县突发水污染事件的应急预案

县突发水污染事件的应急预案

　　在日常生活或是工作学习中，难免会发生一些不在自己预料之中的事件，为了控制事故的发展势态，常常要根据具体情况预先编制应急预案。怎样写应急预案才更能起到其作用呢？下面是小编帮大家整理的县突发水污染事件的应急预案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

县突发水污染事件的应急预案1

　　为有效防范城市水环境污染事件，加强我县突发环境污染事故应急管理，规范和强化我县水环境污染事故应急处置工作，提高县政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大限度地预防和减少城市水污染事故发生，保护生态环境，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进石泉经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，制定本预案。

　　一、总则

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会，坚持以人为本，执政为民，落实科学发展观，规范我县城市水污染事故应急处置与救援工作，建立高效、协调的管理机制和工作运行机制，以环境污染事故的救援及处置工作为重点，建立防范有力、指导有序、快速高效和协调一致的水污染事故应急救援及处置体系，提高水环境突发污染事件应对能力。

　　(二)基本原则

　　1、坚持居安思危、预防为主，以人为本、减少危害的原则。建立城市水污染事故风险防范体系和响应联动机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制;加强对水污染事故源头的监测、监管，积极采取措施，消除隐患;提高突发环境污染事故防范和处置能力，尽可能的避免或减少水污染事故发生，消除或减轻饮用水污染事故造成的影响，保障城市饮用水供应，保护人民群众生命财产安全;坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。

　　2、坚持政府负责、部门合作的原则。县、乡(镇)人民政府对辖区内水污染事故处置负总责。各有关部门按照应急处置与救援预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的水污染应急反应与处置能力。

　　3、坚持政府统一领导，分类管理，属地为主，分级负责的原则。在县委、县政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。根据不同污染源所造成的水环境污染、生态破坏实际，实行分类管理，充分发挥部门的专业优势，采取有效措施解决水污染事故引发的危害。充分发挥各级政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应;水污染事故实行县、乡(镇)、企业三级负责制，根据突发环境污染事故级别，实行分级控制、分级管理。

　　4、坚持依靠科学、快速反应的原则。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理与救援能力;依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急与救援工作的科学化、规范化。

　　(三)编制依据

　　1、《中华人民共和国突发事件应对法》;

　　2、《中华人民共和国环境保护法》;

　　3、《中华人民共和国水污染防治法》;

　　4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

　　5、《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》;

　　6、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》;

　　7、《陕西省突发环境事件应急预案》;

　　8、《安康市城市水环境突发性污染事件应急预案》;

　　9、《石泉县突发公共事件总体应急预案》;

　　10、《石泉县突发环境事件应急预案》;

　　11、《环境污染与破坏事件新闻发布管理办法》;

　　12、《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》。

　　(四)适用范围

　　本预案适用于石泉县辖区内因各种突发事故导致水体污染及上游地区发生水污染事故而导致污染水体入境的预警、处置及善后等工作。具体包括以下六类：

　　1、有毒有害化学品污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存、排放不当等导致有毒有害物质泄漏或非正常排放所引发的水体污染事故。

　　2、易燃易爆物品泄漏污染事故：煤气、天然气、石油液化气、氯气、氨气、苯、甲苯等气体和易挥发的有机溶剂的泄漏所引起的水体污染事故。

　　3、油类污染事故：原油、燃料油、润滑油等各种油品在生产、贮存、使用等过程中由于意外造成泄漏所引发的水体污染事故。

　　4、影响饮用水源地水质和破坏生态环境的严重污染事故。

　　5、其他生产经营活动引发的突发事故而造成水体污染事故。

　　6、由交通运输事故造成有毒有害化学品泄漏而引发江河水体污染事故。

　　二、组织机构及有关部门职责

　　(一)应急处置与救援指挥机构组成及职责

　　1、应急指挥机构

　　县政府应在水污染事故发生后，根据其性质、类别及严重程度，及时成立石泉县水污染事故应急救援与处置指挥部(下称应急指挥部)。

　　指挥长由分管环境保护工作的副县长担任。

　　应急指挥部成员，根据不同的环境污染事故性质，由以下部门(部分或全部)的主要领导组成：县政府办公室(应急办)、县委宣传部、县计划局、县监察局、县财政局、县环保局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县公安局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县水利局、县安监局、县经贸局、县交通局、县民政局、县广电局、县人武部、武警石泉县中队、石泉县消防大队、石泉县自来水公司、中国电信石泉分公司、中国移动石泉分公司、中国联通石泉分公司等。

　　2、应急指挥部主要职责

　　(1)领导全县水污染事故应急救援和处置工作，研究部署应急处置方案;指导各乡(镇)制订和组织实施本辖区水环境污染事故应急预案;现场组织指挥应急救援和处置工作，制定控制措施，并对应急处置工作进行决策。

　　(2)指挥我县重、特大水污染事故的应急监测和事故责任认定。

　　(3)负责组建事故调查组、应急监测组、专家咨询组等技术支持机构。

　　(4)督促各职能部门及企事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及生产和生活秩序恢复等工作，并对各部门履行职责情况进行督察。

　　(5)统一对外发布事故所造成水体污染和处置的权威信息，负责向市政府和市应急办、市环保局等有关部门报告情况。

　　(6)负责危急情况下，联系上级部门、周边城市和部队的支援。

　　(7)负责协调启动饮用水备用水源和组织应急饮用水的供应。

　　(8)开展水环境污染事故防控及应急的公众宣传和教育。

　　(二)应急指挥部办公室和各应急工作组及职责

　　水污染应急指挥部下设县水污染事故应急办公室和若干应急工作组。水污染事故应急办公室和各工作组在发生水污染事故时在应急指挥部的统一领导下按照职责分工开展应急工作。

　　1、水污染应急办公室及职责

　　县水污染应急办公室设在县环保局，主任由县环保局局长担任，副主任由县卫生局、公安局、水利局、安监局等部门主要领导组成。

　　主要职责：组织开展日常监督、检查及演练活动;在水污染事故发生时，根据应急指挥部的指令，组织开展应急与救援工作;协调各有关部门按照水污染事故应急与救援预案，做好启动应急预案的准备工作，保障整个应急工作规范、有序进行;及时向应急指挥部汇报应急处置与救援工作进展情况，并写出全面详细的总结报告;组织开展事故影响评价并提出有关生态环境恢复的意见等;向上级有关部门报告水污染事故应急调查和处置信息;承办应急指挥部交办的其他工作。

　　2、污染事件调查处置组

　　污染事故调查处置组内设饮用水水源污染事故调查处置小组和船舶污染水域事故调查处置小组。

　　饮用水水源污染事故调查处置小组组长由县环保局主要领导担任，成员由县监察局、公安局、卫生局、安监局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门分管领导组成。

　　船舶污染水域事故调查处置小组组长由县交通局主要领导担任，成员由县监察局、公安局、环保局、卫生局、安监局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门分管领导组成。

　　主要职责：组织水污染事故的现场调查、取证及污染现场监测工作，收集河流流量、流速等水文资料，对事故污染现状和发展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势;组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置防范措施，最大限度的减轻污染及损害。

　　3、应急救援处置组

　　组长由县政府办公室主任担任，成员由县应急办、公安局、环保局、水利局、安监局、民政局、卫生局、人武部、武警石泉县中队、石泉县消防大队等部门主要领导组成。

　　主要职责：组织抢险队伍，救援、疏散城市水源地和水环境受污染事故伤害、威胁的单位和群众;采取有效措施消除环境污染，清理事故现场。

　　4、医疗救护及卫生防疫监督组

　　组长由县卫生局主要领导担任，成员由县水利局、药监局和县卫生监督所、县疾病预防控制中心等部门主要领导组成。

　　主要职责：负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治;组织对自来水公司供水水质进行监测;负责污染区和疏散区疾病预防工作和污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治;做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。

　　5、治安、交通和通讯组

　　组长由县公安局主要领导担任，成员由县交通局、交警大队和电信石泉分公司、移动石泉分公司、联通石泉分公司等部门主要领导组成。

　　主要职责：维护社会治安，在水污染事故现场设立警戒线，做好污染区域的交通管理及通讯联络工作，保障交通安全和通讯畅通，打击各种违法活动。

　　6、后勤生活保障组

　　组长由县民政局主要领导担任，成员由县财政局、经贸局主要领导组成。

　　主要职责：妥善安排因水环境污染事故转移、疏散群众的生活、筹集和发放救援物资工作等。

　　7、饮用水供应保障组

　　组长由县水利局主要领导担任，成员由县卫生局、石泉县消防大队、石泉县自来水公司等部门主要领导组成。

　　主要职责：启动《饮用水水源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供给，对应急水源水质组织监测，保障市民生活饮用水的供应。

　　8、应急资金保障组

　　组长由县财政局主要领导担任，成员由县计划局、民政局、环保局主要领导组成。

　　主要职责：负责水污染事故应急监测、处置资金和救援资金保障，确保应急环境污染事故处置所需的装备、器材和经费。

　　9、专家咨询组

　　组长由县环保局主要领导担任，成员聘请环境监测、环境生态、卫生医学、环境医学、化学工程、市政工程、气象、水利等学科专家组成，向县水污染应急指挥部提出建立专家信息库意见和建议。

　　主要职责：协助应急指挥部进行事故性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并提出技术咨询意见;参与制定并提出应急监测及应急处置方案;对应急处置结果进行技术评估。

　　10、信息发布组

　　由县委宣传部牵头，县政府办(应急办)、县环保局、广电局及县内各新闻媒体等部门组成，负责水污染应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

　　三、水环境突发污染事件的分级

　　根据已发生的水环境突发污染事件的严重程度、影响范围和可控制性，划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

　　(一)一般污染事故(Ⅳ级)：是指发生一般水环境环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　1、因发生水环境污染造成跨县级行政区域纠纷;

　　2、引起一般群体性影响，发生3人以下死亡。

　　(二)较大污染事故(Ⅲ级)：是指发生较大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　1、因发生水环境污染造成跨地级行政区域纠纷;

　　2、发生3人以上，10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下;

　　3、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到影响。

　　(三)重大污染事故(Ⅱ级)：是指对水环境造成重大污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　1、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

　　2、发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

　　3、致使区域生态环境功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

　　4、造成重要河流、水库水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

　　(四)特别重大污染事故(Ⅰ级)：是指发生特大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　1、因发生水环境事故须疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;

　　2、发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上;

　　3、致使区域生态环境功能严重丧失或濒危物种生存环境遭受严重破坏;

　　4、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到严重影响;

　　5、因水环境污染造成中心城市主要水源地取水中断的污染事故;

　　6、因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

　　四、水污染事件的报告

　　(一)水污染事件的报告

　　根据《环境保护行政主管部门突发环境污染事件信息报告办法(试行)》、《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》等规定进行报告。

　　1、水污染事故的责任报告单位和责任报告人

　　(1)责任报告单位

　　乡镇(含乡镇)以上人民政府;水利局、环保局及环境监察、环境监测机构;水污染事故发生单位及其主管部门;安全生产事故、交通运输事故调查处理部门。

　　(2)责任报告人

　　在现场执行任务的环保专业人员;有关单位的工作人员或者其他人员。

　　2、水污染事故的报告时限和程序

　　水污染事故责任报告单位及人员发现或获知发生水污染事件时，立刻向当地环保局报告。

　　一般水污染事故：事发地环保局应在发现或得知水污染事故后1小时内，向同级人民政府和上一级环保部门报告。

　　较大、重大、特别重大水污染事故：县环保局应在发现或得知污染事故后1小时内，向县政府报告并报市环保局或省环保厅报告。需要对污染事故进行核实的，原则上应在1小时内完成。

　　当水污染事故发生初期无法按污染事故分级标准确认等级时，应报告初步判断的可能等级。随着事故的调查核实，可视情核定并报告水污染事故等。

　　凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水水源的水环境污染事故，不论事故等级大小，必须及时、准确上报国家环境保护部值班室。

　　(二)水污染事故的报告内容及形式

　　水污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

　　初报在发现和得知水污染事故后上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在饮用水水源污染事故处理完毕后上报。

　　1、初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：水污染事故的类型、发生时间、发生地点、原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事故潜在危害程度等初步情况。

　　2、续报可通过网络或书面报告，视水污染事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告水污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

　　3、处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理水污染事故的措施、过程和结果，水污染事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在饮用水水源污染事故处理完毕后立即报送。

　　五、水污染事件的评估

　　成立由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、化学化工专家、水利水文专家、防化专家等相关专家组成水污染事故评估咨询专家组。根据水污染事故性质、类别、危害程度、涉及范围，开展事故快速评估与决策咨询。

　　(一)评估内容

　　明确水污染事故的性质和类别，预测可能涉及的污染范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定水污染事故的级别;评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到控制水污染事故的要求等。

　　(二)快速评估步骤

　　通过对水污染事故发生地区进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。

　　(三)决策咨询

　　水污染事故评估专家组对快速评估结果进行分析，提出对应急处置措施的改进意见，并对行动方案做出决策咨询。

　　六、水污染事件的响应程序

　　(一)预警预报

　　坚持“早发现、早报告、早处理”的方针。县环保、安监等部门要加强对重点单位的监测、检查，配备必要的应急设备、设施，特别要加强对沿江、沿河及水库等重点流域和工业集中区域环境质量状况的监测，有条件的应建设江河水质自动监测站。对重点污染企业的主要污染点加大监控力度，督促加快在线监控系统的安装工作，提高科学化监控和预警，及时消除事故隐患。

　　按照水环境污染事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，污染事故的预警分为四级：特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

　　蓝色预警由县人民政府发布;黄色预警由市人民政府发布;橙色预警由省人民政府发布;红色预警由省政府根据国务院授权发布。

　　(二)启动应急预案

　　当发布蓝色预警或确认发生一般级别水污染事故后，县政府应启动县级水污染事故应急预案;

　　当发布黄色以上级别预警或确认发生较大以上级别水污染事故，以及船舶污染事故产生跨县级行政区域影响时，市政府应启动市级水污染事故应急预案;

　　当发布橙色、红色预警或确认发生重大以上级别水污染事故以及较大水污染事故产生跨市级行政区域影响时，省政府应启动省级水污染事故应急预案。

　　当发布红色预警或确认发生特别重大水污染事故以及发生跨省界水污染事故时，应启动国家级水污染事故应急预案。

　　(三)先期处置

　　事发地乡镇人民政府负责组织先期应急处置，采取果断措施，全力控制事故态势，防止次生环境事故的发生。

　　七、水环境污染事件救援与处置

　　(一)指挥与协调

　　县水污染事件应急指挥部根据水污染事故的情况，通知应急指挥部办公室和各应急工作组，各应急工作组在接到水污染事故信息通报后，立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，按照各自的预案和处理规程，相互协调，密切配合，共同实施现场应急救援和紧急处置工作。现场应急救援队伍必须在地方政府和事发单位的协调下，坚决、迅速的实施先期处置，果断控制或切断各种污染源，全力控制事故态势，防止污染蔓延和二次污染等事故。

　　(二)指挥协调的主要内容

　　1、提出现场应急行动原则要求;

　　2、派出有关专家和人员参与现场应急救援工作;

　　3、协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

　　4、协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

　　5、协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域;

　　6、根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间;

　　7、及时向中、省、市有关部门报告应急行动的进展情况。

　　(三)应急处置

　　县水污染事故应急指挥部根据水污染事故的实际情况和监测调查获取的水质污染、水文等信息，征求有关专家的意见，做出以下处置决定：

　　1、转移、疏散安全防护距离内的群众，宣传、告知群众应采取的安全防护措施。

　　2、对污染水体投放中和、絮凝药剂，减轻污染物的危害。

　　3、协调污染水域上、下游水电站，采取下游水电站开闸放水，加速污染水体下泄;上游水电站开闸放水，补充新鲜水量，尽快恢复水质。

　　4、停止抽取江河水，启动《饮用水源水资源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供应，保障群众生活用水供给。

　　5、组织污染水域及下游水域水质监测，饮用水水源水质和自来水供水水质应急监测工作，掌握水污染信息，综合分析水污染变化趋势，指导水污染处置和应急饮用水供应。

　　6、宣布水污染应急终止，发布事故处置权威信息，正确引导社会舆论。

　　7、组织被转移、疏散群众返回，积极做好善后工作。

　　8、及时向上级有关部门报告和向下游地区通报水污染事故的应急处置进展情况。

　　(四)水污染事故的通报与信息发布

　　1、建立应急情况报告、通报制度，建立准确、透明、适度、科学的水污染事故信息发布制度。由县委宣传部和县环保局联合发布水污染和应急处置的权威信息。

　　2、县环保局负责向县委、县政府和上级环保部门报告水污染事故情况。

　　3、当水污染事故可能影响到相邻县时，县政府或县环保局要及时将情况通报当地县政府或市环保局。

　　对于重、特大水污染事故，要做好勘查和取证工作，及时掌握有关情况，向上级调查组汇报情况，提供相关调查取证资料，并按照上级调查组的要求，继续组织开展事故的调查取证工作。

　　八、水污染事件的应急终止

　　(一)应急终止的条件

　　1、事故现场得到控制，事故条件已经消除;

　　2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

　　3、事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能;

　　4、事故现场的各种专业应急处置已无继续的必要;

　　5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理。

　　(二)应急终止的程序

　　1、经专家咨询组调查论证，确认事故已具备应急终止条件后，向县应急指挥部报告。

　　2、接到县应急指挥部的应急终止通知后，由事故现场指挥部负责指挥应急人员及设备有序撤离。

　　(三)应急终止后的工作

　　1、善后处置

　　事发地人民政府负责做好受污染群众的安置和思想稳定工作，事故责任单位及相关部门要按照有关政策，对事故伤亡人员给予赔付救治;组织有关专家对受污染范围进行科学评估，提出补偿;对遭受污染的水或生态环境提出恢复的建议;救助款物运送分配、转移安置受污染群众等。

　　2、保险理赔

　　有可能引发水环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。发生水环境污染和生态破坏事故后，现场处置指挥部应及时协调有关保险公司介入，按相关程序作好理赔工作。

　　3、事故损害调查评估。应急办公室负责组建由相关技术及管理人员组成的事故损害调查队伍。

　　事故发生后，调查队伍要迅速赶赴现场开展损害调查，调查内容包括损害程序、污染过程及有关环境保护资料等;听取乡镇政府及有关部门对预防和减轻环境污染事故所造成损害的意见，认真总结经验教训;根据事故等级从大到小，分别在应急终止后的30天、20天、10天内完成，并向县政府做出事故损害评估报告。

　　九、水污染事件的应急保障

　　(一)组织保障

　　根据水环境污染事故应急工作需要，县环保局要设立突发性环境事故应急管理机构，并确定专人负责突发水污染事故应急准备、报告、管理等各项工作。

　　(二)技术及人力资源保障

　　1、水污染事故专家咨询库。建立县水环境污染事故应急处置专家咨询库，确保在发生水污染事故时能迅速成立应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。专家咨询组的职责是：

　　(1)了解掌握国内外水污染事故应急处理相关知识和信息，提供咨询服务;

　　(2)综合评估水污染事故，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议;

　　(3)指导、调整和评估应急处理措施;

　　(4)参与饮用水水源污染事故的总结评估。

　　2、现场应急环保专业队伍。由环境监察、环保监测、环保科研人员组成水污染事故应急处置分队，作为应对水污染事故的常备力量，随时处置水环境污染事故，参与和指导事故发生地环保部门开展水环境污染事故的应急处置工作。主要职责是：

　　(1)应急监测分析，确定污染类别、程度、范围;

　　(2)进行现场调查、取证、评估及上报工作;

　　(3)根据调查结果及专家意见，确定应急处置的技术措施;

　　(4)督导各项现场应急处理措施的落实;

　　(5)开展饮用水水源污染事故应急处理的业务培训和咨询;

　　(6)指导环境应急队伍必须经常维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

　　3、现场应急救援队伍。由武警部队、消防、民兵预备役等应急分队组成。主要职责：

　　(1)组成抢险队伍，救援、疏散受到事故伤害、威胁的人员;采取消除环境污染的措施，清理事故现场。

　　(2)负责安排转移、疏散群众生活，筹集和发放救援群众生活物品。

　　4、自来水水质监测队伍。由县卫生监督所，县疾病预防控制中心相关人员组成，负责对饮用水源地水质、自来水供水水质、应急供应水质组织监测，指导供水部门组织应急饮用水供应。

　　5、培训与演练

　　环保及相关参与应急处置部门应加强对专业技术人员及应急队伍的日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才，提高应对环境事故的素质和能力。

　　卫生部门应当加强对自来水监测专业人员的日常业务和应急监测业务培训，提高应急监测水平，保证在水环境污染事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

　　各乡(镇)要按照预案要求，定期组织进行水污染事故应急演练，提高防范和处置饮用水水源污染事故的技能，增强实战能力。

　　(三)通信保障

　　建立和完善水环境安全应急指挥系统，建立水污染事故决策支持与指挥调度技术平台，承担全县水污染事故及相关信息的处理、分析、发布和应急响应等工作。

　　配备必要的有线、无线通信器 材，确保本预案启动时应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

　　县电信公司、移动公司、联通公司要保障事故处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施。负责事故应急救援的职能部门值班电话保持24小时畅通。

　　(四)后勤保障

　　1、装备和物质保障

　　环保部门要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、应急救援物资的储备，指定部分重点单位建设应急救援物质储备仓库，不断提高应急监测、动态监控、消除污染的能力，保证在发生水环境事故时能有效防范和处置。

　　2、经费保障

　　水环境污染事故应急处置与救援建设，是环境污染事故应急处置与救援建设的组成部分，所需经费纳入环保和相关部门的预算安排，统筹解决。

　　(五)治安保障

　　县公安局负责加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证应急处理工作顺利进行。

　　(六)纪律保障

　　当发生水污染事件后，各有关部门要在县水污染应急指挥部的统一领导下，按职责积极采取响应措施，确保及时、有效的开展应急处置和救援工作。如相关单位及责任人在应急处置与救援工作中存在违法违纪和失职行为的，由监察部门依照有关规定追究责任。

　　(七)社会宣传

　　利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式，对社会公众广泛开展水污染事故应急知识的专业教育，宣传环境应急科普知识，增强公众的防范意识，正确应对水污染事故。

　　十、各类具体工作预案的制定

　　按照本预案的规定，各有关部门要根据本部门工作职责，制定具体的技术方案或工作方案(即部门应急预案)。

　　十一、附则

　　(一)预案管理与更新

　　本预案由县政府办公室会同县环保局、县水利局、县卫生局等部门负责解释。本预案所依据的相关法律法规、所涉及的机构和人员及应急情况发生重大变化、应急过程中发现存在问题或出现新的情况，由县政府办公室会同相关部门及时修订完善本预案。

　　(二)预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

县突发水污染事件的应急预案2

　　一、编制目的、依据

　　为有效防止和应对饮用水水源地突发环境污染事件，保障人民群众饮水安全，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》等相关的法律、法规、规章制定本预案。

　　二、适用范围

　　本预案适用于霍邱县临水镇自来水厂水源地突发环境污染事件的应急处置。

　　三、组织机构及职责

　　(一)指挥机构的编成及任务

　　在临水镇政府和县环保局的统一领导下，成立临水水厂饮用水水源地突发环境污染事件应急工作领导小组，组长临水镇政府张玲光镇长担任，镇卫生院、派出所以及水厂相关负责人为成员。进入应急状态时，应急领导小组自动转为应急指挥部，组织前方指挥所，派员参加县应急工作领导小组。

　　(二)本镇指挥部组成人员：

　　指挥长:张玲光（临水镇镇长）

　　副指挥长:黄盟（临水镇党政办主任）

　　周青（临水镇宣传委员）

　　成员:潘同涛、潘勘（水厂负责人）

　　李振瑞（临水镇卫生院院长）

　　邵英海（临水镇派出所长）

　　叶文俊（水厂技术员）

　　应急领导小组主要职责

　　(1)按照有关规定，及时上报辖区内发生的较大及以上城区饮用水源地突发环境污染事件。

　　(2)贯彻执行国家环境应急工作的方针、政策，落实上级环保部门及县政府关于应急工作的指示要求;

　　(3)组织制定与修改临水水厂水源地应急预案;

　　(4)负责应急工作的决策、指挥与协调相关部门配合，统一指挥辖区内的应急监测和应急处理与处置;

　　(5)部署辖区内应急工作的公众宣传和教育，统一发布应急 工作信息。

　　各相关股室职责

　　1、办公室职责

　　(1)根据"6363901"举报中心(镇值班室)提供的饮用水水源地突发环境污染事件信息，按照应急处理领导小组的指示，将重大事件的发生情况及时上报县政府和市环保局。

