管理的合作社核心。
2）完善合作社运行机制。严格遵循合作社章程，加强制度建设，建立健全例会、年会、选举大会、理事会、监事会、会员代表大会、财务管理、活动报告等制度，唤起社员的参与意识、主体意识和对合作社的监督意识，形成规范有序的运作机制。
3）全面提升合作社影响力。以优质的服务和业绩为平台，不断吸纳新社员，扩充新力量，扩大覆盖面，提升合作社的影响和代表性。内部结构良好，运行机制科学，影响力大，公信力高，合作社凝聚力自然水涨船高。
3.5多方筹措合作资金
合作社的健康运行，需要一定的资金作支撑，合作社本身也需要政府和社会的支持，在“一法一条例”中，也明确提出了各级政府对合作社进行相应的扶持，包括涉农项目安排、财政及金融部门支持、税收方面优惠等。因此，除社员以不同形式入股和合作社正常运行中获得的利润积累之外，在自有资金不足的情况下，还需要积极地与上级政府部门、业务指导部门、财政金融部门联系，多方筹措活动资金，以推动合作社的健康发展。如申报行业项目资金，争取优惠金融信贷、申请合作社财政专项等。
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一、农民专业合作社章程虚化分析
合作社设立人依据示范章程可以制定出规范的章程，但是规范的章程能不能够在合作社的运营过程中得到很好的贯彻执行，能否由全体社员共同遵守才是问题的关键。
在现实生活中，由于大部分农民成员法律意识的淡薄，后入社的成员会出现对章程不仔细阅读，不了解章程的具体规定就入社了。在合作社的运营过程中，更不可能依据章程行使自己的权利。在走访中，我们发现，“当问及‘社员退社或入社决定由谁说了算’时，有47.3%的被调查社员回答由社员代表大会说了算，32.4%回答由理事会说了算，而20.2%回答由社长或理事说了算。”如果章程在合作社的实践中被很好的执行，那么社员就会回答“依据章程规定的程序”了。社员如此回答同时也体现了他们对《农民专业合作社法》不熟悉，依据法律规定成员入社自愿、退社自由。各类合作社可以根据自己的特点对社员入社做相应的资格限制，但退社一定是自由的，而不是由理事或社长说了算的。
为了避免章程虚化的问题，可以采取以下办法：
1、加强农民专业合作社法律知识的宣传讲解，使农民极有意愿加入农民专业合作社的企业、单位及其他团体，能够准确的掌握国家规定，使农民专业合作社依法运行。
2、规定社长或理事的告知义务。社长或理事作为合作社的设立人，是章程的制定者，对章程有着全面细致的理解。在新成员入社之时，对其讲明合作社的章程，明确其权利义务，有利于合作社各项活动的顺利开展。
二、农民专业合作社名实不符、未依法进行盈余分配
农民专业合作社运行不规范问题包括两个方面：
1、一些业已成立的农民专业合作社不符合法律规定，名为合作社，实为涉农企业；
2、未依法法进行盈余分配。这两个问题可以归结为一个问题，即一些农民专业合作社名实不符问题。通过对我省农民合作社社长访谈的归纳总结，体现出盈余分配方式的有37份，其中有5份盈余分配方式不规范。
这5个盈余分配不规范的合作社都是由涉农企业设立的，设立后吸纳相关农户入社成为“社员”。该类合作社采用产前统一提供生产资料，产中提供技术咨询与服务，产后统一收购的方式。表面看来它们都是合作社，但它们没有实行民主管理，由设立合作社的涉农企业经营管理。这种形式的合作社不是法律上的合作社。其实成立合作社涉农企业是为了追求自身的利益：为了增强企业应对市场风险的能力，看到国家对农民专业合作社的财政扶持、税收优惠、用地用电优惠才设立合作社的。虽然这种合作社给入社农民带来了好处，因其偏离了法律规定，不属于合作社，应对其进行整改或者取消其合作社法人资格。
存在这种现象的根本原因：一是农民对合作社知识的缺失，不能正确认识农民专业合作社这种经济组织的特点，对合作社的运行方式及盈余分配原则不了解。二是合作社组织机构不健全，未依法运行。法律对合作社的组织机构的规定也较为粗疏，不完善。合作社的监督机制没能充分发挥作用。
三、农民专业合作社规范运行应该采取的措施
为了规范农民专业合作社运行、依法分配合作社盈余应当采取以下措施：
第一，加强《农民专业合作社法》的宣传。
合作社的规范运行，要在社员的正确认识与理解的'基础上进行。因此，政府部门要进行深入持久的普法宣传活动。要进一步加强对农民专业合作社法律知识在农村的宣传力度，使我国的农民能够正准认识、准确把握农民专业合作社的概念，本质及基本原则。农民专业合作社是具有法人地位的市场主体，是自愿组合的具有互质的专业经济组织。体现农民专业合作社基本性质的法律规定一定要让农民认真领悟，如入社自愿、退社自由，一人一票制的民主管理，盈余按成员交易量比例返还等。
第二，强化监督机制。
监督可分为外部监督和内部监督两个方面。农民专业合作社为独立的法人，依法独立经营。但这并不排斥执法部门，对其组织机构设置的检查，对其盈余分配方式的检查。对于由涉农企业设立的农民专业合作社，行政部门要加强外部监督，有利于及时发现不规范的行为，提出意见或治理措施，同时也对涉农企业形成一定的震慑力，提醒其规范运行，切实维护农民利益。内部监督，是指强化合作社监督部门的作用。要防止权力滥用就必须以权力约束权力。监事会（执行监事）的作用在于对不当决策的否决，监事会应成为普通成员保证自身权益的重要制度。因此建议：监事会成员（执行监事）资格要限制为农民成员，应规定涉农企业或其他单位不得成为合作社监事会成员。
第三，完善农民专业合作社财务制度。
对于有涉农企业设立的合作社，完善其财务管理尤为重要。一定要有独立的会计账簿。现实中存在涉农企业与其所设立的合作社两块牌子，一班人马的现象。作为两个独立的经济组织，分别设立独立的会计账簿才能保护普通成员的利益。要把国家给农民专业合作社的财政直接补贴和其他财税的优惠真正的用于合作社的发展。要把合作社的盈余单独核算，不能把合作社与涉农企业混为一谈。成员与本社的交易量（额）一定要在会计账簿上充分体现
。对此财政部门要加强对农民专业合作社会计账簿的监督检查，合作社内部的执行监事或监事会也要依法对本合作社的财务进行内部审计。农民专业合作社内部的监事制度与财务制度的完善，对于保护普通成员的利益至关重要。财务制度里的会计账簿体现着国家对合作社的财政直接补贴、合作社资金用途、成员与合作社交易量（额）、合作社的盈余，由普通农民成员担任的执行监事（或监事会）对合作社的财务进行监督，才能保证合作社这种经济组织的盈余按章程规定分配给成员。农民专业合作社独特的经济组织才发挥了其存在的价值，才真正使广大农民获益。
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