　　(2)负责将饮用水水源地突发环境污染事件的有关信息及时向县有关部门通报。并协助应急处理领导小组做好与政府相关部门间的协调联运工作。

　　(3)负责在饮用水水源地突发环境污染事件应急处理期间本局内部各科室间的组织、协调和后勤保障工作。

　　2、县环境监察职责

　　(1)负责对事故现场调查、取证。接报告后在第一时间抵达现场，对事故作出初步判断，并立即会同有关部门采取措施，尽可能地消除或减轻污染危害。

　　(2)如果发生特大饮用水水源地突发环境污染事件，监察人 员应在应急领导小组的指挥下，采取迅速、果断的行动和必要的 措施消除事故影响，以利控制污染的扩大和蔓延。

　　(3)积极参与救险，消除污染危害，并负责做好急救、疏散、恢复正常秩序，安定群众情绪和应急领导小组交办的其他相关工作。

　　(4)重大饮用水水源地突发环境污染事件发生后，负责依法定程序对相关肇事者进行处罚，并写出事故调查报告，上报应急领导小组。

　　(5)负责对重大饮用水水源地突发环境污染事件案件所作出的行政处罚的立案及适用法律、法规终审和案卷的存档工作。

　　3、县环境监测站职责

　　(1)加强对我县饮用水源地和敏感河流的水质监测。

　　(2)制定出我县重大饮用水水源地突发环境污染事件监测应急响应预案。

　　(3)在重大饮用水水源地突发环境污染事件发生时，及时进行现场监测，为应急领导小组和相关部门提供准确详实的监测报告。

　　(4)负责重大饮用水水源地突发环境污染事件对环境影响的评价工作，确定事件造成的水源地污染范围、程度，及时向领导小组提出保护环境和公众的措施和建议。

　　4、管理股职责

　　(1)加强对水资源的管理和水环境的保护，对重点和敏感区域要严格控制排放总量。提出污染排放总量控制的目标和控制措施。

　　(2)组织制定本行政区域内的水污染防治规划，采取有效措施，确保水污染防治规划和目标的实现。

　　(3)重大饮用水水源地突发环境污染事件发生时，会同生态科负责现场协调控制污染工作，提出污染控制方案，并根据所造成的危害和损失情况提请应急领导小组，吊销责任单位的排污许可证，责令其停业或关闭。

　　5、宣传股职责

　　负责重大饮用水水源地突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作，经应急领导小组授权通过媒体和舆论工具及时发布事故处置情况，安定民心，维护社会稳定。

　　四、应急工作程序

　　(一)迅速报告

　　局办公室确保通信联络畅通。接到饮用水水源地突发环境污染事件报告并核实后，迅速报告应急领导小组，县局迅速启动应急预案，开展应急处理工作。

　　(二)快速出动

　　县局各有关单位接到应急领导小组指令后，要携带污染事故应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场。

　　(三)现场控制

　　应急现场指挥部到达现场时，如果公安、消防部门尚未对现场进行处置，应急现场指挥部应对现场进行控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染物扩散;并根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。

　　(四)现场调查

　　现场调查处理工作比较复杂，需根据事件类别、性质作具体处理，总体步骤如下:

　　1、到达现场后首先组织人员救治病人。

　　2、进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、 经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况。

　　3、形成初步判断、确定污染种类。

　　4、开展现场调查工作。

　　应急现场指挥部到达现场，应立即开展现场调查，寻找污染源，通过对事故现场的监察、监测、拍照、摄像、录音及个案分析，全面掌握事故现场的特点，根据各方面因素，寻找因果关系，做好现场调查记录。

　　5、提出调查分析结论和处置方案。

　　应急现场指挥部根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提出调查分析结论，制定污染处置方案，对事故影响范围内的污染进行处理处置，以减少污染。

　　(五)情况上报

　　应急现场指挥部将现场调查情况及应急处置措施向县政府和市环保局报告，并根据事故影响范围大小，决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

　　(六)污染警戒区域的划定及消息发布

　　根据污染监测数据和现场调查，应急指挥部拟定污染警戒区域(划定禁止取水区域或居住区域)，发布警报决定;应急现场指挥部要召开事故处理分析会，确定对外宣传统一口径，指派专人对新闻媒体发布污染事故消息。

　　(七)污染跟踪

　　应急现场指挥部要根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时向上级部门报告污染事故处理动态和下一步对策，直至污染事故警报解除。

　　(八)调查取证

　　应急现场指挥部要根据污染事故的性质，组织相关部门，调查、分析事故原因。实地取证，对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。

　　五、应急终止

　　(一)应急终止的条件

　　饮用水水源地突发性污染事件状况达到下列情形之一的，即可终止应急程序:

　　(1)本次饮用水水源地突发性污染事件产生的条件己经消除，污染情况得到完全控制，发生水污染事件的水系水质基本得到恢复。

　　(2)采取了有效的应急措施和防护措施，保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理水平。

　　(3)本次饮用水水源地突发性污染事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。

　　(二)应急终止的程序

　　根据应急监测、监控快报，确认事件已具备应急终止条件后，请县应急指挥委员会批准后宣布应急终止;必要时，由县应急指 挥委员会向社会发布应急终止的公告。

　　应急终止后，相关应急专业机构应根据实际情况，继续进行监测、监控、处置和评价工作，直至本次事件的影响完全消除为止。

　　本县应用水水源地突发性环境污染事件应急工作领导小组组织专家进行应急处置行动的后评价，编制应急处置评价报告，存档备案，并报上级有关部门。

六、预案实施时间：

　　20xx年4月9日

县突发水污染事件的应急预案3

　　第一章总则

　　第一节编制目的

　　为建立健全突发水污染事件应急机制，有效预防、及时控制和消除突发水污染事件的危害；指导和规范突发性水污染事件的应急处理工作，将突发水污染事件造成的损失降低到最小程度，维护社会稳定；最大限度地保障公众生命、财产和环境安全，结合我镇实际，特制订本预案。

　　第二节编制依据

　　依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《四川省环境保护条例》《国家突发环境事件应急预案》《达州市达川区突发事件总体应急预案》《达州市达川区突发环境事件应急预案》《达州市达川区突发水污染事件应急预案》及相关法律、法规编制本预案。

　　第三节适用范围

　　本预案适用于本区行政区域内各类突发水污染事件的应急处置工作。

　　第四节工作原则

　　以人为本，减轻危害：加强突发水污染事件的应急管理，建立风险防范体系；积极预防、及时控制、消除隐患，提高对突发污染事件的防范和处置能力；尽可能地避免或减少突发水污染事件的发生，消除或减轻突发水污染事件造成的影响和损失。

　　属地为主，分级响应：突发水污染事件应急处置工作由当地镇级人民政府全面负责，并按照级别实行镇、村两级分级响应。

　　统一领导，分工协作：建立统一领导、分工协作、责任到位的突发水污染事件处置工作机制，按照职能分工，加强协作，共同应对和处置。

　　快速反应，科学应对：建立预警和处置突发水污染事件的快速反应机制，确保预警、响应、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接，处置手段科学、快速、高效。

　　依靠科技，提高素质：采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家及专业人员的作用。

　　第二章组织机构与职责

　　第一节组织机构

　　指挥长：党委副书记、镇长

　　副指挥长：镇政府分管联系生态环保副镇长

　　成员：镇综合办、镇党建办、镇财政所、镇环保办、镇应急办、镇河长制办、大树派出所、镇农业服务中心、镇民政办、镇卫生院、镇电管站等负责人为镇突发水污染事件指挥部成员。

　　镇突发水污染事件应急指挥部下设办公室（设在大树镇生态环境办公室），由分管生态环保副镇长兼任办公室主任。

　　第二节职责分工

　　一、镇水污染应急指挥部

　　组织实施本预案；统一指挥和协调各方面力量处置突发水污染事件；决定全镇突发水污染事件应急处置重大问题；建立健全突发水污染事件应急机制，组织制订突发水污染事件应急预案；负责水污染事件应急党建工作，统一发布突发水环境事件有关信息；承担区人民政府和区生态环境局交办的其他工作。

　　二、镇水污染应急指挥部办公室

　　组织协调突发水污染事件应对工作，制订有关突发水污染事件应急处置措施；建立和完善突发水污染事件的预警预测及监测系统；开展应急处置和现场监测人员培训，组织预案演练活动；承担镇水污染应急指挥部交办的其他工作。

　　三、镇水污染应急指挥部成员单位

　　镇综合办：协助镇政府领导做好事故处理，事故上报等工作。

　　镇党建办：负责突发水污染事件的信息发布工作，协调有关部门处理媒体的采访工作。开展应急新闻报道，做好媒体、记者的组织、管理和引导工作，正确引导舆论。

　　镇环保办：建立健全快速反应、协调保障应急机制；参与突发水污染事件应急处置的组织、指挥、协调和调查等工作；提供应急处置现场污染物分析监测；负责水质监测和水质变化情况的综合分析，做好水质变化的预测、预警和预报工作。

　　镇应急办：牵头负责危险化学品的安全管理和危险化学品引发突发水污染事件的应急救援组织和协调工作；督促生产经营单位做好危险化学品事件的防范工作，建立健全企业安全生产事件引发的突发水污染事件应急处置预案。

　　镇河长制办：配合制订重点流域突发水污染事件应急措施，参与重点流域突发水污染事件应急处置工作；根据应急处置需要负责调度相应水资源。

　　大树派出所：负责组织、协调道路交通安全事件引发的突发水污染事件的现场应急处置工作；对事件应急处置中的重要目标、危险区域实施治安警戒或交通道路管制以及人员疏散；对触犯刑法的责任单位和责任人依法立案侦查。

　　镇财政所：保障镇突发水污染事件应急救援体系运行经费。

　　镇农业服务中心：负责农药、化肥等引发突发水污染事件的应急处置；负责对农作物、水产品等受污染情况进行调查鉴定并协调处理；负责事件中对影响和可能受影响的农作物进行预防、抢救、转移及善后处置工作。负责突发水污染事件引发畜禽养殖业的应急处理；对事件中影响和可能受影响的家畜进行预防、抢救、转移及善后处置等工作。

　　镇电管站：负责突发水污染事件处置中电力保障有关协调工作。

　　镇民政办：储备、管理和调配救济物资，负责提供设置临时避难所的物资，保障受害群众的转移和处置及安置。

　　镇卫生院：负责事件中受伤、中毒人员医疗救治，组织协调卫生防疫工作。

　　第三节镇水污染事件现场指挥部

　　一、镇水污染事件现场指挥部的组成和职责

　　本预案启动后，在水污染事件现场成立现场指挥部。现场指挥部指挥长由应急指挥部指定。现场指挥部由应急救援组、评估咨询组、应急监测组、安全保障组、医疗救护组、后勤综合组、新闻发布组等应急工作组组成。各工作组组长由相关责任单位分管负责人或者现场指挥部指挥长指定责任人担任。现场指挥部对突发水污染事件现场应急处置工作负总责；对各工作组统一调度；对应急事件迅速做出评估、报告和通报；对应急行动下达指令；对应急处置工作中难以解决的问题或按规定需报告的事项，及时向区水污染应急指挥部报告或请求援助；负责应急事件的新闻发布；指导应急事件善后处理。

　　二、镇水污染事件现场指挥部工作组及其职责

　　应急救援组：负责对事件现场按照处置规范及要求进行相应的应急处置、救援或增援。根据水污染事件性质、程度和类型，由现场指挥部指定相关成员单位组成。

　　评估咨询组：对事件危害程度进行分析、判断、预测，评估应急处置的效果，并提出意见和建议。由镇应急指挥部联系区水污染事件专家库专家组进行评估。

　　应急监测组：负责对事件现场进行环境监测和提供技术支持；向指挥部提交监测数据和监测报告。根据突发水污染事件类型，由镇环保办、大树卫生院、镇农业服务中心、镇河长制办按照各自职能分别负责。

　　安全保障组：负责事故现场的治安管理和安全保卫工作，设置安全警戒范围，控制闲杂人员进入事故现场；负责事故现场的道路畅通；负责指挥事故现场及周围的交通秩序；如果事故危及周围人民生命和财产安全，及时疏散现场人员。由大树派出所负责。

　　医疗救护组：负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众，必要时将伤员送至医院进行治疗。由镇卫健办、卫生院负责。

　　新闻发布组：负责对应急事件的党建、新闻发布和媒体采访接待。由镇党建办负责。

　　后勤综合组：负责保障应急处置所需的救援物品、器材以及通信、交通、电力、供水等正常运行。根据水污染事件性质和类型，由现场指挥部指定相关单位负责。

　　第三章预警和预防机制

　　第一节信息监测与报告

　　一、镇突发水污染应急指挥部办公室会同有关成员单位对镇环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、危险化学品储运信息、常规环境监测数据等开展综合分析，对可能发生的突发水污染事件进行风险评估和整理传报。

　　二、指挥部成员单位负责突发水污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析：

　　镇环保办负责各种环境污染造成的水污染事件信息接收、报告、处理、统计分析；

　　镇应急办按职责分工负责危险化学品重大安全事件引发的水污染事件信息接收、报告、处理、统计分析；

　　大树派出所负责交通事件、自然灾害、人为破坏、恐怖活动等产生的水污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析。

　　三、镇突发水污染应急指挥部及时将较大以上突发水污染事件预警信息报告区人民政府、区生态环境局及其他有关部门。

　　第二节预警行动

　　一、开展污染源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品的普查，掌握全镇涉水企业污染源的产生、种类及地区分布情况。了解有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

　　二、开展突发水污染事件的假设、分析和风险评估工作，完善突发性水污染事件应急预案。

　　三、接警：达川区大树镇突发水污染事件应急接警电话：（设在镇综合办），并对突发水污染事件应急处置信息的发生和接受、行动指令的发出和接受做好相应的记录，无法及时记录的应事后追记。

　　四、处警：接到报警电话后，及时对事故情况进行核实，同时上报联系相关专家进行分析评估，研究确定应对方案；上报区突发水污染应急指挥部立即启动相关应急预案，并发布预警信息。

　　针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所、区域，立即处置污染源，防止危害、污染和事态扩大。指令各应急救援队伍和人员进入应急状态；环境监测部门立即开展应急监测，随时报告事态进展情况。对可能受到危害的人员进行妥善安置。调集环境应急所需物资和设备，做好应急防范准备。

　　第三节预警支持系统

　　一、镇突发水污染应急指挥部办公室应设置多种通讯方式，随时保持与各成员单位及区生态环境局的联系。

　　二、建立全镇重点涉水企业污染源数据库、应急预案管理系统、应急救援队伍管理系统，确保应急处置行动的准确、高效。

　　三、镇突发水污染应急指挥部办公室保持与区突发水污染应急指挥部及专家库各成员的密切联系。

　　第四节预警级别及发布

　　按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发水污染事件预警级别分为四级，由低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。蓝色预警由区人民政府发布，黄色预警由市人民政府发布，橙色预警由省人民政府发布，红色预警由省人民政府根据国务院授权发布。预警级别确定后，除因按照国家有关规定需要保密外，由确定预警级别的同级人民政府通过报纸、广播、电视、网络等媒体及时向社会发布，并做好随时启动应急预案的准备。

　　第四章应急响应

　　第一节分级响应机制。

　　按照突发水污染事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为一般水污染事件（Ⅳ级）、较大水污染事件（Ⅲ级）、重大水污染事件（Ⅱ级）和特别重大水污染事件（Ⅰ级）等四级。

　　一、一般水污染事件（Ⅳ级）

　　凡符合下列条件之一的，为一般水污染事件：

　　1．发生3人以下死亡，或因水污染事件造成人员中毒（重伤）的；

　　2．因水污染造成跨地级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

　　二、较大水污染事件（Ⅲ级）

　　凡符合下列条件之一的，为较大水污染事件：

　　1．发生3人（含3人）以上10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下的；

　　2．因水污染事件造成乡镇、农村饮用水水源污染，影响安全供水的；

　　3．因水污染事件造成跨地市级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的。

　　三、重大水污染事件（Ⅱ级）

　　凡符合下列条件之一的，为重大水污染事件：

　　1．发生10人（含10人）以上30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上（含50人）100人以下的；

　　2．因水污染事件使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

　　3．因水污染事件导致区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染的；

　　4．因水污染造成重要河流、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的。

　　四、特别重大水污染事件（Ⅰ级）

　　凡符合下列条件之一的，为特大水污染事件：

　　1．发生30人（含30人）以上死亡，或中毒（重伤）100人（含100人）以上的；

　　2．因水污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，严重影响正常经济、社会生活的；

　　3．因水污染事件导致区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的；

　　4．因水污染事件造成重要城市主要水源地取水中断，严重影响生产、生活供水的；

　　5．因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，污染水体并严重影响人民群众生产、生活的。

　　镇应急领导小组各成员单位应按照有关规定全面负责本行业职能范围内突发水污染事件应急处置工作。区生态环境局、水务局及其他相关部门应根据实际情况给予支援。

　　第二节应急响应行动

　　一、Ⅳ级响应

　　1．镇人民政府相应启动应急预案，组织实施应急处置。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作，并及时向区水污染应急指挥部、区人民政府报告应急处置工作开展情况。

　　2．镇水污染应急指挥部办公室保持与区环境应急机构和现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通讯联络，及时掌握事件动态情况，并报请提供技术支持。

　　二、Ⅲ级响应

　　1．镇人民政府相应启动应急预案，组织实施应急处置。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作，并及时向区水污染应急指挥部报告，由区水污染应急指挥部向市环境应急机构、市人民政府报告应急处置工作开展情况。

　　2．镇水污染应急指挥部办公室保持与区环境应急机构和事发地水污染应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通讯联络，及时掌握事件动态情况。

　　3．区水污染应急指挥部办公室组织有关专家分析情况，派出相应应急救援力量和专家赶赴现场参与现场应急处置，并为镇水污染应急指挥机构或相关专业应急部门提供技术支持。必要时，请求市环境应急机构组织有关专家分析情况，派出相关救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急处置，并为区、镇水污染应急指挥机构或相关专业应急指挥机构提供技术支持。

　　三、Ⅱ级响应

　　1．区及事发地人民政府立即启动应急预案，并立即报告省环境应急机构。市水污染应急指挥部向事发地县（市、区）派出相关救援力量和专家赶赴现场实施现场应急处置，

　　指挥部成员单位启动具体行动方案。

　　2．市水污染应急指挥部报请省环境应急机构成立现场应急指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

　　3．市水污染应急指挥部根据应急需要，报请省环境应急机构派出相应应急处置力量和专家赶赴现场支援、指导现场应急处置，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

　　4．市水污染应急指挥部及时向省环境应急机构、省人民政府、省生态环境厅、省人民政府、国家生态环境部报告突发区水污染事件情况和应急处置情况。

　　四、Ⅰ级响应

　　1．区及镇人民政府立即启动应急预案，并立即报告市环境应急机构。区水污染应急指挥部向事发地市派出相关救援力量和专家赶赴现场实施现场应急处置，指挥部成员单位启动具体行动方案。

　　2．区水污染应急指挥部报请市环境应急机构成立现场应急指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

　　3．市水污染应急指挥部根据应急需要，报请省环境应急机构派出相应应急处置力量和专家赶赴现场支援、指导现场应急处置，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

　　4．市水污染应急指挥部及时向省环境应急机构、省人民政府、省生态环境厅、省人民政府、国家生态环境部报告突发水污染事件情况和应急处置情况 。对不能有效处置或者 影响毗邻省（区）的特别重大环境事件，由市人民政府报告省人民政府报请国务院启动国家相应的应急预案。

　　第三节信息报送与处理

　　一、突发水污染事件报告时限和程序

　　突发水污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发水污染事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。

　　负责确认突发水污染事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）水污

　　染事件后，1小时内报告省级相关主管部门，特别重大（Ⅰ级）水污染事件立即报告国务院相关主管部门，并通报其他相关部门。

　　地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。

　　二、突发水污染事件报告方式与内容

　　突发水污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

　　初报可先用电话直接报告后再书面报告，主要内容包括：突发水污染事件的发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

　　续报可通过网络或书面报告的方式，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

　　处理结果报告采用书面报告（含电子文档）的方式，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

　　三、特殊情况的信息处理

　　1．突发水污染事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，通过达州市人民政府向省人民政府或省政府有关部门报告。

　　2．需要国际社会援助的，由市人民政府报告省人民政府，按照相应规定及程序组织实施。

　　第四节指挥和协调

　　一、指挥和协调机制

　　现场指挥部根据突发水污染事件的情况通知事件所在地和毗邻县（市、区）人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派员赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，相互协调、密切配合，共同实施应急处置行动。现场指挥部成立前，各应急救援专业队伍在当地政府的协调指挥下实施先期处置，控制或切断污染源，控制事件态势，并防止二次污染和次生、衍生事件发生。

　　应急状态时，专家组组织有关专家对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，并对事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；提出相应的对策意见。

　　突发水污染事件发生的部门、单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料，生态环境、交通、水务等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场指挥部参考。

　　二、现场指挥部协调主要内容

　　主要内容包括：提出现场应急行动原则要求；派出有关专家和人员参与指挥部的应急指挥工作；协调各专业应急力量实施应急支援行动；协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；及时向区人民政府报告应急行动的进展情况。

　　第五节应急环境监测

　　一、根据突发水污染事件现场的情况，现场指挥部指示县（市、区）环境监测机构或市环境监测机构及时、准确地确定与监测污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围；

　　二、根据监测结果，组织综合分析突发水污染事件污染变化情况，预测并报告事件的发展趋势，为应急决策提供依据；

　　三、对现场监测技术上有困难的监测项目应及时向上级环境监测部门报告，请求增援。

　　第六节应急处置

　　一、现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。突发水污染事件发生后，现场指挥部应立即组织开展对中毒或受伤人员进行抢救，设立现场警戒区，疏散现场人员。

　　二、在开展人员救助的同时，对现场泄露、排放的危险品、污染物立即进行消除、转移等安全控制，防止进一步扩散。

　　三、现场应急处置工作按水污染事件的类型和性质，分别由区水污染应急指挥部成员单位按其职责，在指挥部的指挥下组织实施。

　　第七节安全防护

　　一、应急处置人员的安全防护

　　应急处置人员应根据不同类型水污染事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。

　　二、受灾群众的安全防护

　　现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

　　根据突发水污染事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；

　　根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离；在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

　　第八节事件通报

　　镇水污染应急指挥部认为本辖区内发生的突发水污染事件可能涉及或影响毗邻辖区的，应及时将情况通报相关地区，并上报区人民政府。

　　第九节信息发布

　　镇水污染应急指挥部负责统一对外发布一般突发水污染事件信息，较大、重大、特大水污染事件的信息报区人民政府决定后发布。

　　第十节应急终止

　　一、应急终止的条件

　　符合下列条件之一的，即应急终止：

　　1．事件现场得到控制，事件级别条件已经消除。

　　2．污染源的排放已降至规定限值以内。

　　3．事件所造成的危害已经彻底消除，且无继发的可能。

　　4．事件现场的应急处置行动已无继续的必要。

　　5．采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

　　二、应急终止的程序

　　现场指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经镇水污染应急指挥部批准。

　　现场指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

　　应急状态终止后，镇水污染应急指挥部应根据上级有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

　　三、应急终止后的行动

　　镇水污染应急指挥部组织有关部门及水污染事件单位查找事件原因，防止类似问题的再次发生；镇水污染应急指挥部召集有关专业主管部门对事件进行总结，在应急终止后上报。

　　第五章后期处置

　　第一节善后处置

　　应急救援行动结束后，当地政府负责撤离人员的安置和应急状态解除后组织撤离人员返回，督促事故企业做好事故死伤人员的善后处理工作和组织对水污染物进行收集、清理与处置。

　　第二节社会救助

　　一、镇民政办根据灾区救济需要，负责组织开展赈灾募捐活动。

　　二、各相关保险公司应及时定损理赔；工伤保险经办机构应及时足额支付参保的工伤保险待遇费用。

　　第三节分析评估

　　一、镇水污染应急指挥部对突发水污染事件应急处置工作及时予以总结，并作出科学评价，报告区人民政府和区生态环境局。

　　二、镇水污染应急指挥部办公室对应急救援队伍建设进行检查和指导，对突发水污染应急救援队伍的应急处置能力进行考评。

　　第六章保障措施

　　第一节通信与信息保障

　　事故现场指挥部与应急指挥机构及各成员单位、政府、事故企业、各应急救援小组之间应保持通信与信息畅通。尽量利用现有通信资源，当现有通信能力不能满足要求时，可以启动备用通信手段，必要时，动用国家救灾通信保障系统。

　　第二节物资设备保障

　　各成员单位在利用现有水污染事件应急物资、装备、设施的基础上，根据应急工作需要，配备和更新本部门水污染事件应急物资装备；政府按预案要求储备有关重要物资。

　　第三节资金保障

　　突发水污染事件应急保障资金由镇财政所按照有关财政应急保障规定给予安排和拨付。

　　第四节技术保障

　　镇水污染应急指挥部办公室应组建应急救援专家联络咨询组，提供多种联系方式。建立相应的数据库，为应急响应行动提供必要的技术支撑。

　　第五节宣传、培训和演习

　　一、镇水污染应急指挥部办公室应通过各种形式，向公众开展水污染应急预防知识和自救技能党建。

　　二、定期开展水污染事件应急监测、应急处置人员培训，邀请有关专家举办专题讲座，提高水污染事件应急能力，提高事件预警、应急响应的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的应对能力。

　　三、镇水污染应急指挥部办公室按照本预案要求，定期组织成员单位进行水污染应急实战联合演习，提高防范和处置突发水污染事件的技能，增强实战能力。

　　第六节监督检查

　　镇水污染应急指挥部办公室、镇应急办负责对预案实施全过程进行指导、监督和检查，包括相应的保障应急措施到位情况、培训和演练情况、公众信息交流和党建教育情况等。

　　第七章附则

　　第一节预案管理与更新

　　根据本预案对水污染事件的适用情况，及国家法律、法规的修改情况，对本预案及时进行修订补充，原则上每三年修订一次。

　　第二节奖励与责任追究

　　对在突发水污染事件应急工作中有突出贡献的单位和个人应予以表彰和奖励。对玩忽职守，不服从上级命令和指挥，临阵脱逃或阻碍应急处置行动，扰乱社会秩序、谎报情况等行为的单位和个人，按照有关法律和法规，视情节和危害后果，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三节制定与解释部门

　　本预案经镇人民政府批准后，由镇综合办办公室印发，镇环保办负责解释。

　　第四节预案实施时间

　　本预案自发布之日起施行。

县突发水污染事件的应急预案4

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　为确保全县饮用水水源地水质，保障全县居民饮用水环境安全，提高政府应对饮用水水源地突发性污染事件的能力，维护社会稳定，制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西省突发环境事件应急预案》等有关法律法规编制。

　　1.3 适用范国

　　本预案所称的饮用水水源地突发环境事件，是指在全县辖区内集中式饮用水水源地保护区及其周边突然发生或者可能发生造成重大水污染事件，严重影响县城及各乡镇集中式饮用水源地居民饮水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁，有重大社会影响的饮用水水源地突发环境事件。

　　1.4 事件分级

　　依据事件的危害程度、影响范围和可控性，饮用水水源地突发性环境事件分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级，预警分级颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

　　（1）特别重大事件（I级）：指因危险化学品贮运过程中发生泄漏或者补给水源严重污染，导致30人以上死亡或者100人以上中毒的污染事件；因环境突发事件造成县城主要饮用水水源地取水中断，严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事件。

　　（2）重大事件（II级）：指因环境突发事件造成饮用水源污染，导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的污染事件，因重要河流、水库大面积污染使主要城镇饮用水水源地取水中断，使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事件。

　　（3）较大事件（III级）：指因饮用水水源地水质污染3人以上10人以下死亡或50人以下10人以上中毒，使乡镇主要饮用水水源地取水中断的污染事件。

　　（4）一般事件（IV级）：因饮用水水源地污染造成3人以下死亡或10人以下中毒，使村镇饮用水水源地取水中断的污染事件。

　　上述有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。

　　1.5 工作原则

　　（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地降低饮用水水源地突发性污染事件造成的危害。

　　（2）坚持预防为先的原则。把应对饮用水水源地突发性污染事件的各项工作落实在日常管理之中，加强预防措施，完善信息网络建设，增强预警分析，做好预警演练。

　　（3）坚持科学处置的原则。实行条块结合、属地为主、专业处置。建立应急指挥机构，形成分级负责、分类指挥、综合协调的科学应急体系。

　　（4）坚持依法管理的原则。加强有关法律宣传，维护公众的合法权益，使应对饮用水水源地突发性污染事件的工作规范化、制度化、法制化。

　　（5）坚持科技优先的原则。加强饮用水水源地安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急调度等技术措施。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对饮用水水源地突发性污染事件的科技水平和指挥能力。

　　（6）坚持快速反应协同应对原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥各单位、各部门的应急力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　2 组织机构和职责

　　2.1 组织机构

　　县饮用水水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称"指挥部"）负责领导、组织、协调本县辖区内的饮用水水源地突发性污染事件的应急处置工作。指挥长由县政府分管环保工作副县长担任，成员由环保局、公安局、安监局、交通运输局、水利局、卫计委、气象局、农业局、财政局、自来水公司、水投公司等有关部门领导担任。

　　指挥部下设办公室（以下简称办公室），具体承担饮用水水源地应急指挥事务，通过有效整合相关部门的力量和资源，做好饮用水水源地突发性污染事件处置工作。办公室设在县环保局，由县环保局局长任办公室主任，办公室主要职责是：

　　（1）执行指挥部的决定和指示。

　　（2）负责全县饮用水水源地突发性污染事件应急处置工作的综合协调及相关组织管理。

　　（3）建立信息综合管理系统，接受、汇总、分析饮用水水源地周边区域水文、水质、气象等有关重要环境信息，向县应急指挥委员会提出处理建议。

　　（4）协调各成员单位履行本预案中的职责。

　　（5）承担组织评估、修订本预案的具体工作。

　　（6）加强与周边市县的联系，建立健全应急工作协作机制。

　　（7）聘请相关领域的专家，组建饮用水水源地突发性污染事件应急处置专家组。

　　2.2 职责分工

　　县环保局：负责饮用水水源地水质监测，控制污染源对水质的影响，定期发布水质报告；对由于环境污染事故造成的饮用水水源地突发性污染事件，提出事件性质，等级和危害的意见，会同相关部门分析原因，确定污染源和污染物，提出处理意见，防止污染扩大；负责对污染事故调查取证，依法对污染事故责任单位作出处罚；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；负责对环境恢复、生态修复提出建议措施。

　　县委宣传部：负责把握全县的舆论导向，指导各新闻单位做好相关报道工作；协调、监督饮用水水源地突发性污染事件的预报、预警以及公众信息的引导、传播工作。

　　县公安局：负责指导、协调、组织重、特大涉及饮用水水源地突发性污染事件发生地对事件涉嫌刑事犯罪的侦查；负责维护事件现场治安秩序，参与事件现场处置调查、群众疏散，保障区域社会治安的稳定和交通道路的通畅。

　　县水利局：负责河道、河滩沿河沿岸电站、企业等用水调度，加强河道采洗砂管理，保障河流水环境安全。

　　县安监局：负责危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发事故；协助进行突发环境事件调查处理；负责加强对全县各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管，督促企业采取措施，实现安全生产。

　　县市监局：负责组织协调和配合开展由饮用水源污染引起的食品安全重大应急救援工作。

　　县气象局：负责做好饮用水水源地突发性污染事件发生地气象资料的监测，采集，及时提供天气实况；根据需要制作发布天气预报和气象要素预报服务产品；根据需要和天气条件适时组织开展人工影响天气作业。

　　县发改委：负责应急物资储运设施建设项目管理，负责涉及突发事件应急基础设施建设项目的审批。

　　县卫计委：负责医疗救治和卫生防疫工作，提出可能产生的疫情和防治信息。

　　县农业局：参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。

　　县林业局：参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。

　　县财政局：负责预警和应急所需经费的审核、划拨及其监督管理。

　　县交通运输局：负责饮用水水源地相关饮用水源地的交通秩序维护和管理，加强危险化学品运输管理，并协助做好饮用水源地污染事故的应急处置工作。

　　县供电公司：负责保障应急处置、指挥、通讯和信息传输所需要的电力供应。

　　县电信局：负责保证应急通讯系统的正常运行，确保通信和信息传输的畅通。

　　县自来水公司、县水投公司：负责采用特殊的自来水处理措施，如减压供水，改路供水、停水等，确保饮用水安全；会商有关部门制定应急供水水量削减方案，保障区域供水达到水质标准；出现饮用水水源地水污染危机时，采取各种措施确保必须的供水量和出厂水达到饮用水水质标准。

　　事件发生单位：负责疏散人员，关停设施，启动单位应急预案，组织技术人员研究应急措施，并配合当地政府及相关部门做好处置工作。

　　3 预警

　　3.1 信息监测和报告

　　（1）环保、气象、供水部门应建立完善饮用水水源地突发性污染事件预警信息监测网络，实施信息监测与报告制度。各网络成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对水文、水质、气象和环境质量等监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在境外可能对我县水环境造成影响的事件信息的收集、分析与报告。

　　（2）环保、气象、供水部门监测机构的预警信息，应及时向主管部门报告。有关主管部门要及时对预警信息进行接收和评估，并视情上报办公室。

　　（3）办公室接到有关预警信息后，利用科学的预测手段，进行信息评估，根据不同等级，立即将预警信息报告给指挥部，由指挥部进行确认后，做出与预警信息相应等级的处置决定。

　　3.2 预防工作

　　预防工作应当坚持着眼于应对当前、考虑长远的原则，通过强化预警监测能力建设，加快实施对饮用水水源地突发性污染的有效控制和生态修复，改善饮用水水源地取水口水质。主要采取的措施为：

　　（1）把确保饮用水水源地水质安全的各项工作落实在日常管理之中，环保部门应着手开展饮用水水源地水质保护规划研究，城建部门应组织开展饮用水供给保障研究，并加强基础工作和完善网络建设，提高防范意识，做好应对可能产生的危机事件的各项准备工作。

　　（2）各相关部门联合组建饮用水水源地突发性污染事件预警信息监测网络，通过现代化的监测、监控手段开展相关水文、水质和气象等各类参数的日常监测工作，利用地理信息系统等先进的表征手段切实做好信息监测与报告工作。

　　（3）摸清饮用水水源地水资源供给条件、水污染和环境状况以及管理保护措施等现状，查明原因，制定有效措施，切实加强饮用水水源地保护工作。

　　（4）开展饮用水水源地突发性污染事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类相关应急预案，组织开展应急演练。

　　（5）加强饮用水水源上游河流沿河沿岸的工业企业的监督检查，必要时应采取轮产、限产、停产等手段，减少污染物排放，对查实的违法行为从严从重处理。

　　（6）严格控制饮用水水源地一、二级保护区内的各种污染活动，治理可能导致保护区内水体污染的排污行为。

　　（7）建立战略备用水源地，做好地下水合理利用规划，必要时按规定程序实施地下水补充措施，保证饮用水安全。

　　3.3 事件信息发布

　　按照饮用水水源地突发性污染事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发安全事件的预警分为四级，预警级别由高到低依次为I级（特别重大，红色）、II级（重大，橙色）、III级（较大，黄色）和IV级（一般，蓝色）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升高、降低或解除。

　　预警信息由指挥部统一发布。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视．报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　3.4 预警措施

　　在发布预警公告，进入预警状态后，有关单位应当采取以下措施：

　　（1）立即启动相关应急预案。

　　（2）组织对饮用水水源地的加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源地水质的影响。

　　（3）指令各应急处置队伍进入应急状态。

　　（4）指令启动工程预警调度体系，控制或关闭可能受污染的河道的水利涵闸、泵站，做好相关准备工作，通知自来水公司、水投公司做好水源和清水储备工作；发动群众储备饮用水。

　　（5）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。

　　4 应急处置

　　根据饮用水水源地突发性污染事件发生的等级，针对事件发生的时间、地点、原因等，相关机构应当采取相应措施：

　　4.1 迅速报告

　　在接到事故报警后，工作人员必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，同时予以核实。立即向办公室报告。对较大级以上突发事件，由办公室向指挥部和上级机关报告，同时通知下游市县采取必要的措施，以便于及时减小受害范围。县环保、供水等部门分别启动各自的应急预案。

　　4.2 快速出击

　　接到报告后，办公室立即通知各成员单位，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场。

　　4.3 现场控制

　　现场由公安和消防部门负责控制，相关部门提出意见建议，参与现场控制和处理，尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。

　　4.4 现场调查

　　现场调查根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下：

　　（1）到达现场后，卫生部门应首先组织人员救治伤病员。

　　（2）环保部门应进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况。

　　（3）根据以下几种污染特点，确定污染种类：①化学性污染：工业为主的污染如造纸、化工企业等集中排污，冶炼废渣浸泡后突发排放；农业污染为主的如农田施农药后经暴雨冲洗入河道污染河流。化学性污染健康危害多为急性化学性中毒。②生物性污染：生活污染为主的污染和医院污水排污污染，其健康危害多为急性肠道传染病；③化学性与生物性混合污染：健康危害同时包括急性中毒和急性传染病等。

　　（4）开展现场调查工作。全面掌握健康危害特点及有关因素，如有病例，尤其要对首发病例进行详细调查；开展横断面和回顾性流行病学调查，寻求因果关系；根据水源水系寻找、排查污染源，根据原料、生产工艺和排污成份寻找可疑污染物，并估算排污量；开展环境监察。现场监察人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、流域、地形）做初步调查；照相、摄像、录音，做好监督文书有关记录。

　　（5）开展环境应急监测。采集水（包括污染水体和出厂水、末梢水等）、底质、土，必要时采集蔬菜样品等进行可疑污染物成份的检测，并根据毒物量、水流速度、河流段面、水深（截面积）计算可能污染的范围，在污染源下游和饮用水源附近设点，同时在上游设对照点进行监测；生物材料监测，对病人和正常人的血、尿、发等进行有关可疑污染物监测；有关微生物和可疑致病菌的检测；必要的急性毒性试验。同时调查饮水、饮食情况，采集直接饮用的缸水、开水、食物等相关样品进行检测。

　　（6）根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提出调查分析结论。调查分析结论应包括：该事故的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数，该事故的原因、经过、性质及教训等。向现场指挥部提出科学的污染处置方案，对事故影响范围内的污染物进行处理，以减少污染。

　　4.5情况上报

　　现场调处人员将调查情况及拟采取措施报告指挥部，6小时速报，24小时确报。指挥部负责报告上级部门。根据事故影响范围大小，指挥部决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

　　4.6应急救援

　　（1）及时救治病人，如有必要进行隔离。

　　（2）采取控制措施。县供水部门按照其预先制定的应急预案，采取停水、减压供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，启用备用水源；交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施，保护公众生命安全与身体健康。环保部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，消除污染源，如污染企业停产、减产、限产，停止污染物排放，打捞、吸附污染物等。

　　（3）加强监测。包括增加监测指标和加密监测频次，降低仪器检出限，提高检测精度，掌握污染动态。

　　（4）加强水源保护。

　　（5）观察水生动植物和农作物死亡情况。

　　4.7 污染警戒区域划定和消息发布

　　根据污染监测数据和现场调查，提出现场划定污染警戒区域（划定禁止取水区域）的建议，向指挥部报告后发布警报决定。指挥部要召开事故处理分析会，确定对外宣传统一口径，指派专人对新闻媒体发布污染事故消息。

　　4.8 污染跟踪

　　相关部门对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染消失警报解除。

　　4.9 调查取证

　　调查、分析事故原因。实地取证，确定事故责任人。对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。

　　4.10 行政处罚

　　环保、卫生、公安等行政执法部门根据《中华人民共和国污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《中华人民共和国刑法》、《突发公共卫生事件应急条例》等对突发事件进行立案、调查取证，对违法行为依法进行处罚。

　　5 应急的终止

　　5.1 应急终止的条件

　　饮用水水源地突发性污染事件状况达到下列情形之一的，即可终止应急程序：

　　（1）本次集中式饮用本源地突发性污染事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，发生水污染事件的水系水质基本得到恢复。

　　（2）采取了有效的应急措施和防护措施，保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理水平。

　　（3）本次饮用水水源地突发性污染事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。

　　5.2 应急终止的程序

　　根据应急监测、监控快报，确认事件己具备应急终止条件后，由办公室报请指挥部批准后宣布应急终止；必要时，由指挥部向社会发布应急终止的公告。

　　6 后期处置

　　6.1善后处置

　　应急终止后，乡镇人民政府应做好受灾人员的安置工作；同时，根据实际情况，继续组织有关专业机构进行监测、监控、处置和评价工作，直至本次事件的影响完全消除为止；组织专业队伍对事件发生地现场清理及污染物进行处理，防止次生、衍生和耦合事件发生。组织有关专家对涉及饮用水源突发环境事件范围进行科学评估，提出生态环境恢复建议，并组织实施。

　　6.2后评估

　　应急援工作结束后，各级饮用水源应急指挥部要指导相关部门及时查找事件原因，进行应急处置行动的后评价，编制应急处置评价报告，存档备案，并上报有关部门。

　　7 应急保障

　　7.1 应急装备和物资贮备

　　根据全县饮用水水源地突发性污染事件应急处置的需要，有关部门要根据各自的职责，提供相应的物质保障：

　　（1）配置技术先进的预警监测、监控设备。通过自动监测系统、远距离视频监控系统对饮用水水源地的水文、水质、气象及其变化情况进行全面的监控。

　　（2）建立快速反应的信息沟通和指挥平台，保证预警信息畅通。

　　（3）贮备足够的应急处置所需物品，做好自来水深度处理的物质准备工作。

　　7.2 应急队伍建设

　　组建一支饮用水水源地突发性污染事件预警和应急队伍。成员由相关部门工作人员和专家组成。

　　通过授课、操作演练和模拟演习等培训，提高饮用水水源地突发性污染事件应急处置专门人员的知识和技能，增强应急处置的能力。培训内容主要为有关法律、法规；各类相关应急预案；应急处置程序及其运行；应急处置的专门知识和技能；应急处置报告的编制和上报程序等。

　　7.3 通讯与信息保障

　　有关部门要充分利用公共信息网络，建立完善的信息处理系统、信息传输系统和指挥协调系统。

　　7.4 资金保障

　　用于饮用水水源地突发性污染事件预警系统建设、运行和应急调度、处置，按规定列入本级财政预算，并由财政部门对其使用情况进行监管。

　　7.5 宣传与演练

　　相关部门要通过各种媒体、各种途径向社会公众进行广泛的环境保护知识宣传，提高公众预防和应对饮用水水源地突发性污染事件的能力。

　　县饮用水水源地突发性污染事件应急管理办公室负责组织各成员单位进行联合演练，各成员单位根据各自的应急预案做好本部门的应急演习，以确保本预案能有效发挥作用。

　　8 预案的制定、管理和更新

　　县饮用水水源地突发性污染事件应急管理办公室负责组织本预案日常工作的管理和协调，并根据全县经济社会发展情况和水环境的动态，及时组织修订、更新，报县人民政府批准施行。

　　9 预案施行时间

　　本预案自印发之日起施行。

县突发水污染事件的应急预案5

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为确保全县饮用水水源地水质安全，保障居民饮用水安全卫生，保护人民群众生命安全和身体健康，提高政府应对饮用水水源地突发性污染事件的处置能力，维护社会稳定，制定本预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》《湖南省突发环境事件应急预案》《怀化市突发环境事件应急预案》《怀化市突发水污染事件应急预案》。

　　1.3分类分级

　　突发环境事件主要包括以下类别：

　　1.3.1固定环境风险源突发环境事件。主要包括县级饮用水水源保护区陆域范围及周边的工业企业造成的突发环境污染事件。

　　1.3.2陆域流动环境风险源突发环境事件。主要包括县级饮用水水源保护区陆域范围及周边的公路运输车辆发生的危险化学品泄漏等环境事件。

　　1.3.3非点源环境风险源突发环境事件。主要包括县级饮用水水源保护区陆域范围及周边的农业面源、居民生活污染源造成的环境污染事件；暴雨冲刷造成水质污染的事件；污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。

　　突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为：特别重大（Ι级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。

　　(1) 特别重大水污染事件（Ι级）

　　凡符合下列条件之一的，为特大水污染事件：

　　①发生30人(含30人)以上死亡，或中毒(重伤)100人(含100人)以上的；

　　②因水污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上，严重影响当地经济、社会活动的；

　　③因水污染事件导致区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的；

　　④因水污染事件造成重要城市主要水源地取水中断，严重影响生产、生活供水的；

　　⑤因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏造成水源地取水中断，污染水体并严重影响人民群众生产、生活的。

　　(2) 重大水污染事件（Ⅱ级）

　　凡符合下列条件之一的，为重大水污染事件：

　　①发生10人(含10人)以上30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上(含50人)100人以下的；

　　②因水污染事件使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的或造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下；

　　③因水污染事件导致区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染的；

　　④因水污染造成重要河流、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的，或3类危险放射源失控造成的污染事故。

　　(3) 较大水污染事件（Ⅲ级）

　　凡符合下列条件之一的，为较大水污染事件：

　　①发生3人(含3人)以上10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下的；

　　②因水污染事件造成乡镇、农村饮用水水源污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的，或造成直接经济损失500万元以上2000万元以下；

　　③因水污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

　　(4) 一般水污染事件(Ⅳ级)

　　凡符合下列条件之一的，为一般水污染事件：

　　①发生3人以下死亡或因水污染事件造成人员中毒(重伤)的；

　　②乡镇饮用水源取水中断的。

　　1.4工作原则

　　坚持以人为本，坚持预防为先，坚持科学处置，坚持依法管理，坚持依靠科技优先，坚持快速反应协同应对。

　　1.5适用范围

　　本预案适用于发生在本县行政区域内，或发生在其他地区涉及本县的县级饮用水水源地保护区，由县人民政府负责处置或参与处置的较大突发环境事件、重大突发环境事件，以及需要县人民政府协调处置的一般突发环境事件。

　　2.组织体系和职责

　　2.1县应急指挥部

　　成立县级饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部（以下简称“县环境应急指挥部”），由县人民政府分管副县长担任指挥长，县政府办联系副主任、市生态环境局新晃分局局长任副指挥长，县委宣传部、县应急管理局、县发展和改革局、县公安局、县公安局交通管理中心、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县民政局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县水利局、县林业局、县财政局、县农业农村局、县气象局、县畜牧水产事务中心、县公路建设养护中心、县消防救援大队、县融媒体中心、国网新晃县供电公司、怀化银龙水务有限公司、中国电信新晃分公司、中国移动新晃分公司、中国联通新晃分公司及事发地乡镇人民政府相关负责人为指挥部成员。

　　县水源保护区突发环境事件应急指挥部下设办公室（设在市生态环境局新晃分局），由市生态环境局新晃分局局长兼任办公室主任。

　　其职责主要有：

　　（1）贯彻执行国家有关饮用水源保护区突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和省、市、县有关规定；

　　（2）配合上级环境应急指挥机构，组织、协调县集中式地表水饮用水水源地突发环境事件调查和应急处置工作；统一指挥协调县级饮用水水源保护区环境事件调查和处置工作；

　　（3）及时制定处置方案，研究处理县级饮用水水源保护区突发环境事件的重大事项，向上级有关部门报告应急处置工作进展情况；

　　（4）组织协调有关成员单位做好县级饮用水水源保护区突发环境事件的应急保障、救助支援工作；

　　（5）负责县级饮用水水源保护区环境事件有关信息的发布。

　　2.2应急处置工作组

　　根据应急处置的需要，县环境应急指挥部下面分成10个工作组，即专家咨询组、综合协调组、应急监测组、污染控制组、医疗救治组、治安维护组、后勤保障组、宣传报道组、善后处理组、事故调查组。

　　2.3各成员单位职责

　　县政府办：协调指挥部有关成员单位积极参与饮用水源保护区突发环境事件应急处置。

　　县委宣传部：负责组织做好县级饮用水水源保护区突发环境事件应急知识宣传和信息发布工作。

　　市生态环境局新晃分局：负责县级饮用水水源保护区水质监测，控制污染源对水质的影响，并在新闻媒体定期发布水质报告；对由于环境污染事故造成的饮用水源保护区突发性污染事件，提出事件性质、等级和危害的意见，相关部门分析原因，确定污染源和污染物，提出处理意见，防治污染扩大；负责对污染事故调查取证，依法对污染事故责任单位做出处罚；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；负责对环境恢复、生态修复提出建议措施。

　　县应急管理局：承接饮用水源污染事件报告，请示县人民政府领导启动应急预案；及时通知指挥部有关成员单位赶赴事故现场，协调各专业力量实施应急处置行动，跟进了解应急处置进展情况，及时向县委、县人民政府报告，传达上级部门和领导关于饮用水源污染事件应急处置的指示和批示；参与饮用水源保护区突发环境事件应急处置。

　　县发展和改革局：负责将全县饮用水源保护区环境应急救援体系建设纳入县国民经济与社会发展规划；协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应；参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。

　　县公安局、县公安局交通管理中心：负责县级饮用水水源保护区特别重大、重大突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证；对县级饮用水水源保护区突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制。

　　县自然资源局：规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。

　　县商务科技和工业信息化局、中国电信新晃分公司、中国移动新晃分公司、中国联通新晃分公司：负责饮用水源保护区突发环境事件应急处置的通信保障工作。

　　县民政局：储备、管理和调配救济物资，负责受害群众的生活救济。

　　县交通运输局、县公路建设养护中心：组织协调通往县级饮用水水源保护区突发环境事件现场的公路抢修及保持畅通工作；负责应急救援人员、物资的运输保障工作；协助收集、消除道路和水路污染物。

　　县住房和城乡建设局：负责指导临时避难所建设。

　　县卫生健康局：负责组织对受伤、中毒人员的医疗救治以及伤残、中毒的医学诊断，组织协调卫生防疫工作。

　　县水利局：负责实施或协调应急水量调度；负责组织制定流域突发水环境应急预案；参与县级饮用水水源保护区水环境事件应急处置工作，为突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息，指导制定饮用水紧急供水方案并协调实施

　　县林业局：负责县级饮用水水源保护区栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危野生物种的保护工作。

　　县财政局：负责安排县级饮用水水源保护区环境应急救援体系建设和运行经费保障；负责解决突发环境事件应急工作经费。

　　县农业农村局：负责组织核定县级饮用水水源保护区突发环境事件中农田土壤、农作物的受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作；协助做好县级饮用水水源保护区突发环境事件应急处置现场的农村居民、农业生产物资的疏散和转移工作。

　　县气象局：负责县级饮用水水源保护区突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报，及时提供气象监测信息。

　　县消防救援大队：组织协商火灾事故、道路交通事故等可能引发的县级饮用水水源保护区突发环境事件现场应急处置、支援抢救、灾害控制等工作；负责对县级饮用水水源保护区现场火灾与危险化学品泄漏控制，或可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患处置。

　　县畜牧水产事务中心：负责组织核定县级饮用水水源保护区突发环境事件中畜禽水产的受污染情况；协助做好县级饮用水水源保护区突发环境事件应急处置现场的农村居民和牲畜生产物资的疏散和转移工作。

　　县融媒体中心：在县委宣传部的领导下负责饮用水源保护区突发环境事件的新闻发布及舆情引导工作。

　　国网新晃县供电公司：保障县级饮用水水源保护区突发环境事件应急救援正常用电。

　　怀化银龙水务有限公司：负责调度和保障涉及饮用水水源突发环境事件发生地的群众饮用水供应工作，落实水污染后企业自身应急处置措施，保障群众饮用水的安全。

　　3.运行机制

　　3.1预防、监测与预警

　　加强县级饮用水源保护区水质监测：由县环境监测站对饮用水源保护区水质状况开展常规监测，并与卫生健康（疾控中心）、水利等部门的监测数据共享。

　　加强县级饮用水水源保护区污染防治：按照水污染防治法有关要求，对一级保护区、二级保护区实行分级防治；依据饮用水源保护区保护的有关法律法规，对工业污染源实施最严格的整治措施；按照有关要求，对种植业、养殖业、生活污水、固体废物等农业污染源进行合理整治；巩固过去县级饮用水水源保护区集中整治工作成效，严格执行和落实生活污水管网集中收集科学处置措施。

　　加强信息监测与预警：成员单位根据各自职责，针对危化品运输泄露、金属矿渣入河、农业面源污染等各类情形，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好县级饮用水源保护区的环境信息及常规环境监测数据的收集、综合分析及风险评估工作，达到预警条件的，及时发布预警。

　　3.2应急响应

　　3.2.1信息报告

　　事件发生后，事发单位负责人或事故发现者应立即向生态环境或应急部门报告，在得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并按规定上报。

　　3.2.2应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态的突发事件，根据事件的性质、特点、危害程度，县环境应急指挥部按照分级响应的原则，采取或启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级（一级）、Ⅱ级（二级）、Ⅲ级（三级）、Ⅳ级（四级）。

　　3.2.3现场应急指挥

　　根据需要，由县环境应急指挥部牵头，事发单位及当地乡镇人民政府配合，组织有关部门开展现场指挥，指定有关同志担任具体负责，统一指挥和协调现场应急处置工作。

　　3.2.4应急处置

　　（1）先期处置工作

　　接到县级饮用水水源保护区突发环境事件信息后，立即调度物资和社会资源，指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，全力控制污染源和事态发展，严防二次污染和次生、衍生事件发生，并将事发时间和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报县指挥部。

　　发生事故或违法排污造成县级饮用水源保护区突发环境事件的单位，应立即启动突发环境事件应急预案，迅速开展以下先期处置工作：

　　①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；

　　②立即启动企业内部或保护区内应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施，防止污染或泄露进一步扩散；

　　③立即向上一级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民；

　　④服从当地政府发布的决定、命令，积极配合当地政府组织人员参加应急救援和处置工作。

　　（2）现场控制与处置

　　根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，现场应急救援指挥实施如下措施：

　　①责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家制定科学的现场应急处置方案；

　　②当县级饮用水源保护区内已受到污染时，组织饮用水源保护区保护管理部门、怀化银龙水务有限公司立即启动饮用水源保护区防控措施，采取拦网围油、隔离污水、治理污染。怀化银龙水务有限公司采取增加投放絮凝剂或减压供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，多渠道组织提供安全饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理；

　　③污染控制组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控制污染物继续外排或泄露，切断污染物进入水源的途径；除依靠水体自净能力处理外，还要针对性的采取人工投中和剂、人工治理等方法减少危害程度和范围，并对供水管网进行消毒处理；

　　④医疗救治组负责组织救治受伤害人员，对因饮用水污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置；

　　⑤治安维护组负责划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志；

　　⑥综合协调组负责组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议；

　　⑦污染事件得到控制后，污染控制小组负责及时进行污染现场清理和处置，避免产生次生环境污染。

　　3.2.5安全防护

　　应急人员安全防护：综合协调小组通过咨询专家，根据事件的性质，确定个体防护级别，配备合理的个人防护设备，如防毒面具、防尘面具、酸碱防化服等相应的专业防护装备。并对应急救援人员进行安全培训，包括紧急情况下正确辨识危险物质与合理选择防护措施的能力，以及正确使用个体防护设备等。

　　污染控制小组、应急监测组等应急救援人员，在收集到事发现场更多的信息后，迅速报告综合协调小组。综合协调小组始终保持与现场应急救援人员的通信联系，及时通知现场应急救援人员撤离危险区域。

　　受威胁群众安全防护：由治安维护小组负责，医疗救治小组、后勤保障组配合，组织受威胁群众的安全防护工作，主要工作内容包括：

　　（1）根据县级饮用水水源保护区水质污染事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

　　（2）通知受影响区域居民停止取水，必要时向停水居民供应洁净水或桶装水。

　　3.2.6应急监测和评估

　　饮用水水源水质监测：根据饮用水源保护区突发环境事件污染物的性质、扩散速度、事件发生地的气象条件和地理特点，制定应急监测方案（包括监测项目、监测频次、监测方法、点位布设等），对污染水源或环境进行实时监测；对短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测；视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，对监测方案进行适时调整，包括增加监测项目和加大监测频次，提高监测精度，掌握污染物动态变化情况。

　　应急监测评估：根据监测结果，综合分析饮用水源保护区突发环境事件污染变化趋势，通过专家咨询，对突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况进行评估，并及时将监测与评估结果上报现场应急救援指挥负责人，为制定和调整下一步应急方案提供决策依据。

　　3.2.7信息发布

　　宣传报道组根据县环境应急指挥部指令，及时组织县级饮用水水源保护区突发环境事件的信息发布工作，正确引导社会舆论，避免引起群众恐慌，为事件处置创造稳定的外部环境。

　　3.2.8应急终止

　　（1）应急终止条件

　　符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

　　①事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；

　　②污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，且事件所造成的危害已经被消除，无继发可能，特征污染物监测持续稳定达标；

　　③事件现场的各种专业应急处置行动已经无继续的必要；

　　④采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且保持在限定的偏低水平。

　　（2）应急终止程序

　　①经有关专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，并按照“谁启动、谁终止”的原则报请相应机构确认，由指挥部宣布应急响应终止；

　　②根据指挥部的决定，向现场应急处置工作组及各专业应急救援队伍下达应急终止命令，解除应急状态；

　　③应急状态终止后，县环境应急指挥部相关成员单位，继续对事故及受影响区域进行环境监测和评价工作，直至无须采用其他补救措施，转入常态管理为止。

　　3.3后期处置

　　县民政局及有关部门，积极稳妥、认真细致地做好善后工作，弥补损失，消除影响。对事件造成的损害进行评估，对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资及群众因污染造成的经济损失及时给予抚恤、补助或补偿。同时针对不同环境事件类型、发生地点及持续时间等要素，分别采取科学有效的措施对污染的县级饮用水源进行环境修复。

　　4.应急保障

　　4.1队伍及技术保障

　　加强应急队伍建设，保证在县级饮用水水源保护区突发环境事件发生后，能迅速参与并完成监测、防控等现场处置工作。建立应急专家库，聘请专家为事件处置决策提供咨询和技术指导。

　　4.2资金及物质保障

　　根据县级饮用水水源保护区突发环境事件应急需要，县财政及相关部门负责应急保障工作，确保应急状态下所需应急资金、物资、装备充足供应。

　　4.3治安及交通运输保障

　　注重治安维护，确保社会稳定。根据需要对事件现场实施道路交通管制，保障运送应急救援人员、物资器材所需车辆和道路畅通。

　　4.4医疗卫生保障

　　加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构应急救治能力。

　　4.5通讯与信息保障

　　充分利用公共信息网络，建立完善的信息处理系统、信息传输系统和指挥协调系统。

　　5.善后处置与事故调查

　　5.1善后处置

　　环境应急工作结束后，县环境监测单位继续跟踪监测污染物的变化情况，直至稳定恢复。

　　如果环境污染造成了人员伤害，应当依据国家相关规定制定救助、补偿、治疗、抚恤、安置等善后工作方案并实施，对污染区域采取必要的疾病预防措施。

　　对应急处置过程中征用的物资应归还；对一次性或损坏的应急用品，应照价赔偿；对社会有偿服务机构，依据其承担的劳务、物资消耗及运输量等进行补偿。突发环境事件肇事单位或个人应承担应急处置期间造成的直接经济损失和责任，对由于不可抗力或无法认定肇事者的突发环境事件造成的直接经济损失，由财政部门承担相关费用。

　　5.2调查与评估

　　5.2.1应急处置阶段污染损害评估

　　环境损害评估机构应当在突发环境事件发生后即开展污染损害评估前期工作，并在应急处置工作结束后及时制订评估工作方案，具体实施污染损害评估，对事件造成的直接经济损失进行量化，评估其损害数额，作为肇事者承担责任的依据。直接经济损失包括人身损害、财产损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他经济损失。

　　对于初步认定为特别重大和重大、较大、一般突发环境事件的，分别由省、市、县生态环境部门组织开展污染损害评估工作。

　　5.2.2调查处理

　　（1）事件调查内容

　　突发环境事件调查应当查明下列情况：突发环境事件发生单位基本情况；突发环境事件发生的时间、地点、原因和事件经过；突发环境事件造成的人身伤亡、直接经济损失情况，环境污染和生态破坏情况；突发环境事件发生单位和生态环境部门的应急处置情况；生态环境对突发环境事件发生单位的日常监管情况；其他事项。

　　（2）应急响应调查评估

　　开展应急响应调查，应当查明生态环境部门在环境应急管理方面的下列情况：按规定编制环境应急预案和对预案进行评估、备案、演练等情况，以及按规定对突发环境事件发生单位环境应急预案实施备案管理的情况；按规定赶赴现场组织实施应急处置并及时报告事件信息的情况；按规定组织开展环境应急监测的情况；按职责规定提出应急处置或者信息发布建议的情况；突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域时，事发地生态环境主管部门向相邻行政区域生态环境主管部门通报的情况；接到相邻行政区域突发环境事件信息后，生态环境主管部门按规定调查了解并报告的情况；按规定开展突发环境事件污染损害评估的情况；按规定开展突发环境事件应急演练的情况。

　　（3）突发环境事件调查报告的内容

　　突发环境事件的调查报告应当包括下列内容：突发环境事件发生单位的概况和突发环境事件发生经过；突发环境事件造成人身伤亡、直接经济损失、环境污染和生态破坏的情况；突发环境事件发生的原因和性质；突发环境事件发生单位对环境风险防范、环境安全隐患排查治理、应急演练和应急处置情况；生态环境主管部门日常监管和应急处置情况；责任认定和对突发环境事件发生单位、责任人的处理建议；突发环境事件防范和整改措施建议；其他有必要报告的内容。

　　5.3恢复与重建

　　必要时，生态环境主管部门组织专家制定环境恢复计划，并予以落实。按照“谁污染、谁治理”的原则，生态环境恢复费用由突发环境事件肇事单位承担。对由于不可抗力或无法认定肇事单位的突发环境事件，按照相关程序由市或县财政部门承担相关费用。

　　县人民政府根据实际情况，对需要支持的城区、乡镇提供人力、资金、物资和技术支持，修复遭损坏的基础设施，帮助相关单位恢复生产或重建家园。现场恢复遵循以下原则：迅速、彻底的清除现场设施、土壤、水体内残留的污染物，且不增加新的污染，不产生二次污染。

　　生态环境主管部门批准突发环境事件肇事单位恢复生产前，应确认以下事项得以实施完成：

　　（1）生产设备设施已经过检修和清理，确认可以正常使用。

　　（2）应急设备、设施、器材完成了消洗工作，足以应对下次紧急状态。

　　（3）被污染场地得到清理或修复。

　　（4）采取了其他预防事件再次发生的措施。

　　6.监督管理

　　6.1应急演练

　　县环境应急指挥部及相关成员单位，按照县级饮用水水源保护区突发环境事件应急预案所规定的职责和程序，有计划地组织环境应急演练，增强实战能力。

　　6.2环境应急知识宣传

　　宣传报道组广泛开展县级饮用水水源保护区突发环境事件法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识的宣传教育工作，培养公众对饮用水源保护区的保护意识。并采取多种组织形式，有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训，切实提高其专业技能。

　　6.3奖励与责任追究

　　对在县级饮用水水源保护区突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对措施不力，影响较大的，依法依规追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

　　6.4预案管理与更新

　　本预案自发布之日起生效并实施。市生态环境局新晃分局负责本预案日常管理，并根据本县经济社会发展情况和相关法律法规要求，及时组织修订。

县突发水污染事件的应急预案6

　　一、目的依据

　　为有效预防、及时控制和消除突发饮用水污染事件的危害，迅速查明原因，采取有效措施，防止事态扩大，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会正常秩序，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及其相关法律法规，结合本地实际情况，特制定本预案。

　　二、适用范围

　　（一）本预案所指生活饮用水污染事件，是指生物性、化学性等有毒有害物质污染生活饮用水，导致水质不达标，造成生活饮用水无法饮用，或发生化学性中毒和（或）介水传染病流行，或影响公众健康和社会正常秩序的事件。

　　（二）生活饮用水污染事件的范围：

　　1、饮用水水源保护区内出现突发化学毒物污染事件、急性传染病疫情，以及不明病因急性传染病疫情。

　　2、在饮用水生产环节使用的涉及饮用水卫生安全产品所致污染事件或生产区出现传染病疫情时。例如因危险化学品生产和贮运中发生泄漏，出现的化学品物品污染水质：饮水生产等相关人员患有急性传染病。

　　3、饮用水输送环节和使用环节发生突发事件，如新铺设自来水管道、改管、并管等工程造成对水质的污染，自来水输水干管爆管造成对水质的污染。

　　4、二次供水使用环节发生突发事件造成对水质的污染。

　　（三）本预案适用于郓城县卫生健康综合执法大队预防和处置生活饮用水污染事件的卫生应急工作。

　　三、指导思想及工作原则

　　坚持“以人为本，饮用水源安全与保护优先”的指导思想，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、快速反应、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，规范和强化区直相关部门应对突发饮用水污染事件应急处置工作，建立和完善本区防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的饮用水源污染事件应急处置体系。

　　（一）预防为主，常备不懈。提高全社会对生活饮用水污染事件的防范意识，落实各项防范和应对准备措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对可能引发生活饮用水污染事件的危害因素及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

　　（二）统一领导，分级负责。在县卫生健康局统一领导和指挥下，县卫生健康综合执法大队要按照本预案规定，在职责范围内做好生活饮用水污染事件卫生应急处置工作。

　　（三）依法规范，措施果断。县卫生健康综合执法大队要按照相关法律法规等规定，完善生活饮用水污染事件卫生应急后勤保障体系，建立健全生活饮用水污染事件卫生应急处置工作制度，及时、有效地开展生活饮用水污染事件、可能发生的生活饮用水污染事件进行监督、监测、预警、报告和卫生应急处置工作。

　　（四）依靠科学，加强合作。生活饮用水污染事件卫生应急处置工作要充分尊重和依靠科学，要重视生活饮用水污染事件卫生应急处置的技术保障。与县疾病控制机构要通力合作、资源共享，有效预防和处置生活饮用水污染事件。

　　四、生活饮用水污染事件的分级

　　根据人体危害、经济损失、社会影响的程度，将生活饮用水污染事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　（一）特别重大突发饮用水污染事件（Ⅰ级）

　　1、造成30人以上死亡（含30人，下同），或中毒（重伤）100人以上的突发饮用水污染事件；

　　2、供水中断或造成2万户以上居民停水24小时以上的突发饮用水污染事件；

　　（二）重大突发饮用水污染事件（Ⅱ级）

　　1、造成10人以上、30人以下死亡（不含30人，下同），或中毒（重伤）50人以上，100人以下中毒的突发饮用水污染事件；

　　2、供水中断或造成1万户以上居民停水24小时以上的突发饮用水污染事件；

　　3、因环境污染造成主要水源地取水中断的突发饮水污染事件；

　　（三）较大重大突发饮用水污染事件（Ⅲ级）

　　1、发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；

　　2、因环境污染造成跨区级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

　　（四）一般突发饮用水污染事件（Ⅳ级）

　　1、发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；

　　2、因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

　　五、应急组织体系及职责

　　（一）应急处置工作领导小组在县政府的统一领导下，负责组织、协调本县卫生自然灾害事件的卫生应急处理工作。自然灾害发生后，按照县卫生健康局的统一指挥和部署，制定救灾防病应急预案、措施，开展各项卫生应急处理工作。

　　（1）有关规定和指令，启动卫生应急预案。

　　（2）按照突发公共卫生事件的应急响应原则，依法统一组织、指挥生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作。

　　（3）向上级部门报告有关灾情、疫情以及应急处置情况。

　　（4）对各医疗卫生单位、乡镇、社区的救灾防病应急工作和责任制落实情况进行监督检查，提出指导意见。

　　（5）加强与县有关职能部门的协调与沟通。

　　（6）组织演练；组织生活饮用水污染事件卫生应急处置知识和技能的培训。

　　（二）应急处置工作小组组建卫生应急综合协调组、现场处置组、后勤保障组等三个生活饮用水突发污染事件卫生应急工作处置小组，受应急工作领导小组的直接指挥，实行24小时负责制（手机24小时开机）。当卫生应急工作领导小组决定启动预案时，立即按各自职责分工赶赴现场开展工作。各科队要明确一位信息员，负责各科队的信息报告，应及时将有关信息反馈领导小组办公室，必要时小组间直接联系。

　　1、卫生应急综合协调组职责：

　　（1）负责值班电话的值守，保证领导小组与应急专项处置小组间信息畅通，及时传递有关信息，传达有关决定和指示。

　　（2）负责对各单位的联系、协调工作。

　　（3）负责对各专项监督小组人力资源的统一调配。

　　（4）负责与医疗机构及县政府各有关部门的应急机构保持联系，协调工作。

　　（5）负责单位所有信息和信息员的管理工作，收集、汇总有关信息和网络报告情况，及时向县卫生健康局、市卫生健康综合执法支队报告。

　　（6）及时对救灾防病应急工作进行评价和总结。

　　2、现场处置组

　　2.1饮用水卫生应急处置一组主要职责：

　　（1）对现场进行调查，开展对发病情况、分布特点的调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施。

　　（1、1）负责对疾病预防控制机构落实预防控制肠道传染病工作和预防控制动物源性、虫媒传染病工作的卫生措施的卫生监督，传染病信息报告管理组织和制度是否健全、运转是否正常（包括：是否开展肠道传染病、动物源性、虫媒传染病的流行病学调查）。

　　（1、2）对流调资料进行监督检查；是否对可疑人群进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

　　（1、3）是否对疫点、灾区现场进行粪便管理、监督检查其消、杀、灭处理的范围、时间、次数、用药量等是否符合要求，对消杀灭处理进行效果评估。

　　（1、4）是否对肠道传染病菌种、毒种和传染病检测标本的采集、保藏、携带、运输、使用采取了安全措施。对传染病病人及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。

　　（2）对收治病人的医疗机构预防、控制肠道传染病措施进行监督检查。

　　（3）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

　　2.2饮用水卫生应急处置二组主要职责：

　　（1）到达现场后首先应及时抢救受害者或妥善处理病人，保护好现场，负责证据收集，对事件发展采取控制措施。

　　（1、1）详细询问灾情及事故发生的情况，包括“发生地点、时间、主要病征、发病人数、死亡人数、可能原因、已采取的措施等”记录报告时间、报告人、联系电话等。

　　（1、2）围绕公共场所卫生应急处置，开展灾区公共场所卫生、环境卫生的卫生监督检查，负责对各公共场所单位的卫生条件、个人防护等预防、控制措施，进行监督检查。

　　（1、3）及时协助县疾病预防控制中心查明污染源的所在，掌握污染对居民健康所造成的危害程度、危害趋势（污染物来源及污染事实经过，污染物主要理化及生物学性状，污染物波及范围，污染程度及其暴露人群，暴露人群中健康损害的病征、病种、人群数量及人群分布等）。综合各方面的资料，分析可能引起疾病、中毒、污染的因素，采样送检，制定预防措施，防制事故再次发生。

　　（1、4）针对不同的污染原因进行现场处置。加强公共场所的空气流通，迅速排除污染空气。对因化学性污染造成的突发事故，应针对具体的污染源，尽快切断、疏散人群；对因微生物造成的污染应选用化学消毒药物进行消毒处理。疑似传染病的要早隔离、早治疗，对于密切接触传染病病人或疑似病人的人员（从业人员、旅伴、同房间居住的人员），应作医学观察或留验，进行必要的医疗诊查。

　　（1、5）及时向县卫生健康局和上级卫生监督机构通报事件处理情况，事件处理结束后，应在规定时限内写出业务总结和处理报告。资料整理及时归档。

　　（2）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

　　2.3饮用水卫生应急处置三组主要职责：

　　（1）到达现场后首先了解事件的情况，根据事件的类别、性质作具体处理。及时向有关部门报告并采取相应措施，参与现场污染事故的控制处理。

　　（1、1）做好现场调查，包括污染发生的时间、地点、原因、污染来源、可能污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群数量及分布，以及事件发生后当地处理情况；形成初步印象，制定水质实施方案，及时掌握水质污染范围趋势和动态。如发现病人，立即督促相关组织人员及时救治病人，如有必要时进行隔离，暴露人群进行预防性服药。

　　（1、2）负责对被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品采取临时控制措施，对被污染的食品进行销毁，对被传染病病原体污染的公共饮用水源，及时上报上级部门采取停止供水等行政措施。监督落实被污染的公共饮用水源及相关物品在疾病预防控制机构的指导下进行消毒。

　　（1、3）重点抓好水源保护和饮水消毒。在做好集中式供水消毒的同时着重做好分散式饮用水消毒。推行用漂白粉和漂精片等进行缸、桶水消毒，消毒措施必须落实到每家每户。宣传教育群众“喝开水不喝生水”。在水源受污染的地方划定临时饮用水水源区域，做好水源保护工作，定期监测饮用水的消毒效果。

　　（1、4）对供水单位进行现场监督检查，现场调查取证，事故原因分析，提出具体意见，制作相关执法文书，并监督其实施。通知有关供水单位迅速采取措施和临时供饮用水措施，并向居民通告，在污染事故未解除前，不得擅自饮用污染的水。

　　（1、5）配合疾病预防控制中心开展调查，根据疾病预防控制中心检测结果确定污染源调整相应的应急处理措施。对污染范围广、危害重的事故，要及时通知有关临近地区，采取必要的防范措施，保护水源、除四害处理，同时填写突发饮用水污染事件调查处理表。

　　（1、6）整个处理过程中及时向单位主要负责人和县卫生健康局汇报事件的调查经过与处理结果，提出相关建议。

　　（1、7）根据监测数据和现场调查，污染原因消除，水质经检测合格后，及时解除控制。

　　（2）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

　　3、后勤保障组主要职责：

　　认真实施应急处置措施，按照国家有关规定，负责监督执法所需经费、及经费的使用和管理；建立健全饮用水储备机制。负责交通工具、工具书等方面的物资准备和车辆调配等后勤保障工作，配合相关科室完成临时任务。

　　六、监测、预警与报告

　　（一）监测

　　建立统一的生活饮用水卫生监测、预警和报告体系，包括：监测计划、预警方法、报告程序。

　　（二）预警

　　根据生活饮用水监测等有关信息，分析生活饮用水污染事件的发生发展规律、特点及其对公众身心健康的危害程度和可能的发展趋势，及时做出预警。

　　（三）报告

　　1、报告时限

　　相关业务科队或值班人员在接到饮用水源污染事故报告后，应上报单位主要领导，立即向县卫生健康局报告，由县卫生健康局在2小时内向县政府报告，同时向上级卫生行政部门报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告事态进展情况，并进行网络直报。

　　2、报告内容

　　生活饮用水污染事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

　　报告的主要内容：发生生活饮用水污染事件时间、地点、单位、污染范围、受影响的供水人群、中毒（患病）人数、主要临床症状、可疑污染物、事件原因的判定、危害程度及采取的主要措施，需要解决的问题和要求等。

　　3、报告方式

　　通过传真、电话报告和突发公共卫生事件网络直报。

　　七、应急响应

　　发生生活饮用水污染事件时，迅速启动卫生应急预案，落实各项防控措施，有效控制事态发展，按要求做好相关信息的报送。同时，根据生活饮用水污染事件的分级和卫生应急处置工作的需要，及时提请相关部门给予必要的技术和物资支持。经排查，针对不同原因，提出合理建议：如属于水源水污染，则提请政府和有关部门对水源水污染进行应急处置；如属于法定传染病，则按相关卫生应急预案进行处置；如怀疑是投毒事件，应立即通知公安机关参与处置。

　　1、接报和应急准备

　　（1）接到责任报告单位和个人生活饮用水水源污染、或因生活饮用水污染出现化学性中毒和（或）介水传染病病例，以及发生可能造成生活饮用水污染的事件时，应详细记录和核实事件发生的时间、地点、原因、过程和事件的影响情况；罹患者的主要症状和表现；发病人数和死亡人数；病人救治情况；报告者姓名、地址、单位、联系方式等。详细记录和核实后，及时报告。

　　（2）做好应急采样检测器材、卫生行政执法文书（现场笔录、监督意见书、询问笔录、调取证据清单等）、调查取证器材、取证工具、水质快检箱。及时通报县疾病预防控制中心，和疾控中心互通信息。

　　2、现场调查

　　⑴到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。

　　⑵现场调查内容：

　　①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

　　②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及污染的扩散趋势。

　　③根据污染物的特性和污染范围，调查污染暴露人群数量和分布。

　　④对事件地区影响人群进行流行病学调查，包括个案调查、采集水样、人体排泄物及生物材料、粪便、血液等，以确定中毒原因和对人体健康产生的危害程度。

　　⑶对可疑污染的生活饮用水源水、出厂水、末梢水和二次供水进行水质检测，结合现场调查的相关情况，以确定主要污染源和污染物。

　　⑷做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

　　3、控制与处置

　　⑴经现场调查和监测，初步分析确定主要污染源和污染物时，应提请县政府并协助有关部门采取一切可能的措施减少、控制、消除污染物污染的范围、程度，如停止排放、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等，必要时通知下游水厂和居民停止取用水。同时，制定水质应急监测方案，及时掌握出厂水、管网末梢水和二次供水的水质污染趋势和动态变化。

　　⑵当确定生活饮用水水源和水质污染时，应通知供水单位迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果。如水源水污染以现有净化工艺不能控制时，及时上报建议停止供水，启动临时供水措施，提请县政府通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染的水。

　　⑶在启用应急储备水源或采取临时送供生活饮用水时，对送供的生活饮用水水质进行检测，做好输送水管道、送水车、储水容器的清洗消毒，以及送供水人员的健康管理。对送供水过程进行全程监控，防止水质污染。

　　⑷根据生活饮用水污染情况，增加对水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水或分散式供水的监测样本和监测频次，加大监测力度，及时掌握水质变化趋势，提供有力的决策依据。

　　⑸为防止可能出现的继发性介水传染病，尤其是肠道传染病暴发疫情的发生，加强肠道传染病的监测和预警工作，做好生活饮用水污染事件中可能发生的传染病疫情或其它突发公共卫生事件的应急处置工作。

　　⑹在生活饮用水污染得到有效控制，供水单位恢复取水时，应指导供水单位对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒，经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

　　4、健康教育

　　充分利用媒体和各类宣传阵地开展卫生防病知识宣传,把握正面引导原则，消除公众恐慌心理，维持社会正常秩序，提高自我保护意识。

　　八、应急响应的终止

　　（一）终止条件

　　生活饮用水污染物已消除,水污染相关危险因素已被有效控制，水质检测结果符合国家生活饮用水卫生标准，未出现新的中毒患者且原有患者病情稳定24小时以上。

　　（二）终止程序

　　生活饮用水污染事件卫生应急响应的终止坚持“谁启动，谁终止”的原则。

　　重大生活饮用水污染事件由省卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请省人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向卫生部报告。

　　较大生活饮用水污染事件由市卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请上级政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向省卫生行政部门报告。

　　一般生活饮用水污染事件由县卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向上级部门报告。

　　九、善后处置

　　（一）后期评估总结

　　在生活饮用水污染事件处置完毕后，应及时组织有关人员对生活饮用水污染事件的调查处置情况进行科学、客观的评估总结，评估内容包括生活饮用水污染事件种类和性质、事件对社会、经济和公众心理及健康的影响、应急响应过程、调查步骤和方法、调查结论、有关经验和教训的总结等。

　　（二）资料收集整理

　　参与调查处置人员应将生活饮用水污染事件的有关卫生学调查、取证、控制、查处等资料进行整理分析，建立生活饮用水污染事件卫生应急处置档案。

　　（三）责任追究

　　对造成生活饮用水污染事件的单位和个人，应当依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等的有关规定予以查处。

　　十、保障措施

　　要组织开展生活饮用水污染事件的监测和预警工作，加强卫生应急队伍建设，建立健全生活饮用水污染事件监测报告控制体系，保证生活饮用水污染事件卫生应急处置工作的顺利开展。

　　（一）技术保障

　　要建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件卫生应急机制；要改善卫生应急处置基础设施；要加强生活饮用水污染事件卫生应急专业队伍建设，提高现场调查处置能力；要采取定期和不定期相结合的形式，组织开展生活饮用水污染事件的应急处置演练。

　　（二）物资保障

　　要建立生活饮用水污染事件卫生应急处置的各类物资储备（包括水处理剂、消毒药械和水质现场快速检验设备等）。发生生活饮用水污染事件时，应根据应急处置工作需要调用应急储备物资，应急储备物资使用后应得到及时补充，以确保应急所需。

　　（三）经费保障

　　要保证生活饮用水污染事件监测预警、人员培训、应急演练、物资储备、快速检测等应急处置的各项经费。

　　（四）宣传教育

　　要加强相关卫生法律、法规的宣传教育，强化供水单位、涉水产品生产企业负责人及从业人员的法律法规和卫生知识的培训，预防和减少生活饮用水污染事件的发生。要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众广泛开展预防生活饮用水污染事件知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导公众以科学的行为和方式应对生活饮用水污染事件，提高公众的自我保护意识和心理承受能力。

县突发水污染事件的应急预案7

　　1.总则

　　1.1.编制目的

　　为了有效应对重大水体污染事故，规范和强化我县水环境污染事故应急处置工作，提高县政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大限度地预防和减少城市水污染事故发生，保护生态环境，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进共和经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，制定本预案。

　　1.2.编制依据

　　（1）《中华人民共和国突发事件应对法》;

　　（2）《中华人民共和国环境保护法》;

　　（3）《中华人民共和国水污染防治法》;

　　（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

　　（5）《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知;

　　（6）《共和县突发公共事件总体应急预案》;

　　（7）《共和县突发环境事件应急预案》;

　　（8）《新闻发布管理办法》。

　　1.3.工作原则

　　（1）以人为本，预防为主。提高突发环境污染事故防范和处置能力，加强对水污染事故源头的监测、监管，尽可能的避免或减少水污染事故发生，保障县城饮用水供应。积极采取有效措施，最大限度地减少重大水体污染事件造成的人员伤亡和对身体健康的损害，保护人民群众生命财产安全。

　　（2）属地为主，分级响应。充分发挥各级政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。水污染事故实行县、乡（镇）、企业三级负责制，统一协调各有关部门按照应急处置与救援预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的水污染应急反应与处置能力。

　　（3）统一领导，分级管理。在县委县政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。根据突发环境污染事故级别，实行分级控制、分级管理，充分发挥部门专业优势，采取有效措施解决水污染事故引发的危害。

　　（4）快速反应，协同应对。建立我县水污染事故风险防范体系和响应联动机制，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍作用，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。建立健全联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能完备、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　（5）科学处置，措施果断。加强水污染防治科学研究，采用先进的预测、预防和应急处置技术，提高预防和应对水环境污染事件科学技术水平，并及时、果断地处置水环境污染突发事件。

　　1.4.适用范围

　　本预案适用于我县境内和涉及的跨县界的各种水体功能的河、库地表水体以及地下水体等，由于单位或个人活动与行为、意外因素或不可抗拒的自然因素等原因，使污染物质进入水体，危害了各种水体的使用功能，造成了水体污染突发事故的发生。具体包括以下六类：

　　（1）有毒有害化学品污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存、排放不当等导致有毒有害物质泄漏或非正常排放所引发的水体污染事故。

　　（2）易燃易爆物品泄漏污染事故：煤气、天然气、石油液化气、氯气、氨气、苯、甲苯等气体和易挥发的有机溶剂的泄漏所引起的水体污染事故。

　　（3）油类污染事故：原油、燃料油、润滑油等各种油品在生产、贮存、使用等过程中由于意外造成泄漏所引发的水体污染事故。

　　（4）影响饮用水源地水质和破坏生态环境的严重污染事故。

　　（5）其他生产经营活动引发的突发事故而造成水体污染事故。

　　（6）由交通运输事故造成有毒有害化学品泄漏而引发江河水体污染事故。

　　1.4.1.根据水体污染事故的类别及危害程度划分。

　　分为一般水体污染突发事故（Ⅳ级）、较大水体污染突发事故(Ⅲ级)、重大水体污染突发事故（Ⅱ级）、特大水体污染突发事故(Ⅰ级)。

　　1.4.2.一般污染事故（Ⅳ级）：是指发生一般水环境环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　（1）因发生水环境污染造成跨县级行政区域纠纷;

　　（2）引起一般群体性影响，发生3人以下死亡。

　　1.4.3.较大污染事故（Ⅲ级）：是指发生较大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　（1）因发生水环境污染造成跨地级行政区域纠纷;

　　（2）发生3人以上，10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下;

　　（3）因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到影响。

　　1.4.4.重大污染事故（Ⅱ级）：是指对水环境造成重大污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　（1）因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

　　（2）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下;

　　（3）致使区域生态环境功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

　　（4）造成重要河流、水库水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

　　1.4.5.特别重大污染事故（Ⅰ级）：是指发生特大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

　　（1）因发生水环境事故须疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;

　　（2）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上;

　　（3）致使区域生态环境功能严重丧失或濒危物种生存环境遭受严重破坏;

　　（4）因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到严重影响;

　　（5）因水环境污染造成镇区主要水源地取水中断的污染事故;

　　（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

　　2.组织机构与职责

　　2.1.应急处置组织机构与职责

　　共和县水体污染突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），是在县委、县政府统一领导下专门负责应急处置水体突发性环境污染事故工作的领导机构，为非常设机构，共和县水体污染事件发生时自动成立。

　　指挥长由县政府主管生态环境工作的副县长担任，副指挥长由县公安局、县应急管理局、县生态环境局根据不同的环境污染事故性质进行调整。应急指挥部成员，根据不同的环境污染事故性质，由以下部门(部分或全部)的主要领导组成：县纪委监委、县政府办公室、县委宣传部、县人武部、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和林业草原局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防大队、海南州正源供水公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等相关部门负责人组成。

　　县指挥部办公室下设在县生态环境局，办公室主任由县生态环境局局长担任。同时，根据突发事件应急响应与处置工作需要，共设立应急处置专家咨询组、污染事件调查处置组、医疗救护及卫生防疫监督组、治安交通通讯组、后勤生活保障组、饮用水供应保障组、应急资金物资保障组、工程抢险机构、信息发布组等9个应急现场处置小组。

　　以上组织机构作为县水体污染应急处置工作的领导、决策部门，组织、协调、指挥本县的应急响应工作。

　　2.1.1.县应急指挥部职责

　　（1）领导全县水污染事故应急救援和处置工作，研究部署应急处置方案;指导各乡镇制订和组织实施本辖区水环境污染事故应急预案;现场组织指挥应急救援和处置工作，制定控制措施并对应急处置工作进行决策。

　　（2）指挥我县重、特大水污染事故的'应急监测和事故责任认定。

　　（3）负责组建事故调查组、应急监测组、专家咨询组等技术支持机构。

　　（4）督促各职能部门及企事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及生产和生活秩序恢复等工作，并对各部门履行职责情况进行督察。

　　（5）统一对外发布事故所造成水体污染和处置的权威信息，负责向县政府报告情况。

　　（6）负责危急情况下，联系上级部门、周边城市和部队的支援。

　　（7）负责协调启动饮用水备用水源和组织应急饮用水的供应。

　　（8）开展水环境污染事故防控及应急的公众宣传和教育。

　　2.1.2.县指挥部办公室主要职责

　　（1）在县政府的领导和指导下工作，做好应急监测和监督工作，组织应急支援；

　　（2）及时向县政府、州政府和省有关部门汇报事故情况；

　　（3）负责重大水体污染事故的新闻和信息发布，审查事故或应急情况的通报或通告。（联系电话：xx）

　　2.1.3.应急现场处置办公室职责

　　应急现场处置办公室作为应急处置领导小组的执行机构。

　　主要职责：

　　（1）开展水环境应急处置人员培训，制定应急处置演练计划并组织演练，检查、落实应急器材和装备。

　　（2）了解掌握水环境污染源规模、分布情况及有关情况，建立环境安全预警系统和环境应急资料库。

　　（3）接收上级部门水环境污染应急处置命令、指示及水环境污染事件的有关通报，接收事件责任单位和社会各界的水环境污染事件报告。

　　（4）综合协调本系统内各有关应急单位的行动，传达应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况，接收、指导下级部门应急处置工作。

　　（5）负责应急处置过程记录，对应急行动结果进行评估，编写水环境污染应急处置的工作总结报告，提出改进应急工作预案建议。负责组织环境应急处置工作的各种保障。

　　2.1.4.应急现场处置小组及职责

　　9个应急现场处置小组在县指挥部的统一领导下，根据事故性质、严重程度、应急响应与处置要求，履行相应的职责。各工作组组成单位及具体职责如下：

　　2.1.4.1.应急处置专家咨询组职责

　　由县直相关管理部门专业管理人员、直属及有关单位污染治理、环境监测、公共卫生、医疗、水利、应急管理、农牧、渔业、住房和城乡建设、公安等行业专家组成。

　　主要职责：指导环境应急预案的编制及修改完善。掌握本地区水环境污染源的产生、种类及地区分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性水污染环境事件的危害范围、发展趋势做出科学估计，为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。负责环境应急工作结果以及事件的中长期环境影响的评价分析工作。

　　2.1.4.2.污染事件调查处置组职责

　　污染事故调查处置组内设饮用水水源污染事故调查处置小组和船舶污染水域事故调查处置小组。

　　（1）饮用水水源污染事故调查处置小组由县生态环境局牵头，县纪委监委、县公安局、县自然资源和林业草原局、县水利局、县农牧和科技局、县卫生健康局、县应急管理局等部门主要负责人组成。

　　（2）船舶污染水域事故调查处置小组由县交通运输局牵头，县监察局、县公安局、县生态环境、县卫生健康局、县应急管理局、县自然资源和林业草原局、县水利局、县农牧和科技局等部门主要负责人组成。

　　主要职责：组织水污染事故的现场调查、取证及污染现场监测工作，收集河流流量、流速等水文资料，对事故污染现状和发展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势;组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置防范措施，最大限度的减轻污染及损害。

　　2.1.4.3.医疗救护及卫生防疫监督组职责

　　由县卫生健康局牵头，县水利局、县市场监督管理局、县疾病预防控制中心等部门主要负责人组成。

　　主要职责：负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治;组织对自来水公司供水水质进行监测;负责污染区和疏散区疾病预防工作和污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治;做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。

　　2.1.4.4.治安交通通讯组职责

　　由县公安局牵头，县交通运输局、县交警大队和县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门主要负责人组成。

　　主要职责：负责应急处理与处置过程中交通运输的管理，控制无关人员车辆进出危险区域，负责保护人员和财产安全；对事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域开展治安巡逻，确认人员伤亡情况，打击各种违法活动；协助生态环境局做好污染调查，落实各项强制隔离措施。优先安排应急物资和人员疏散的运送；在水污染事故现场设立警戒线，做好保障交通安全和通讯畅通。

　　2.1.4.5.后勤生活保障组职责

　　由县民政局牵头，县财政局等部门主要负责人组成。

　　主要职责：妥善安排因水环境污染事故转移、疏散群众的生活、筹集和发放救援物资工作等。

　　2.1.4.6.饮用水供应保障组职责

　　由县水利局牵头，县卫生健康局、县消防大队、海南州正源供水公司等部门主要负责人组成。

　　主要职责：启动《饮用水水源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供给，对应急水源水质组织监测，保障居民生活饮用水的供应。

　　2.1.4.7.应急资金物资保障组职责

　　由县财政局和应急管理局牵头，县民政局、生态环境局等部门主要负责人组成。

　　主要职责：负责水污染事故应急监测、处置资金和救援资金保障，确保应急环境污染事故处置所需的装备、器材和经费，并做好经费使用情况监督检查工作。组织应急物资的生产、储备和调度，维护市场秩序，保证物资供应及物价稳定。

　　2.1.4.8.工程抢险机构

　　重大水体污染应急处置的工程抢险机构由全县各部门及所属技术单位的人员组成。

　　主要职责：在现有的检验、鉴定、监测、污染治理等技术力量和装备的基础上，增加污染检验、鉴定、监测设备的配备，特别要配备水质快速应急监测设备，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控和消除污染的能力，保证在发生重大水体污染事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

　　2.1.4.9.信息发布组

　　由县委宣传部牵头，县政府办、县生态环境局、县文体旅游广电局等部门组成。

　　主要职责：负责水污染应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威信息，正确引导社会舆论。

　　3.预防预警机制

　　3.1.建立水体污染预防预警信息监测与报告体系

　　3.1.1.全面掌握重要水体水质状况。县生态环境局对本辖区内重要河、库地表水和集中饮用水源地、重点地下水源地水质进行定期常规监测，根据地表水水质功能区划和饮用水源地水质要求，进行常规监测断面的布设、监测项目与监测频次的确定和监测数据结果的报告。按照国家和省州环境监测和数据传输、报送的技术规范执行。环境监测是全县各类水体水质监测的技术中心、数据中心，县生态环境局负责对水体水质监测数据和结果进行汇总、分析、评价，并定期、及时将水质监测情况按规定报送州生态环境局。发现水质异常情况，应立即向州生态环境局报告，并初步分析问题发生的可能原因。同时，县生态环境局应会同县交通运输局对本辖区内经过或穿越重要水体的公路、城市道路、桥梁进行调查，对事故易发路段、敏感路段进行登记建档，对经过这些路段的化学物质运输实行申报审批制度。

　　3.1.2.全面掌握污染源排放情况。对本辖区内向水体排放污染物的企业和单位污水排放情况进行调查，对污水排放口进行定期监测。根据企业和单位的污染物排放特征，掌握企业和单位常规污染物和特征污染物的排放情况，对排污企业和单位的废水处理设施运行情况和污染物排放情况进行经常性检查和监督管理，实行排污许可证制度，按照排污许可证监控排污企业和单位污染物排放浓度和排放总量。

　　3.1.3.建立畅通的数据库。要建立全县水体水质状况监测数据信息库和向水体排放污染物的企业和单位污染物排放情况的数据信息库，并建立管理档案。

　　3.2.开展水体污染预防预警行动

　　（1）根据可能向水体排放的污染物的种类和特性，配齐相应的监测仪器、设施以及分析监测试剂和数据分析系统等，明确和研究相应的水质监测方法，加强水体污染的环境监测能力。

　　（2）县生态环境局应组织专家，对辖区内向水体排放污染物的企业和单位的废水处理工艺技术和处理设施进行技术论证和评价，在建设、运行阶段定期对处理设施进行事故风险评估，提出杜绝废水排放事故的措施和应急处理措施，并进行验收和日常运行的监督检查、管理，确保各项机制正常启动、有效运行。

　　3.3.建立水体污染预防预警支持系统

　　建立全县水体污染预警支持系统，主要包括快速预警监控系统、技术支持系统、预警服务系统、预警报警系统。县生态环境局水环境污染报警电话：

　　4.重大水体污染应急响应

　　4.1.分级响应程序

　　县指挥部办公室接到重大水体污染事故报告后，应立即通知县指挥部，并传达指挥部的命令，按应急处置程序通知应急现场处置办公室、应急现场处置小组、应急处置专家咨询组和县公安局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农牧和科技局、县卫生健康局、县应急管理局等有关部门，立即携带仪器、设备赶赴事件发生现场，调查、核实、监测分析，对事件的类型、级别、性质做出恰当的认定，提出控制措施。跨行政区域的水体污染事故及情况复杂有争议的水体污染事故及认为需要州级处置的水体污染事故，报请州级应急处置机构处置。

　　4.2.信息共享和处理

　　应急处置过程中的各种常规信息、现场信息、监测数据及结果、专家分析评估意见、控制处置措施及意见、污染控制效果及结果等各种信息经现场指挥部审查后，及时报送县指挥部。县指挥部设立信息分析组进行信息分析、综合，归纳整理后，形成概要文字材料，报县指挥部领导。县指挥部及时将有关信息报告县政府并通报相关部门，确保信息共享。县指挥部的总体工作部署、处理安排意见和指令，由专门工作人员迅速以电话、传真等方式向现场指挥部下达。

　　4.3.基本响应程序

　　4.3.1.重大水体污染应急响应程序：

　　（1）值班人员接到有关部门、企业、事业单位或个人水体污染应急报告后，记录水体污染事件的有关情况（包括事发时间、地点、污染区域及影响、损失的初步情况、可能的污染原因等）。同时立即向县指挥部办公室或县指挥部领导报告。

　　（2）水污染应急处置机构根据有关情况报告，调派专家到达现场做进一步评估，确属重大水体污染事件，应立即上报县政府，启动县级重大水体污染应急预案。

　　（3）县指挥部负责全盘指挥，紧急调集和征集相关人员、物质、交通工具以及相关设备、装备，组织相关部门协助环保部门做好应急处置工作，组织有关方面的力量进行应急支援，并做好正确的舆论导向工作。

　　（4）重大水体污染事件发生地乡镇人民政府及有关部门在县应急处置指挥部的统一指挥下，启动水体污染应急处置预案，成立由相关部门参加的事件救援现场指挥部，落实有关控制措施。

　　（5）县生态环境局在实施应急工作的同时，要及时将水体污染事件情况、采取的处置措施及效果上报州生态环境局。

　　4.3.2.扩大应急

　　在事件难以控制或有扩大和发展的趋势时，水体污染事件应急处置工作中的外援力量要统一听从县指挥部的指挥，配合有关部门、有关人员作好应急处置工作。

　　4.4.指挥协调程序

　　县指挥部按照相应的职责和权限进行开展指挥工作，制定决策机制、报告、请示等规章制度并严格执行。县生态环境局和相关部门的各专业应急机构、应急中心、现场指挥部按各自的职责开展应急工作，服从统一指挥和调度。

　　4.5.新闻发布

　　慎重做好重大水体污染事件的新闻报道、宣传和沟通工作，统一报道口径和报道意见，正确引导舆论，避免产生混乱和误解。在县委宣传部的指导下，县指挥部制定新闻发布的原则、内容、规范性格式，审查发布时机、方式、途径等。新闻发布前，报县委宣传部审定。

　　4.6.应急处置结束

　　应急处置结束条件为：重大水体污染事件得到控制，事件条件已经消除；污染源污染物的排放和事发水体及下游水体污染物指标已降到规定限值之内；事件造成的危害已被彻底消除，且无继续发生可能；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续工作的必要；已采取并继续采取一切必要的防护措施以保护公众免受水体污染危害，并使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量降到最低的水平。

　　5.后期处置

　　5.1.善后处置

　　污染物收集、清理与处理由生态环境局委托第三方机构或由其指定的专门处置单位处置；人员安置、补偿、灾后重建等工作由县指挥部根据所受的污染程度提出合理处理建议，报县政府协调有关部门处理。

　　5.2.社会救助

　　对社会、国外机构和个人所捐赠的救助资金要妥善管理，设立专门的资金账户，做到专款专用，由县指挥部根据所受的污染程度提出补偿处理建议，包括所捐赠物资都要由县指挥部提出建议报县政府。

　　5.3.保险

　　各保险公司要深入水体污染应急处置工作的第一线，调查掌握第一手资料，最大限度地进行理赔，县指挥部如有异议，可提出建议报县政府。

　　5.4.调查报告和经验教训总结及改进意见

　　县指挥部应当在应急工作结束一周内对应急过程进行评价，根据评价结果，组织撰写应急总结报告和突发事件调查报告。15日内上报县政府，同时由县生态环境局上报省州生态环境部门。

　　5.4.1.应急评价依据

　　应急过程记录；现场处置组及各应急机构的总结报告；其它应急情况；应急的实际效果及产生的社会影响；公众反映等。

　　5.4.2.突发事件调查报告

　　包括突发事件起止时间及地点；参与处置人员构成情况；突发事件情况及起因、事件等级和开展的应急工作，采取的应急措施及处置效果，应急工作总体完成情况；应急措施是否得当，是否符合保护公众、保护环境的要求；出动应急队伍的规模、仪器装备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；发布的公告及公众信息的内容是否真实，得当，对公众心理产生的影响及其它情况和结论。

　　5.4.3.应急经验教训总结及改进建议

　　县生态环境局根据突发事件情况，对事发地继续实施必要的环境跟踪监测与监督的措施和安排；总结经验教训，修订应急预案；指导各应急机构补充、更新装备，培训人员；完善避免类似污染事件再次发生的防范措施。

　　6.应急处置保障措施

　　6.1.通信与信息保障

　　全县要建立和完善环境污染应急通讯、信息传输、应急指挥系统，建立环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，建立系统维护和信息采集制度，确保应急方案启动时县指挥部和有关部门及现场处置工作组间的联络，确保信息畅通。

　　6.2.现场救援和工程抢险保障

　　县生态环境局及所属执法、监测等技术部门，要在现有检验、鉴定、监测、污染治理等技术力量和装备的基础上，增加和加强污染检验、鉴定、监测设备的配备，特别要配备水质快速应急监测设备，增加应急处置、快速机动和自身防护装备等物资的储备，不断提高应急监测、动态监控、消除污染的能力，保证在发生重大水体污染事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

　　6.3.应急队伍保障

　　县生态环境局要加强环境执法、监测队伍的建设，加强应急业务、技术的培训，提高人员应对污染事件的素质和能力。县生态环境局要培训一支常备不懈、熟悉环保应急知识和技术、充分掌握突发环境污染事件处置措施的预备应急力量，保证突发污染事件发生后，能迅速进入应急状态，迅速参与并完成现场应急处置工作。

　　6.4.交通运输保障

　　县生态环境局要配备应急处置、应急监测专用应急车辆，应急期间所有车辆要保证随时服从县指挥部的征用和调动。

　　6.5.医疗卫生保障

　　总指挥部协调卫生行政管理部门制定相应的专业分预案组织实施。

　　6.6.治安保障

　　总指挥部协调公安部门制定相应的专业分预案组织实施。

　　7.附则

　　7.1.预案管理

　　本预案《共和县水污染防治突发环境事件应急预案》由县生态环境局负责解释与实施。

　　7.2.实施时间

　　本预案自公布之日起施行。

县突发水污染事件的应急预案8

　　1.1编制目的

　　进一步建立健全霍山县人民政府突发环境污染和生态破坏事件（以下简称“霍山县突发环境事件”）应急机制，有效预防和减少突发环境事件的发生，快速、科学地进行突发环境事件的应急处置，最大限度地减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响，确保环境安全，维护社会稳定，促进全县经济社会可持续发展。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国环境保护法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《安徽省环境保护条例》、《安徽省突发环境事件应急预案》、《六安市突发环境事件应急预案》等法律、法规，结合我县实际，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于在本县行政区域内因人为或不可抗力造成的突发环境事件的应急处置，主要包括以下几方面：

　　（1）由危险化学品泄漏、废水事故、固体废物（含危险废物）事故、水体富营养化等事件引发的水环境污染事件,包括生物性和化学性污染造成的污染饮用水源事件，可能损害人体健康甚至危及生命，以及因自然灾害和人为投毒而造成的污染饮用水源的事件。

　　（2）由危险化学品燃烧（或爆炸）、工矿企业废气事故、大型建筑工地扬尘等事件引发的大气环境污染事件；

　　（3）由危险化学品泄漏、废水事故、固体废物（含危险废物）事故、自然灾害等事件引发的土壤污染事件；

　　（4）因自然灾害造成的环境污染或生态破坏事件；

　　（5）放射源因管理不当、遗失或被盗等原因造成环境污染或危害人群健康的事件。

　　1.4预案体系

　　构建霍山县突发环境事件应急预案体系，包括：

　　（1）各有关部门负责制定本系统的相关突发环境事件应急预案，报县应急局备案。

　　（2）企事业单位制定本单位突发环境事件应急预案。存在环境风险源的重点单位，应根据有关法律、法规制定本单位的突发环境事件应急预案，报县生态环境分局和有关类别环境事件专业主管部门备案。重点单位名单由县生态环境局确定并实施动态管理。对霍山县范围内可能发生环境污染和生态破坏的新建项目，在环评阶段应制定突发环境事件应急预案，报县生态环境分局审核备案。

　　1.5工作原则

　　（1）预防为主。宣传普及环境污染防治知识，提高公众防护意识，加强日常监测，发现环境污染事件，及时采取有效的预防与控制措施，迅速向相关部门报告。

　　（2）属地负责。发生突发事件由霍山县突发环境事件应急指挥部统一指挥；各乡镇及县经济开发区对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上乡镇的，由县生态环境分局负责。

　　（3）分级控制。根据突发环境事件危害情况，将突发环境事件分为四个等级进行预警，并实施分级控制。突发环境事件时，启动相应级别的处置方案。

　　（4）快速反应。建立预警和环境应急快速反应机制，强化人力、财力、物力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、处理、善后等环节紧密衔接，一旦出现突发环境事件，快速启动应急预案。

　　（5）有效应对。根据突发环境事件种类，环境危险源理化性质，可能产生的危害后果迅速采取相应对策，及时准确处置突发环境事件。

　　（6）依法管理。严格执行国家有关法律法规，对预警机制、应急响应、善后工作等实行依法管理。对违法行为，依法追究相应责任。

　　1.6事件分级

　　按照突发事件的严重性和紧急程度，将突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。突发环境事件分级标准详见附件1。

　　2组织机构与职责

　　2.1应急组织机构

　　建立健全霍山县突发环境事件应急组织体系，明确各应急组织机构职责。霍山县突发环境事件应急指挥部（简称“应急指挥部”）是在霍山县人民政府统一领导下专门负责应急处置突发环境事件工作的领导机构，为非常设机构，事件发生时自动成立。

　　应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办联系副主任、县生态环境分局局长担任，下设霍山县突发环境事件应急办公室，霍山县突发环境事件应急办公室主任由县生态环境分局局长兼任，副主任由县生态环境分局分管副局长兼任。

　　应急指挥部下设综合协调组、应急处置组、应急监测组、医学救援组、警戒疏散组、后勤保障组、舆论宣传组、社会维稳组及专家技术组等共9个应急工作组。

　　2.2应急组织机构成员

　　霍山县应急组织机构成员以县直相关职能部门为主，应急组织机构成员单位及主要职责详见附件2。

　　2.3职责

　　（1）应急指挥部职责

　　指挥长：县政府分管副县长

　　副指挥长：县政府办联系副主任、县生态环境分局局长

　　应急指挥部贯彻执行中央和地方政府及有关部门关于环境突发事件的预防和应急处置工作的方针、政策，认真落实国务院、省、市、县有关环境污染应急工作指示和要求，并具备以下职责：

　　①建立和完善环境应急预警机制，组织编制和修订突发环境事件应急预案；

　　②部署全县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境预警信息，指导突发环境事件应急信息的发布；

　　③负责事故应急的日常准备协调工作，监督检查各相关部门事故应急的准备工作落实情况。

　　④根据报警信息和现场情况初步判断环境事件等级，决定启动突发环境事件的应急预案，负责指挥突发环境事件应急处置；

　　⑤负责事故应急行动期间发布命令、批示，负责应急救援行动的总体协调。

　　⑥按照有关规定和程序向县人民政府和六安市生态环境局报告有关突发环境事件以及应急处理情况。

　　⑦突发环境事件影响范围跨乡镇行政区的，应急指挥部负责与受影响区域的乡镇人民政府沟通协调，对接相关应急处置工作。

　　（2）应急办公室职责

　　主任：县生态环境分局局长

　　副主任：县生态环境分局分管副局长

　　应急办公室设在县生态环境分局，主要负责应急指挥部日常工作；检查、落实应急物资、器材和装备的储备，并监督日常管理工作；了解掌握全县环境污染源的种类、性质、规模、分布及流向情况，汇总风险源分布及环境保护目标分布情况，建立环境事件应急响应系统；负责接受突发环境事件报警信息及环境事件信息的报告、传递；有计划的组织实施突发环境事件应急预案的培训、演练，并向企业、居民提供本单位有关危险物质的特性、应急救援知识的宣传资料。

　　（3）应急救援小组职责

　　根据突发事故应急响应与处置工作的需要，设立9个应急救援响应小组，分别是综合协调组、应急处置组、应急监测组、医学救援组、警戒疏散组、后勤保障组、舆论宣传组、社会维稳组及专家技术组。各小组在应急指挥部的统一领导下，根据事故性质、严重程度、应急响应与处置要求，履行相应的职责。各组成员单位及职责分别如下：

　　综合协调组组长单位：县应急局

　　成员单位：县生态环境分局及其相关单位

　　主要职责：对有关情况进行汇总、分析和报告，及时传达县委、县政府关于突发环境事件的指示和领导批示，做好组织协调工作，协调调配救援人员、物资、设备器材等；联络各应急小组并根据应急指挥长或副指挥长命令，迅速及时地联络救援力量。

　　应急处置组组长单位：县生态环境分局

　　成员单位：县纪委监委、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县应急局、县市监局、县林业局、县城管局、县气象局、县消防大队、县人武部、武警中队、事发地乡镇人民政府或县经济开发区管委会。

　　主要职责：对引发环境事件原因进行调查和对事故责任的认定，制定处置工作方案，并组织实施等。

　　应急监测组组长单位：县生态环境分局

　　成员单位：县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县卫健委、佛子岭水库管理处、县气象局、县清源供水公司。

　　主要职责：组织突发环境事件应急监测，及时向县突发环境事件应急指挥部报告环境事件的应急监测结果等情况。

　　医学救援组组长单位：县卫健委

　　成员单位：县民政局、县交警大队、霍山县医院、霍山县中医院、县医保局、县疾控中心和乡镇卫生院。

　　主要职责：组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场进行防疫处理等。

　　警戒疏散组组长单位：县公安局、属地乡镇人民政府

　　成员单位：县教育局、县交运局、县消防大队、县人武部、武警中队。

　　主要职责：迅速对事件灾难现场及周边地区和道路进行警戒、实行交通管制，维护事故灾难现场交通秩序，保障道路畅通；负责事故灾难现场群众的防护指导，引导群众有序撤离到安全区域，组织好特殊人群（如学生）的疏散安置，维护安全区域内的稳定和治安等。

　　后勤保障组组长单位：县财政局

　　成员单位：县应急局、县住建局、县水务局、县城管局、应急通信及供水、供电、供气等部门

　　主要职责：落实应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气生活方面的保障措施。

　　舆论宣传组组长单位：县委宣传部

　　成员单位：县网信办、县融媒体中心（县广播电视台）

　　主要职责：统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况，做好舆论引导工作等。

　　社会维稳组组长单位：县委政法

　　成员单位：县公安局、县司法局、县信访局

　　主要职责：负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作，做好群众的思想稳定工作，维护社会稳定，消除不稳定因素等。

　　专家技术组组长单位：县生态环境分局

　　成员：有关专家

　　主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询等。

　　（4）成员单位职责。各成员单位要同时按照本预案规定的职责分工，做好突发环境事件预测、预警、报警、处置、终止、善后等环境的相应应急处置工作。各成员单位职责详见附件2。

　　3预防预警机制

　　3.1信息监测

　　霍山县突发环境事件应急组织机构中各小组相关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对霍山县内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与传报。

　　有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析工作：

　　（1）突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县生态环境分局总体负责，县应急管理局、县消防大队负责协助处理涉及危险化学品（含剧毒品）相关信息；

　　（2）林地等生态环境破坏事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县林业局负责，县农业农村局协助做好农业生态环境破坏事件的相关应急处置工作。

　　3.2预防工作

　　有关类别环境事件主管部门负责对全县各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作，掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源，对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见，加强管辖区域范围内重点潜在环境污染风险源的监督和管理工作。

　　开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术的科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。

　　3.3预警发布

　　（1）预警级别：按照突发环境事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为四个级别，即特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件(Ⅱ级）、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件（Ⅳ级）；预警级别分为一般Ⅳ级、较大Ⅲ级、重大Ⅱ级和特别重大Ⅰ级共四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

　　（2）预警发布程序：根据事件发生的严重程度，突发环境事件预警信息分为三个层次发布，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可升级、降级或解除。预警发布程序为：

　　①一般（Ⅳ级、蓝色）环境事件由县人民政府报市人民政府批准后在本行政区域内发布；

　　②较大（Ⅲ级、黄色）环境事件由县人民政府报市人民政府，市人民政府报安徽省人民政府批准后在本行政区域内发布；

　　③重大（Ⅱ级、橙色）和特别重大（Ⅰ级、红色）环境事件由县人民政府报市人民政府，市人民政府报安徽省生态环境厅及安徽省人民政府后，由安徽省人民政府统一发布。

　　3.4预警行动

　　进入预警状态后，县人民政府及有关部门采取下列措施：

　　（1）发布预警公告；

　　（2）应急指挥部立即启动相关应急预案；

　　（3）转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员；

　　（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并按规定报告事态进展情况；

　　（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

　　（6）调集环境应急物资和设备，确保应急工作顺利进行。

　　4应急处置

　　4.1先期处置

　　发生突发环境事件的信息得到核实后，在尚未确定突发环境事件级别之前，由事发单位负责先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

　　（1）向社会发出避险警告，必要时实施紧急疏散；

　　（2）调配区域内的应急资源用于应急处置；

　　（3）尽快组织开展应急监测，标定污染物性质、浓度及可能的影响范围；

　　（4）波及其他乡镇，要及时相互通报；波及邻县区的，及时报请市人民政府相互通报。

　　在采取以上措施的同时，应急指挥部尽快对突发环境事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并按照本预案有关规定及时报告。

　　4.2扩大应急处置措施

　　在采取先期应急处置措施基础上，根据事发单位和县生态环境分局报告情况，达到一般（Ⅳ级）突发环境事件级别的，由县人民政府报市人民政府决定后启动本预案，采取进一步措施进行处理。县人民政府根据实际情况，采取如下应急措施：

　　（1）抽调人员集中办公；

　　（2）发布启动相关应急预案的指令；

　　（3）尽快开展应急监测，标定污染物性质、浓度及可能影响的范围；

　　（4）对事发区域做出具体行动指示，责成县直有关部门采取相应的应急措施；

　　（5）派出现场工作组和专家组。

　　（6）根据突发环境事件的级别和发展态势，指挥长或副指挥长到现场指挥；

　　（7）向县生态环境分局报告应急处置的相关情况，必要时由县人民政府请求省、市级有关部门给予支持；

　　（8）认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的有关指示或批示。

　　在采取先期处置措施的基础上，达到较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）突发环境事件条件或事件已得到控制的，

　　县人民政府在按照本预案进行处置的同时，逐级报请启动或解除相应级别的应急预案。

　　4.3应急处置措施

　　4.3.1突发水污染事件

　　（1）危险化学品泄漏、火灾或爆炸。当发生危险化学品泄漏、火灾或爆炸事件时，大量含有毒有害污染物排入水体，由应急处置组相关单位负责事故救援，采取向泄漏区投放吸附剂、中和剂、围油索，投放沙袋围堵消防废液等措施进行应急处置；

　　警戒疏散组相关单位负责组织周围居民、学生及教职工进行疏散并建立隔离区，及时清除路障，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对现场地表水、地下水进行取样监测；

　　事故可能危及饮用水源地时，立即向上级政府部门报告，请求支援。以县人民政府为主体组织实施应急处置工作，县直各有关部门配合。

　　后勤保障组相关单位负责协调应急物资的供应。如泄漏区域饮用水安全受到威胁，由县消防大队协助县水务局负责对影响区域内居民进行饮用水供应。

　　社会维稳组相关单位负责受灾人员的安抚和维稳工作。

　　（2）废水事故。由应急处置组负责事故救援，对排入城市污水管网的生产废水，县生态环境分局及时通报污水处理厂排放的生产废水（或医疗废水）类型、提出强化处理的建议措施，要求污水处理厂加强对进出厂水质监测频率直至应急响应结束。

　　应急监测组对溢流现场及附近地下水、地表水进行取样监测，根据水体受污染情况通知水务部门协调支流或下游水库调节流量，及时通知河流下游区域注意人畜饮水安全。

　　后勤保障组相关单位负责协调应急物资的供应和受灾人员的安抚、善后工作。如下游农村地区饮水安全受到威胁、由县消防大队协助县水务局负责对影响区域内居民进行饮用水供应；霍山县城区、各乡镇人民政府所在地集镇则由县消防大队协助县城管局、县住建局负责对影响区域内居民进行饮用水供应。

　　当县内污水处理厂突发设备故障或停电导致污水未经处理直接外排进入地表水体，可能引发跨区域污染的情况下，应急指挥部及时向六安市生态环境局报告，由市生态环境局向安徽省生态环境厅报告。

　　（3）固体废物（含危险废物）事故。由应急处置组负责事故救援，对撒落废物进行打捞、收集和无害化处理；应急监测组负责对废物撒落现场附近地下水、地表水进行取样监测。

　　根据水体受污染情况通知水务部门协调支流或下游水库调节流量，应急指挥部根据监测结果及污染蔓延趋势，及时通知河流下游区域注意人畜饮水安全，如下游区域饮水安全受到威胁，由县消防大队协助县水务局负责对影响区域内居民进行饮用水供应。

　　（4）水体富营养化。境内饮用水源地爆发水体富营养化事件时，应急指挥部根据事件严重程度及时发布暂停取水的命令。应急处置组立即开展事故处置工作并调配备用水源，应急监测组负责对饮用水源地水质进行监测，县消防大队、县水务局协助藻类打捞以及灭藻剂、消毒剂的投放，霍山城区淠河段由县消防大队、县城管局协助藻类打捞以及灭藻剂、消毒剂的投放。后勤保障组相关单位负责协调应急物资的供应和受灾人员的安抚、善后工作。必要时上报六安市生态环境局，请求支援。

　　4.3.2突发大气污染事件

　　（1）危险化学品燃烧（或爆炸）。当发生危险化学品火灾或爆炸事件时，大量燃烧废气进入空气中，由应急处置组相关单位负责事故救援，采取向火灾或爆炸区喷洒水雾、稀酸或稀碱液进行紧急处理，防止危险物质挥发，同时在较低处投放沙袋围堵消防废液防止污染物进入水体。

　　警戒疏散组相关单位负责组织事发地周围居民进行疏散并建立隔离区，及时清除路障，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对现场及下风向敏感保护目标进行布点监测，县气象局负责配合应急监测组对当时的天气、气象信息进行预测预报，参与污染物扩散趋势的判断；

　　应急指挥部根据应急监测组监测、预测结果，及时通知下风向可能受影响区域的乡镇人民政府，做好紧急疏散准备，并采取必要的身体防护措施。

　　（2）大型建筑工地扬尘。当大型建筑工地施工扬尘引发雾霾天气时，由应急处置组相关单位负责事故救援，县生态环境分局和消防大队采用除霾车喷洒水雾消除雾霾，同时由县住建局下令所有大型建筑工地暂时停工，必要时由县气象局实施人工影响天气措施。

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对全县范围内及下风向的环境敏感目标进行布点监测，县气象局负责配合应急监测组，对当时的天气、气象信息进行预测预报，参与污染物扩散趋势的判断；

　　应急指挥部根据应急监测组监测、预测结果，及时通知下风向可能受影响区域的乡镇人民政府，做好紧急疏散准备，并采取必要的身体防护措施。

　　（3）工矿企业废气事故。当工矿企业废气事故排放时，企业应启动本单位突发环境事件应急预案，并向霍山县突发环境事件应急办公室报告。

　　应急处置组相关单位负责事故救援；

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对事故发生地内及下风向的环境敏感目标进行布点监测，县气象局负责配合应急监测组，对当时的天气、气象信息进行预测预报，参与污染物扩散趋势的判断；

　　应急指挥部根据应急监测组监测、预测结果，及时通知下风向可能受影响区域的乡镇人民政府，做好紧急疏散准备，并采取必要的身体防护措施。

　　4.3.3土壤污染事件

　　（1）危险化学品泄漏。当发生危险化学品泄漏污染附近土壤时，由应急处置组相关单位负责事故应急救援，采取向泄漏区投放吸附剂或中和剂进行紧急处理，防止泄漏物质进一步扩散，县农业农村局负责对受污染的农田实施应急救援工作。

　　警戒疏散组相关单位负责在事发地建立隔离区，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测，初步判断污染物扩散趋势，划定污染范围；

　　应急处置组根据应急监测、预测结果，深挖被污染区域的土壤，将受污染土壤收集起来后进行无害化处置，深挖区域覆土回填，并进行绿化。

　　（2）废水事故。当发生工业废水事故排放污染附近土壤时，由应急处置组相关单位负责事故应急救援，及时切断污染源，设法将废水引流至附近污水管网，县农业农村局负责对受污染的农田实施应急救援工作；

　　警戒疏散组相关单位负责在事发地建立隔离区，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测，重点监测重金属离子、氰化物等，初步判断污染物扩散趋势，划定污染范围；

　　应急处置组根据应急监测、预测结果，深挖被污染区域的土壤，将受污染土壤收集起来后进行无害化处置，深挖区域覆土回填，并进行绿化。

　　（3）固体废物（含危险废物）事故。当发生固体废物事故排放污染附近土壤时，由应急处置组相关单位负责事故应急救援，及时切断污染源、组织有关人员将废物清运并无害化处理。

　　警戒疏散组负责在事发地建立隔离区，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

　　医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

　　应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测，重点监测重金属离子、氰化物等，初步判断污染物扩散趋势，划定污染范围；

　　应急处置组根据应急监测、预测结果，深挖被污染区域的土壤，将受污染土壤收集起来后进行无害化处置，深挖区域覆土回填，并进行绿化。

　　4.3.4放射源泄漏污染事件

　　当发生放射源丢失、被盗或失控事故时，由县生态环境分局负责组织协调事故救援，县公安局负责放射源的追查，县卫健委负责安排接触、超剂量受照射人员的医疗救治。

　　4.4应急监测

　　4.4.1监测组织

　　由县生态环境分局负责建立各部门、各行业、企业检测系统组成的全县突发环境事件应急监测网络，负责应急监测工作的总体协调安排。

　　霍山县范围内突发环境事件应急监测工作以霍山县环境监测站为主导，逐步建立和完善监测联动协调制度，整合监测资源，调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染的监测工作。

　　4.4.2监测方式

　　（1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

　　（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

　　4.5应急物资储备

　　（1）专业应急物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。通过建立健全应对突发事件的应急物资保障机制，确保突发环境污染事件发生后应急物资准备充足，及时到位，有效防治和及时处理突发性重大污染事故，为处理突发环境污染事件提供有效服务。

　　（2）专业应急物资储备工作在应急指挥部的领导下，逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。当突发环境事件发生时，统一调配，资源共享。

　　（3）全面建立分级负责的储备制度，专业应急物资以霍山县各部门实物储备为主，调动社会各方面资源，委托企业储备及要求相关企业保持一定量的商业储备为辅。

　　4.6应急物资征用

　　（1）单位或者个人应当服从应急征用决定，履行应急征用义务，配合应急征用措施。

　　（2）应对突发事件应急征用物资、场所工作，坚持统一领导、统筹计划、就近征用、便于调运、保证质量、均衡负担、合理补偿的原则。

　　（3）突发事件应急处置工作结束后，征用单位应当及时返还被应急征用物资、场所。被应急征用物资、场所毁损的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照毁损程度经相关部门鉴定认证后给付相应的补偿金；被征用物资、场所灭失的，按照被征用时的市场价格给付相应的补偿金；征用物资、场所造成被征用单位停产停业的，补偿停产停业期间必要的经常性费用开支。

　　5应急响应

　　5.1应急响应程序

　　（1）环境事件发生后，县生态环境分局和责任单位立即将事件情况报告霍山县突发环境事件应急办公室，同时开展先期处置工作，启动企业级别环境应急预案；

　　（2）突发环境事件应急办公室对接报信息及时研判后，向县人民政府提出启动预案的建议；

　　（3）根据县人民政府的决定，启动霍山县突发环境事件应急预案；

　　（4）应急指挥部办公室立即通知应急工作组相关成员单位及人员赶赴现场，成立现场应急指挥部，调配所需应急资源；

　　（5）现场应急指挥部组织协调各工作组开展应急处置工作；

　　（6）如事态无法得到有效控制，由现场应急指挥部向突发环境事件应急办请求实施扩大应急；

　　（7）应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。

　　5.2分级响应机制

　　发生环境事件，按照属地管理、分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应的状态基础上进行，上级预案启动后，下级预案处于启动状态。

　　一般（Ⅳ级）环境事件：由县人民政府负责第一响应，启动本级预案实施处置；

　　较大（Ⅲ级）环境事件：启动本级预案的同时，及时报告市级及以上生态环境保护行政主管部门，请求启动市级突发环境事件应急预案，由市人民政府启动市级突发环境事件应急预案响应；

　　重大（Ⅱ级）环境事件：启动本预案的同时，及时报告市生态环境行政主管部门，由市生态环境行政主管部门报告省级生态环境保护行政主管部门，请求启动省级突发环境事件应急预案，由安徽省人民政府启动《安徽省突发环境事件应急预案》响应；

　　特大（Ⅰ级）环境事件：启动本预案的同时，及时报告市生态环境行政主管部门，由市生态环境行政主管部门报告省级生态环境保护行政主管部门，请求启动省级突发环境事件应急预案，由安徽省人民政府启动《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《安徽省突发环境事件应急预案》响应。

　　5.3信息报送与处理

　　5.3.1突发环境事件报告时限和程序

　　（1）报告时限

　　应急指挥部办公室在发现或者得知突发环境事件信息后，立即进行核实，并对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

　　对初步认定为一般（IV级）突发环境事件发生后第一时间向县人民政府和市生态环境局报告，对初步认定为较大（III级）、重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，在第一时间通过电话向市人民政府、市生态环境局报告，经核实后再书面报告市人民政府和六安市生态环境局。

　　突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，按照变化后的级别报告信息。紧急情况下，可以越级上报。

　　（2）报告程序

　　发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，县生态环境分局按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：

　　①对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

　　②涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

　　③涉及重金属或者类金属污染的；

　　④县生态环境分局认为有必要报告的其他突发环境事件。

　　（3）特殊情况下的信息报告

　　县生态环境分局在接到下列突发环境事件报告后，须同时通报有关部门：

　　①辖区内饮用水源发生水污染事故时，需向各自来水公司通报，由霍山县人民政府负责实施应急处置工作，霍山县各部门配合。

　　②环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，须通报涉外部门、港澳台事务管理机构。

　　5.3.2突发环境事故报告方式与内容

　　（1）突发环境事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报即在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

　　初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

　　续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

　　处理结果报告采用书面报告，处理结果报告是在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。

　　（2）事故报告内容。事件发生后，应急指挥部立即向上级部门报告事件情况，并在24小时内填写事件紧急报告，内容包括:

　　①事件发生的时间、地点、排放污染物类型、数量及潜在危害程度；

　　②造成污染事件的单位（人为因素引起时）类型、经营规模；

　　③事件的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；

　　④事件原因、性质的初步判断；

　　⑤事件抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；

　　⑥需要有关部门单位协助事件抢险和处理的有关事宜；

　　⑦事件报告单位、签发人和报告时间。

　　5.4指挥和协调

　　5.4.1指挥和协调机制

　　突发环境事件发生后，根据需要成立霍山县现场突发环境事件应急指挥部。

　　应急指挥部根据突发环境事件情况，通知有关部门，通报事发地相邻乡镇政府。各应急机构接到应急指挥部的指令后，立即派出有关人员和应急救援队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在应急指挥部的协调指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。

　　应急状态时，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

　　突发环境事件的有关责任单位及时主动向应急指挥部提供与应急救援有关的基础资料；生态环境、水务等有关部门应提供事件发生前的有关监管检查资料，供研究救援和处置方案时参考。

　　5.4.2指挥协调主要内容

　　（1）提出现场应急行动原则要求；

　　（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援办公室的应急指挥工作；

　　（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

　　（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

　　（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

　　（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

　　（7）及时向县人民政府和六安市生态环境局报告应急行动的进展情况。

　　5.5信息发布

　　应急指挥部按照规定职责，突发环境事件的信息由应急指挥部指挥长签署意见后按程序上报和发布。在县人民政府的组织、协调下，承担突发环境事件处置的责任单位指派专人负责新闻报道工作，并负责起草新闻发布稿和突发环境事件处置情况公告，经指挥长签署意见后，及时、准确报道突发环境事件信息，正确引导社会舆论。

　　5.6应急终止

　　5.6.1解除应急的条件

　　突发环境事件应急响应的解除应当符合下列条件:

　　（1）突发环境事件现场得到控制，事件条件已经消除；

　　（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

　　（3）突发环境事件造成的危害已消除，无继发的可能性；

　　（4）各种专业应急处置行动已经没有继续进行的必要；

　　（5）已经采取必要防护措施，能够防止公众再次受到危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

　　5.6.2应急解除的程序

　　（1）应急指挥部确认解除时机，或事件责任单位提出，经应急指挥部批准；

　　（2）应急工作指挥部下达应急解除命令；

　　（3）应急状态解除后，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无须继续进行为止。

　　6善后工作

　　6.1善后处置

　　（1）在突发环境事件终止后，县生态环境分局组织有关部门和专家对影响范围和损害程度进行评估，并提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

　　（2）建立突发环境事件社会保险机制，对应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要合理引导办理相关责任险或其他险种。

　　6.2社会救助

　　（1）政府救助实行归口管理、统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实，及时向县人民政府提交相关报告，经县人民政府批准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。司法部门应适时启动相关机制，依法提供法律援助。

　　（2）县民政局负责救灾捐赠活动，捐赠款物由县民政局管理，由纪检监察等部门实施监督，由审计部门依法进行审计。

　　6.3后果评估

　　由应急响应主体单位负责对灾害情况进行分析评估，对处置的经验和工作开展情况进行总结。

　　7应急保障

　　7.1通信保障

　　应急指挥部要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，配备必要的通信器材，确保联络畅通。

　　7.2装备保障

　　县生态环境分局及相关部门要建立现场救援和抢险装备电子台账，电子台账应当载明现场救援和抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，加强重要污染物、危险化学品和放射性元素、危险废物检验、鉴定和监测装备建设，特别是要加强快速、现场检验监测设备的配置。要增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，及时更新、补充，使之经常处于良好状态。要不断提高应急监测和动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

　　7.3队伍保障

　　县生态环境分局要加强环境应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的素质和能力。培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。要对全县企业的环境应急救援队伍进行组织和培训，形成县生态环境分局和相关企业组成的环境保护应急网络，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

　　7.4交通运输保障

　　交通、公安等部门要根据自身职责，做好交通运输和运输秩序的保障工作，及时对事件发生地的现场实施交通管制，并根据应急工作的需要开辟快速运输通道，确保人员疏散和物资输送以及现场处置人员快速抵达的需要。

　　7.5资金保障

　　县应急指挥部办公室根据突发环境事件应急需要，提出项目支持预算，按程序审批后执行。各项捐助资金纳入财政专户管理，由县应急指挥部统一掌握、集中安排使用。

　　7.6技术保障

　　应急指挥部会同有关部门组织有关科研单位和专业技术人员，开展突发环境事件的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术装备等方面的科技研究工作，为应对突发环境事件提供技术保障。

　　8监督管理

　　8.1预案演练

　　各应急响应主体单位要根据职责范围编制对应方案，组织开展应急演练工作，每年开展一次以上。

　　8.2宣传和培训

　　县生态环境分局要加强环境保护科普宣传教育工作，向公众普及环境污染事件预防常识，以及应对突发环境事件的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识，提高公众的防范能力。加强对环境污染事件专业技术人员的日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。

　　8.3奖励和责任

　　县人民政府对在处置突发环境事件中，组织严密，指挥得当，有力抢险，出色完成者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大事件预测信息和动态信息,为事件处置赢得时间，成效显著者；为处置突发公共事件献计献策，措施得当，成效显著者给予表彰和奖励。

　　对在突发环境污染事故中玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，延误处置的；在处置突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵脱逃的；挪用、盗用、贪污抢险救灾款项和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；其他危害应急救援工作的由所在单位或上级机关依据法律法规给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　8.4事故调查

　　发生突发环境事件后，除按照上级管理部门要求配合进行事故调查外，应急指挥部自身应组成事故调查组进行事故调查。事故调查处理坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施和事故责任处理意见。事故调查和处理按照国家有关规定执行。

　　9附则

　　9.1 名词术语

　　环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

　　突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

　　环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

　　应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　9.2预案管理与更新

　　本预案由县生态环境分局牵头制定，报霍山县人民政府批准，由霍山县人民政府印发实施。

　　随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，县生态环境分局应及时修订完善本预案，报霍山县人民政府批准后实施。

　　9.3预案解释部门

　　本预案由县生态环境分局负责解释。

　　9.4预案实施时间

　　本预案经评审、修改并报上一级生态环境保护部门备案，经指挥长批准签发后实施。

县突发水污染事件的应急预案9

　　1总则

　　1.1编制目的

　　为确保五河县沱湖突发水环境事件应急处理工作及时、高效、有序地进行，有效地控制和减轻突发水环境事件对沱湖水质造成的危害，保障水质安全和群众身体健康，维护社会稳定，结合沱湖实际风险特征情况，制定本预案。

　　1.2编制依据

　　（1）《中华人民共和国环境保护法》

　　（2）《中华人民共和国水法》

　　（3）《中华人民共和国环境影响评价法》

　　（4）《中华人民共和国突发事件应对法》

　　（5）《中华人民共和国水污染防治法》

　　（6）《中华人民共和国防洪法》

　　（7）《中华人民共和国河道管理条例》

　　（8）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

　　（9）《国家突发环境事件应急预案》

　　（10）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》

　　（11）《突发环境事件信息报告办法》

　　（12）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

　　（13）《安徽省环境保护条例》

　　（14）《安徽省突发事件应对条例》

　　（15）《安徽省突发公共事件总体应急预案》

　　（16）《安徽省突发环境事件应急预案》

　　（17）《蚌埠市突发环境事件应急预案》

　　（18）《五河县突发环境事件应急预案》

　　（19）《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》（蚌埠市人民政府、宿州市人民政府，2016年6月14日）

　　1.3适用范围

　　本预案适用于影响及可能影响五河县沱湖水质安全的突发水环境事件的预防和应急处置工作。

　　本预案适用的地域范围为沱湖流域的五河县境内区域，主要包括：小圩镇、申集镇、双忠庙镇、沱湖乡、城关镇等的相关区域。

　　1.4预案衔接

　　本预案作为《五河县突发环境事件应急预案》的补充，为针对五河县行政区域内沱湖突发水环境事件而制定的专项预案，是政府综合应急预案的组成部分，按照应急预案的程序和要求组织制定。

　　本预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与《五河县突发环境事件应急预案》、《蚌埠市突发环境事件应急预案》等预案相互衔接。当沱湖发生突发水环境事件时，应按事件的危害性及影响范围，根据本预案的要求，及时上报；当事件超出县政府应对突发环境事件处置能力，由市政府启动上一级应急预案。

　　1.5工作原则

　　在建立沱湖突发性水环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：

　　（1）以人为本、积极预防

　　把保障人民群众生命健康和水环境安全放在首位，最大限度地减少沱湖突发水环境事件造成的危害；积极做好环境隐患排查，完善应急响应体系建设，强化预防、预警工作。

　　（2）统一领导、分级响应

　　建立政府的统一领导、部门分工协作、公众有序参与的突发水环境应急管理体制；按照突发水环境事件的级别，实行分级响应，各级政府、部门和单位开展应急工作，提高快速反应能力。

　　（3）平战结合、快速反应

　　加强环境应急管理人员和应急处置队伍培训，积极开展沱湖突发水环境事件应急预案演练，掌握第一时间处置突发环境事件技能，全面提高快速反应能力。

　　（4）部门联动、地域合作

　　建立和完善预案各部门单位的联动机制，充分发挥部门专业优势和专业应急力量作用，在发生突发环境事件时能及时响应，共同应对。加强预案所涉各乡镇及各相关部门的协作配合，建立区域间的应急动员机制，充实应急队伍，提高应急响应能力。

　　依据《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》（蚌埠市人民政府、宿州市人民政府2016年6月14日签订，下简称市级跨界水污染联防联控协议），切实加强与泗县、灵璧县等沱湖流域上游地区在跨界水污染方面的联防联控。

　　（5）依靠科技、规范管理

　　积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

　　1.6事件分级

　　根据国务院办公厅的《国家突发环境事件应急预案》，结合沱湖实际情况，按照突发水环境事件的严重性和紧急程度，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

　　1.6.1特别重大（I级）突发水环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为特别重大突发水环境事件：

　　（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

　　（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

　　（3）因沱湖水环境污染造成沱湖省级自然保护区生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。

　　1.6.2重大（II级）突发水环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为重大突发水环境事件：

　　（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重伤的；

　　（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；

　　（3）因沱湖水环境污染造成沱湖省级自然保护区生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

　　（4）造成跨省级行政区域影响的突发水环境事件。

　　1.6.3较大（III级）突发水环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为较大突发水环境事件：

　　（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重伤的；

　　（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；

　　（3）因沱湖水环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

　　（4）因沱湖水环境污染造成沱湖内乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

　　（5）造成跨设区的市级行政区域影响的突发水环境事件。

　　1.6.4一般（IV级）突发水环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为一般突发水环境事件：

　　（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

　　（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

　　（3）因沱湖水环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

　　（4）对沱湖水环境造成一定影响，尚未达到较大突发水环境事件级别的。

　　上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　1.7事件分类

　　根据环境风险分析，沱湖水环境风险类型主要分为两类：汛期导致的累积性水质超标事故、乡村公路交通运输事故。

　　（1）汛期导致的累积性水质超标事故。遭遇突发暴雨等极端天气时，沱湖上游高流量、大面积的超标污水迅速排入沱湖，引发水体污染和水产品死亡。

　　（2）乡村公路交通运输事故。乡村公路车辆发生交通事故时，可能导致农药、燃料油等危险化学品泄漏进入沱湖污染水体。

　　2应急组织指挥体系与职责

　　2.1组织体系

　　五河县沱湖突发水环境事件应急处理组织体系共用《五河县突发环境事件应急预案》的组织体系，并根据沱湖突发水环境事件应对实际情况，确定应急指挥机构、日常管理机构、环境应急现场指挥部、专家组等组织指挥体系及职责。

　　五河县沱湖突发水环境事件应急处置工作受县突发环境事件应急指挥部统一领导。县有关部门按照各自职责做好沱湖突发水环境事件应急保障工作。

　　2.2组织机构及职责

　　2.2.1县突发环境事件应急指挥部

　　县政府设立县突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导、组织、指挥和协调全县突发环境事件应急处置工作。县政府分管副县长任总指挥，县政府办公室主任、县生态环境分局局长任副组长，县生态环境分局、县委宣传部、发改委、经济和信息化局、公安局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局、商务局、卫生健康委、文化和旅游局、市场监管局、气象局、应急管理局、人武部、武警五河支队、公安消防大队、事发所在地乡镇等相关单位为成员单位。

　　县政府根据应对工作需要，可对县指挥部领导和成员进行调整。县其他有关部门和单位根据县指挥部统一部署，按照工作需要认真履行各自职责。

　　指挥部主要职责：

　　（1）贯彻落实国家、省、市有关环境保护工作的法律、法规、政策，做好环境事件预防和应急准备工作；

　　（2）贯彻落实国家、省、市突发环境事件应急指挥部和县委、县政府的决定和部署；

　　（3）负责一般突发环境事件的应急处置，组织开展较大、重大和特别重大突发环境事件先期处置，指导乡、镇做好环境事件应急工作；

　　（4）组织相关单位按照职责调度专业队伍和人员参加抢险救；

　　（5）请求或接受县外支援；

　　（6）组织信息发布，开展宣传教育，维护社会稳定；

　　（7）承担其他有关环境事件的重要工作。

　　2.2.2县指挥部办公室

　　县指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境分局，办公室主任由县生态环境分局局长兼任。

　　指挥部办公室主要职责：

　　（1）推进全县环境应急管理体系建设；

　　（2）落实县指挥部指令，协调有关乡、镇和县指挥部成员单位开展环境事件应对工作，并指导督促工作落实；收集分析环境事件信息，按规定上报事件发生和应急处置进展情况；

　　（3）组织环境事件应急专家和有关部门会商事件引发原因、发展趋势，对事件级别及影响进行初步评估，提出具体应急处置方案建议；

　　（4）牵头组织环境事件现场指挥、协调和处置工作；

　　（5）检查指导主要风险源、重点污染源管理工作，完善和报备应急预案；

　　（6）负责指挥部日常事务，承担指挥部交办的其他工作。

　　2.2.3各成员单位职责

　　县指挥部各成员单位按本部门职责负责各自专业领域的应急协调、保障工作，制定本部门应对沱湖突发环境事件应急救援和保障应急预案，需要其他部门增援时，县指挥部向有关部门发出增援指令。

　　（1）县生态环境分局职责

　　负责沱湖突发水环境事件预防、监测预警体系和应急准备能力建设；负责突发环境事件应急监测，提出污染控制、消除处置建议；会同有关部门做好突发环境事件信息发布和调查处理等工作。

　　（2）县水利局职责

　　负责发布水文水资源信息，参与沱湖水体污染突发环境事件应急处置，做好水利工程应急调度；会同县生态环境分局制定受污染水体疏导或截流方案，配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作。

　　（3）县公安局（县消防大队）职责

　　负责沱湖突发水环境事件抢险救援，落实应急处置的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施；负责对危险化学物品泄漏事件等现场泄漏控制。

　　（4）县卫生健康委职责

　　负责组织因沱湖突发水环境事件导致中毒人员的紧急医学救援工作，并及时为乡(镇)卫生部门开展突发环境事件应急医学救援提供技术指导和支持；负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围。

　　（5）县住房城乡建设局职责

　　参与沱湖突发水环境事件应急救援处置、负责监督和指导饮用水供水安全保障工作。

　　（6）县气象局职责

　　负责提供有关的气象监测预报服务；必要时在事发区域及周边地区进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息。

　　（7）县交通运输局职责

　　负责参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置；负责应急救援物资和生活安置物资的运输保障。

　　（8）县农业农村局职责

　　参与因沱湖突发水环境事件导致的农业污染进行应急处置，会同相关部门对特别重大和重大突发环境事件造成的农业、渔业损失进行调查与评估。

　　（9）县自然资源和规划局职责

　　负责做好突发环境事件造成的有关森林资源损害的调查、处置和评估工作，参与国家重点保护野生动植物物种资源破坏的应急处置。

　　（10）县商务局职责

　　负责重要生活必需品的应急储备，协助乡（镇）政府做好重要生活必需品市场供应。

　　（11）县市场监管局职责

　　负责组织相关部门对突发环境事件影响区域内的食品安全进行监督，对药品、医疗器械生产、流通、使用情况进行监督和管理。

　　（12）县民政局职责

　　负责会同事发地乡（镇）政府组织做好受沱湖突发水环境事件影响人员的基本生活救助工作。

　　（13）县委宣传部职责

　　负责协调新闻媒体，做好突发环境事件新闻报道、信息发布和舆论引导工作。

　　（14）县文化和旅游局职责

　　负责参与组织有关突发环境事件处置宣传报道等工作。

　　（15）县财政局职责

　　负责环境应急能力建设和环境应急处置经费保障及管理工作。

　　（16）县发改委职责

　　负责将沱湖突发水环境事件应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会发展规划；参与突发环境事件善后恢复重建工作。

　　（17）县经济和信息化局职责

　　负责应急状态下按程序动用医药储备，并做好应急物资的生产调度、综合协调工作；协调环境应急通信保障工作。

　　（18）县应急管理局职责

　　负责做好值守应急和信息报告工作，协助县政府领导做好突发环境事件的协调、调度和处置工作。

　　（19）县人武部、武警五河支队职责

　　负责突发环境事件抢险救援工作，协助做好受威胁人员疏散转移，协助公安部门做好应急期间社会治安维护。

　　（20）乡（镇）政府职责

　　负责制定所辖区域突发水环境事件应急救援和应急保障预案；负责突发水环境事件的先期处置，并在县指挥部统一领导下，会同县相关部门做好事故现场处置工作；协助调集应急物资，负责协调解决事故应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等，组织发动当地群众投入救援工作；协同相关部门分析查明污染事故原因；负责通知污染区域内群众停止取水。

　　（21）沱湖省级自然保护区管理处

　　参与水生态事故应急监测、生物资源损失调查与评估等。

　　2.2.4现场指挥机构

　　根据沱湖突发水环境事件应急处置工作需要，成立突发环境事件现场应急指挥部，由县生态环境分局局长担任指挥长，事发地乡（镇）负责人担任副指挥长。根据应急响应级别，可适当调整现场应急指挥部规格和组成。

　　现场应急处置指挥部主要职责为：

　　（1）负责制定实施现场应急处置方案和措施；

　　（2）指挥现场抢险救援；

　　（3）全面掌握现场动态，及时报告事态发展和处置情况；

　　（4）协调有关保障、支援工作。

　　县指挥部根据应急处置需要，设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳和调查评估等9个工作组。

　　（1）综合协调组

　　由县生态环境分局牵头，县民政局、县应急管理局等单位组成。

　　主要职责：汇总上报事件信息，贯彻县指挥部的指示和部署，协调县指挥部成员单位以及有关乡（镇）政府做好应对处置工作，承办指挥部文电、会务及简报编辑、资料整理归档等工作。

　　（2）污染处置组

　　县生态环境分局牵头，县公安局、县交通运输局、县水利局、县人武部、武警五河支队、县公安消防大队等单位组成。

　　主要职责：进行技术研判，开展事态分析，组织污染处置；明确现场处置人员个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，疏散受威胁人员。

　　（3）应急监测组

　　由县生态环境分局牵头，县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县气象局等单位组成。

　　主要职责：明确相应的应急监测方案及监测方法；迅速开展现场监测工作，负责现场监测布点、采样及化验分析，及时报告监测数据，为应急决策提供依据。

　　（4）医疗救治组

　　由县卫生健康委牵头，县生态环境分局、县市场监管局等单位组成。

　　主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；提出保护公众健康措施建议；对污染处置提供应急医护保障；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

　　（5）应急保障组

　　由县经济和信息化局牵头，县发改委、县财政局、县生态环境分局、县交通局、县水利局、县商务局等单位组成。

　　主要职责：组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。

　　（6）转移安置组

　　由县民政局牵头，县公安局、县财政局、县住房城乡建设局等单位组成。

　　主要职责：做好事件影响区域有关人员的紧急转移、临时安置及组织调集重要生活必需品，做好物资发放及监管。

　　（7）新闻宣传组

　　由县委宣传部牵头，县经济和信息局、县生态环境分局、县文化和旅游局、县网宣办等单位组成。

　　主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关注。

　　（8）社会维稳组

　　由县公安局牵头，县经济和信息化局、县生态环境分局、县商务局、县委宣传部等单位组成。

　　主要职责：负责受影响地区等重点地区社会治安管理、矛盾纠纷化解、商品市场监管等工作。

　　（9）调查评估组

　　由县生态环境分局牵头，县公安局、县民政局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县卫生健康委等单位组成。

　　主要职责：负责突发环境事件调查及污染损害评估工作。

　　2.2.5专家组

　　县环境应急专家组由县生态环境分局负责组建和管理，为突发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。

　　专家组职责：

　　（1）参与突发水环境事件应急处置工作；

　　（2）为环境事件应急处置工作提供技术指导、决策咨询和处置建议；

　　（3）为公众提供有关防护知识和技术咨询。

　　2.3部门协调联动机制

　　为有效整合现有突发环境事件应急处置力量，建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系，密切各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力，圆满完成应急处置任务，保障公众安全，维护社会稳定，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，应建立各部门协调联动机制。

　　（1）建立应急联会制度。联席会议每年召开一次，由县政府组织，县指挥部全体成员单位参加，共同分析研究沱湖突发水环境应急工作方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题。

　　（2）建立联络员工作制度。县指挥部各成员单位各确定一名联络员，负责收集各单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见，发生突发环境事件时，各联络员工根据上级领导的指示，相互通知，相互预警。

　　（3）建立统一指挥机制。发生突发环境事件时，县指挥部各成员单位救援队伍在现场救援指挥部统一指挥下，按照各单位预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。

　　3预防与预警

　　3.1预防

　　为有效预防沱湖突发水环境污染事故的发生，各相关单位及日常管理机构应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，主要如下：

　　县政府：①依据市级跨界水污染联防联控协议，将跨界河流水污染联防联控列入年度环境保护重点工作任务，加强对辖区内影响跨界河流水环境的工业、生活和农业面源污染的排查与监控及整治，努力控制和减少各种污染物排入河道；②制定实施沱湖水环境安全隐患排查治理制度，针对水源保护区内的养殖等污染行为定期开展排查，及时清理；③加强沿线生活污水处理设施的运行管理和维护工作；④及时协调与各饮用水源保护区无关设施的拆除与取缔；⑤做好突发性水污染事件抢险物资储备，定期对消耗的应急物资进行补充；⑥加强应急救援队伍建设管理。

　　相关乡镇政府：①针对沱湖周边，尤其是集中式饮用水水源地周边农业及生活的污水收集工作，定期开展排查，对接入污水管网的连接管进行全面排查，及时维护；督促集中式饮用水水源地内各社区及企业将生产、生活污水接进城市排污管网；②每月要进行不定期巡查整治，拆除辖区内集中式饮用水水源地保护区内的禽畜舍、垃圾点等污染水源的设施，制止一切污染水源的行为。

　　县生态环境分局：①制定实施水源保护区环境监管制度，杜绝水源保护区内新建建设项目；②县环境监察定期开展饮用水源保护区环境风险隐患排查，建立并及时更新环境风险源信息数据库，加强对可能发生突发环境事件的环境风险源的监管，督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染；③县环境监测站每月组织对沱湖监测点位的全面监测，随时掌握水质情况；④建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。

　　县水利局：①定期实施主要入湖河流的清淤工作，降低随水流释放的底泥污染负荷；②规划建设供水第二通道工程，当水源地发生污染事故无法正常取水时，利用第二通道供水进行过渡。

　　县农业农村局：指导沿湖农田科学施肥、合理用药，减轻面源污染隐患。

　　各相关饮用水源保护区管理单位：①加强集中式饮用水源保护区内道路、跨桥围栏及围墙的维护，设置路面及桥面径流引导设施，避免直接排入渠道；②完善集中式饮用水源保护区内截污管道工程建设，定期对淤积截污系统进行全面的清淤疏浚；③加大对集中式饮用水源保护区的检查监测力度，有能力的应设置水质日常自动监测仪器，做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须及时上报并详细做好记录；④各相关水源保护区管理单位及相关抢险单位应常备突发性水污染事件抢险物资，定期对消耗的应急物资进行补充。

　　县交通运输局：在经过水源地道路及桥梁等敏感路段设警示标志，减速标志，提醒司机注意安全，减速行驶。

　　县气象局：实时监测本县及周边天气情况，当出现极端天气或者自然灾害发生前，提前发布预报信息。

　　沱湖省级自然保护区管理处：负责依法划定水产养殖水域、面积；依法实行水产养殖证制度，控制水产养殖面积和密度。

　　县指挥部会同有关成员单位，应注意收集与上报发生在辖区境外和辖区内有可能对沱湖造成不利环境影响的事件信息；县指挥部有关成员单位实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，报县指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系。

　　3.2预警

　　3.2.1预警分级

　　按照突发水环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，根据突发环境事件分级，突发环境事件的预警分为4级，预警级别由低到高，分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级警报，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

　　预警信息的级别，按照突发水环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为I级、II级、III级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

　　蓝色（IV级）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发一般（IV级）突发水环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，但能够基本控制在区域局部的。蓝色预警由县人民政府发布。

　　黄色（III级）预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大（III级）突发水环境事件的；或事件已经发生，影响范围可能进一步扩大，造成跨县界一般突发水环境事件的；可能出现人员死亡、中毒，且预计直接受生命安全威胁人数在3人以下的；环境污染可能造成国家重点保护动植物物种受到破坏的；污染物可能进入沱湖的；污染物已经流入乡镇级饮用水水源地可能造成取水中断的；可能造成直接经济损失达500万元以上、2000万元以下的。黄色预警由市政府发布，并报省人民政府和省环保厅备案。

　　橙色（II级）预警：情况紧急，可能发生或引发重大（II级）突发水环境事件的；或事件已经发生，影响范围可能进一步扩大，造成跨地市界环境污染；已出现人员死亡、中毒，且预计死亡人数在10人以下的，或预计中毒人数在50人以上、100人以下的；环境污染可能造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；大量污染物进入沱湖的；可能造成直接经济损失达2000万元以上、1亿元以下的。橙色预警由省人民政府发布。

　　红色（I级）预警：情况危急，可能发生或引发特别重大（I级）突发水环境事件的；或事件已经发生，影响范围可能进一步扩大，已造成多人死亡、中毒，且预计死亡人数在10人以上的，或预计中毒人数在100人以上的；环境污染可能造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；大量有毒有害污染物已进入沱湖的；可能造成直接经济损失达1亿元以上的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

　　3.2.2预警信息与监控

　　（1）任何部门、单位或公民一旦发现沱湖水污染事故或接到污染事故报告后，应当立即拨打24小时值班电话12369，通知县指挥部办公室值班室。

　　（2）各应急单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对水文、水质、气象等监测数据的综合分析、风险评估工作。

　　依据市级跨界水污染联防联控协议，正常情况下，上下游地区相邻县的环保、水利、渔业主管部门每月互通跨界断面水质、水量、闸坝运行、渔业养殖等信息；在污水团下泄，提闸放水期间，应每天通报相关信息。

　　县生态环境分局负责各类环境污染可能造成突发水污染事件的信息接收、报告、处理和统计分析，负责联系固镇县、泗县、灵璧县环保主管部门，协调获取沱湖上游沱河、唐河、北沱河等入湖河流的逐月水质情况。上游提闸放水期间，及时联络获取每天的断面水质信息。县生态环境分局不能获取上游县级环保部门的水质检测数据时，需联系上游环境保护部门开展联合检测或者自行进行监测。当接到县水利部门通知近期上游闸坝开闸放水时，应及时做好开闸前闸坝上游和下游水质监测。如发现水质异常情况，及时向县政府、蚌埠市生态环境局等相关部门报告。

　　县水利局负责区域水文水情监测、报告、处理和统计分析，负责联系固镇县、泗县、灵璧县水利主管部门，协调获取沱河上游濠城闸、唐河上游草沟闸和唐河地下涵等重要闸坝调度信息；上游提闸放水期间，及时联络获取每天的水量、闸坝运行信息。当县水利局接到县气象局预报近期可能有强降雨时，应及早研判本次降雨可能产生的径流量级，提前通报县生态环境分局做好上游开闸前的水质监测。

　　县气象局加强区域暴雨极端天气的信息收集与预报，上游区域可能有强降雨时，及时通报县水利局和县生态环境分局。

　　县环境监测站以及各自来水厂的检测机构的预警信息，应及时向主管部门报告。从饮用水水源地内取水的各水厂要按照规定和要求，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，立即上报主管部门。

　　有关主管部门要及时对预警信息进行接收和预评估，并视情况上报县指挥部办公室。

　　（3）县指挥部办公室收集或接到有关预警信息后，综合评估事件可能造成的影响和危害，研判预警信息，并将相关信息立即报告县政府，做出与预警信息相应的处置决定。

　　3.2.3预警发布

　　县生态环境分局研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本级政府提出发布预警信息的建议，并通报同级相关部门和上级环保部门。县级以上政府或其授权的相关部门及时准确向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。

　　3.2.4预警措施

　　接到突发水环境风险事件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急指挥机构应及时核实信息，适时采取以下措施：

　　（1）发布预警公告后，随即进入预警状态。

　　（2）启动相关环境应急预案。

　　（3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，多渠道获取上游水文、水质信息，密切注意水文、水质和气象条件变化对沱湖水质的影响，实时掌握并报告事态进展情况。

　　（4）组织人员，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

　　（5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

　　（6）启动水利工程预警调度体系，做好应急引调水启动工作准备。

　　（7）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。

　　3.3预警解除

　　发布预警信息的地方政府或部门，根据事态发展情况，适时调整预警级别；当威胁或危险消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

　　4应急处置

　　4.1分级响应

　　4.1.1分级响应机制

　　按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围以及预警级别的划分，沱湖突发水环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应四个等级，根据级别不同，分别由相应各级人民政府分级启动应急响应。超出本级政府应急处置能力或权限时，应及时请求上级政府扩大应急。各级应急指挥机构及时根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围负责相应的指导协调和应急救援。

　　4.1.2分级响应启动

　　（1）一般（Ⅳ级）突发水环境事件：由县人民政府启动本级政府应急预案，组织应对工作。

　　（2）较大（Ⅲ级）突发水环境事件：由县人民政府启动本级政府应急预案，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；报告市政府，配合、服从市政府组织应对工作。

　　（3）重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发水环境事件：由县人民政府启动本级政府应急预案，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；报告市政府和省环保厅，配合、服从省政府组织应对工作。

　　4.1.3应急响应行动

　　（1）Ⅳ级响应行动

　　①发生在县级行政区域内的一般（Ⅳ级）突发环境事件由县政府组织处置，应及时启动Ⅳ级响应。

　　②各乡镇的响应：应在第一时间迅速到达现场，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；配合现场应急处置指挥部开展工作。

　　③县生态环境分局的响应：应对突发事件进行快速确认，立即启动部门预案，组织环境应急队伍和应急人员到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、划定受污染区域、提出应急处置工作建议，并及时向县政府值班室和市环境应急办报告。

　　④县指挥部办公室的响应：接到一般（Ⅳ级）突发环境事件后，应立即向县指挥部主要领导报告，对事件快速确认，成立现场应急救援指挥部，及时启动本预案，组织应急资源及时应对和处置，同时向县政府值班室上报紧急情况，并快速采取以下处置措施：

　　a.迅速开展应急监测。组织环境监察和环境监测部门迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，判明事件的性质和危害程度。

　　b.提出监测处置建议。组织现场调查组、应急监测组和环境监测站，对可能被污染的水体开展应急监测和全过程动态监控，进一步判定污染物的种类、性质，随时掌握事态的发展变化情况。根据监测情况提出相应的处置建议，确定封锁和隔离区域，疏散安置相关人员，报县政府批准后，对该区域实行封锁与隔离。

　　c.开展现场处置和救援。调集并指令周边各级公安和环境监察队伍，做好污染区域的现场保护和隔离，协调各部门应急力量，采取紧急措施，封存、转移、销毁残存的化学毒剂，对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消，控制污染源扩散。

　　d.保证应急物资和经费及时到位。根据突发事件应急处置需要，协调乡镇政府和有关部门、单位及时调集应急物资和筹集应急经费。

　　（2）Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应行动

　　①发生超出县政府应对突发环境事件处置能力的，以及发生较大（Ⅲ级）环境事件的，应及时启动Ⅲ级响应；发生超出市政府应对突发环境事件处置能力的，以及发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）环境事件的，应及时启动Ⅱ级、Ⅰ级响应。

　　②县政府和县生态环境分局的响应：县政府分管领导和县生态环境分局主要领导应在第一时间迅速到达现场，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；县政府分管领导对处置工作及时作出批示，县指挥部迅速组织环境应急队伍和相关技术人员集结救援，现场应急处置指挥部总指挥快速赶赴事件现场指挥应急处置工作。

　　③市现场应急处置指挥部到达现场后，县现场应急处置指挥部仍保留各工作小组，接受市现场应急处置指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职责，积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查，进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作，实施和落实污染消除等紧急控制措施，共同完成突发事件的调查处置工作。

　　④省现场应急处置指挥部到达现场后，市、县现场应急救援指挥部仍保留各工作小组，接受省现场应急救援指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职责，积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查，进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作，实施和落实污染消除等紧急控制措施，共同完成突发事件的调查处置工作。

　　⑤突发环境事件若发生在周边区域，应处于应急准备状态，防止周边突发环境事件蔓延至本辖区，并采取必要的防控措施。同时，必须服从省现场应急处置指挥部的紧急调度，随时做好应急救援工作。

　　4.2信息报告

　　4.2.1报告时限和程序

　　县生态环境分局在事发后或接报第一时间内，应快速组织专业人员进行现场调查和确认，分析研判。对初步认定为一般突发水环境事件的应在2小时内向县政府报告；对初步认定为较大及以上级别突发水环境事件的，应在1小时内向县政府报告。

　　县生态环境分局接报后按规定向市生态环境局报告。较大级别及以上的突发水环境事件发生后县政府在接报后按规定及时向市政府报告。

　　依据市级跨界水污染联防联控协议，县环保、水利、渔业等部门发现沱湖上游来水异常时，应立即向县政府报告，县政府在接报后按规定及时向市政府报告，由市政府向上游政府通报，并严密关注事态变化。

　　发生下列一时无法判明等级的突发水环境事件，应当按照重大以上突发水环境事件的报告程序上报：

　　（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

　　（2）涉及重金属或者类金属污染的；

　　（3）有可能产生跨省影响的；

　　（4）因水环境污染引发聚集性事件或者社会影响较大的；

　　（5）其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。

　　突发水环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

　　4.2.2报送方式及内容

　　突发水环境事件的报告分为初报、续报、和处理结果报告。

　　初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

　　初报报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物种类和数量、监测数据、人员受害情况、水体受影响情况、饮用水水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

　　续报在初报的基础上，报告有关处置进展情况。在事件现场处置完毕前，续报工作实行日报制，县政府和环保部门于每天17时前向市政府总值班室报送处置进展情况，并可视情况随时续报。

　　终报应在环境突发事件处置工作结束后第3天前，由县人民政府和环保部门向市政府书面提交报告处置情况。因特殊情况，无法再规定时间内上报的，可适当延长时限。终报（处理结果报告）在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

　　突发环境事件信息采用传真、网络、邮寄和面呈等方式报告，情况紧急时，初报可通过传真、手机短信、电话方式报送，通过手机短信或电话等形式报送的，应当1小时内补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

　　4.3指挥与协调

　　县现场环境应急处置指挥部根据突发环境事件的情况，通知应急工作领导小组各成员单位的应急机构、救援队伍和事件所在地人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在县现场环境应急处置指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。县现场环境应急处置指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在乡镇政府的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

　　应急状态时，县现场环境应急处置指挥部组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件和危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

　　发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场环境应急处置指挥部研究救援和处置方案时参考。

　　4.4应急处置程序

　　4.4.1先期处置

　　事故发生后，事发单位和有关部门，要在县政府的统一指挥下，按照有关方案，迅速开展先期处置。坚持“早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置”的原则，最大限度地减少损失。采取有效措施控制污染蔓延，严防次生、衍生事故发生。同时，迅速向上级和有关部门报告。

　　4.4.2应急响应处置程序

　　（1）快速出击

　　事发所在地乡镇政府接到突发环境事件举报后应第一时间赶赴现场，了解污染情况，与事发单位或个人开展先期处置，通知县生态环境分局及县政府，启动应急预案。

　　县指挥部接到事件报告后，根据事件严重程度，成立现场环境应急处置指挥部，指令各应急工作组携带环境事件专用应急监测、防护、医疗、救援、交通等设备，在最短时间内赶赴现场，启动应急处置预案。

　　（2）现场控制

　　各应急工作组到达现场后，根据各自职责在现场应急救援指挥部的指挥下参与现场污染事件的控制和处理，救治伤病员，采取措施尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并根据现场勘验情况，划定警戒范围。

　　（3）现场调查

　　现场调查处理根据事件的类别、性质作具体处理。

　　①了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、可能原因、污染来源及污染物、污染途径、扩散趋势、可能波及范围、污染暴露人群/水产等的数量及分布、发生后当地处理情况等。

　　②形成初步调查意见，根据污染特点，判断污染种类。

　　③对事发地周边水域进行水质监测。

　　④进一步开展现场调查工作。

　　⑤做好现场监察检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

　　（4）情况上报

　　应急现场指挥部将现场调查情况及应急处置措施向县政府和市生态环境局报告，并根据事故影响范围大小，决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

　　（5）事件通报

　　①县政府及时向毗邻和可能波及或影响的周政府及其相关部门通报事件情况。

　　②县政府及有关部门接到突发环境事件通报后，及时通知本行政区域内相关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。

　　③现场应急救援指挥部及时向县政府及有关部门、各乡镇通报事件有关情况。

　　④依据市级跨界水污染联防联控协议，县环保、水利、渔业等部门发现沱湖上游来水异常时，应立即向县政府报告，县政府在接报后按规定及时向市政府报告，由市政府向上游市级政府通报，并严密关注事态变化。

　　（6）污染处置

　　在现场应急处置指挥部部署下，开展现场应急处置工作。

　　采取一切措施控制、消除污染物污染的范围、程度，如切断泄漏源、打捞污染物、关闭上游下泻闸门、引水冲洗等。

　　当确定饮用水水源受污染时，应通知水厂迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果，如源水污染以现有净化工艺不能达到饮用水水质标准要求时，及时上报建议停止供水，并通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染水。

　　当水源保护区水污染危及人群健康时，迅速开展医疗救治工作。如污染造成环境恶化，危及居民健康时应建议组织疏散安置人群。

　　（7）污染跟踪

　　组织监测人员开展污染跟踪监测调查，现场应急救援指挥部根据监测数据及专家意见，及时调整对策，直到事故污染消除，警报解除。

　　（8）调查取证

　　相关执法部门及时开展污染事故的调查和取证工作，确定事件责任单位和责任人，并立案查处。

　　4.5应急处置措施

　　结合沱湖突发水环境事件情景设定，采取相应应急处置措施。

　　沱湖突发水环境事件主要类型包括：

　　（1）汛期导致的累积性水质超标污染事故。由于暴雨等自然灾害，将上游及各支流生活和畜禽养殖等累积污染物冲到下游汇入湖体，对沱湖造成突发水环境污染。

　　（2）交通运输事故。由于乡村公路交通运输事故，引发的次生水环境污染事件。

　　4.6应急监测

　　应急监测组负责组织、实施、协调沱湖突发环境事件的环境应急监测工作。

　　（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

　　（2）发生跨市界水污染事故时，上下游市政府应立即启动突发环境事件应急预案，县现场应急处置指挥部仍保留各工作小组，接受市现场应急处置指挥部的统一指挥，其中应急监测组应积极配合上级部门进行采样、监测等工作。

　　（3）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

　　4.7信息发布与事件通报

　　4.7.1事件通报

　　（1）县政府在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及或影响的周围县或相关部门通报突发环境事件情况。

　　（2）依据市级跨界水污染联防联控协议，沱湖上游来水异常时，县政府在接报后按规定及时向市政府报告，由市政府向上游政府通报。

　　（3）县政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知县有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。

　　（4）县环境应急办应及时向县政府及有关部门、各乡镇、县生态环境分局通报突发环境事件有关情况。

　　4.7.2信息发布

　　重大及以上突发环境事件的信息，由省级突发环境事件应急指挥机构负责发布。较大突发环境事件的信息，由市突发环境事件应急指挥机构负责发布。

　　一般突发环境事件的信息，由县人民政府和县生态环境分局配合新闻宣传部门及时发布。需发布灾害造成的直接经济损失数字，应事先征求评估部门的意见。同时，要做好舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，及时、准确、主动引导。

　　4.8安全防护

　　4.8.1应急人员的安全防护

　　参与现场处置的应急救援人员应根据不同类型的环境事件性质，配备好相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行安全操作程序，避免不必要的人员伤亡。应急人员主要的安全防护工具包括防护服、防护眼面具、防护手套和呼吸用品等，安全防护措施主要有：

　　（1）不挥发的有毒液体：采用隔离服防护。

　　（2）易挥发的有毒、有害液体：采用全身防护，包括防护服、正压式呼吸器等。

　　（3）易燃液体、气体的防护：采用阻燃服、正压式呼吸器等。

　　4.8.2受灾群众的安全防护

　　最早抵到达事发现场的应急救援队伍，在处置环境突发事件的同时，要迅速做好事发地群众的安全防护工作。

　　根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

　　根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，组织好群众安全疏散与撤离；

　　在事发地安全边界以外，设立临时紧急避难场所。

　　4.9应急终止

　　4.9.1应急终止条件

　　沱湖突发水环境事件状况达到下列情形之一的，即可终止应急程序：

　　（1）本次突发水环境事件产生的条件己经消除，污染情况得到完全控制，发生水污染事件的水体水质基本得到恢复。

　　（2）采取了有效的应急措施和防护措施，保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理水平。

　　（3）本次突发水环境事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。

　　4.9.2应急终止程序

　　按照“谁启动、谁终止”的原则，由负责启动的责任主体按程序宣布应急终止。

　　（1）现场指挥机构确认终止时机，或事件责任方提出，经现场指挥机构批准；

　　（2）现场指挥机构向启动应急响应的人民政府提出响应终止建议；

　　（3）启动应急响应的政府下达响应终止命令；

　　（4）应急状态终止后，相关部门根据实际情况开展后期工作。

　　5后期处置

　　5.1善后处置

　　（1）在县政府统一领导下，由有关乡镇人民政府和相关部门负责组织实施善后处置工作，组织有关专家对受灾范围进行评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复和监管的建议。

　　（2）县政府和相关部门根据本地区遭受损失的情况，做好安民、安抚、理赔工作，有关部门和相应机构做好社会求助、保险赔付工作。

　　（3）参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、应急仪器设备保养，使之保持良好的技术状态。

　　（4）继续跟踪监测，及时掌握情况，做好处置。

　　（5）在突发水环境事件影响饮用水源情况下，在对污染事件进行应急处置的同时，要迅速采取措施，对需要进行救济救助的，及时组织救济救助，尽快恢复当地正常的社会秩序。

　　（6）及时采取妥善措施防止次生灾害的发生。泄漏应急过程中产生的废吸油毡等属危险废物，应委托有资质单位进行无害化处置。水污染事故导致鱼虾等水产死亡，应及时打捞清运，以防病原滋生，涉及打捞、运输、装卸等处理环节要避免洒漏，并需对打捞、运输装卸工具用漂白粉消毒杀菌，将死鱼虾进行符合规范标准要求的深埋处理等处置。

　　（7）卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作。在应急处置过程中征用的救治、救援物资，交通工具及设施、设备等，应依据有关标准和程序给予补偿。

　　5.2调查与评估

　　突发水环境事件发生后，根据有关规定，在县指挥部统一部署下，由环保部门牵头，会同相关部门组成调查组，组织开展事件调查工作，查明事件原因和性质，评估事件影响，认定事件责任，提出整改防范措施和处理建议；开展突发水环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关政府报告，为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建等提供依据。必要时，可按照有关规定，邀请检察机关参加调查工作。

　　涉及跨界水污染事故时，报告市生态环境局，由市生态环境局牵头，会同渔业等相关部门组成调查组，组织开展事件调查工作。依据市级跨界水污染联防联控协议，下游地区有权到上游地区就上游污水下泄造成污染事故进行调查取证，上游政府及相关部门应给予支持和配合。因跨界水污染造成的渔业水污染事故，由上下游市级渔业主管部门牵头，相关职能部门配合，共同负责依法调查处理，经专业机构评估鉴定后，提出渔业损失核定、受危害水产品处置、赔偿金额及处罚方式的调查处理意见。经协商仍无法达成一致意见的，由省生态环境厅会同相关部门协调解决。

　　相关部门负责编制环境事件总结报告。较大事件于应急终止后7天内，将环境事件总结报告上报市政府值班室，并抄送市生态环境局。重特大环境污染事件于应急终止后15天内，将环境事件总结报告上报省政府，并抄送省生态环境厅。

　　由县突发水资源污染事件应急领导小组组织有关专家，会同事发地乡镇及相关部门组织评估，总结经验与教训。

　　根据实践经验，有关部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订。

　　6应急保障

　　6.1人力资源保障

　　各应急成员单位应根据各自职责，制定相关突发水污染事件应急预案，制定专业的应急救援队伍。应急指挥部要根据预警等级建立和培训一支常备不懈、掌握处置突发水污染事故能力的应急力量。各应急成员单位必须服从命令，听从指挥，按要求完成应急处置任务。

　　6.2资金保障

　　县政府及县财政局应保障处置沱湖突发水环境事件的应急基础设施建设、救助防护装备、应急监测装备和日常运转经费、突发事件处理经费支出。所需经费列入年度部门预算，捐助资金纳入各级财政专账管理，统一安排使用。

　　6.3物资保障

　　县政府及相关专业指挥机构的应急队伍要根据预案要求，建立处理突发环境事件的日常和战时两级物资储备，增加储备必要的应急处置、快速机动和自身防护装备和物资，维护、保养好应急仪器和设备，使之始终保持良好的技术状态，确保参加处置突发环境事件时救助人员的自身安全，及时有效地防止环境污染和扩散，突发性水污染事件常备应急抢险物资详见附件3。

　　6.4医疗卫生保障

　　县卫生健康委负责突发水环境事件的医疗卫生保障工作，制定医疗救助保障计划，确定有关的应急准备措施、落实医疗救护队伍和医疗设施，协同县经信委制定医疗物资的调度方案。

　　6.5交通运输保障

　　突发水环境事件发生后，县交通运输局负责牵头协调，与有关部门相互配合，根据各自职能开展交通运输保障的应急处置工作。及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送，在道路、市政设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。

　　6.6治安维护

　　事发地公安部门负责组织突发水环境事件的应急治安保障工作，制定治安保障方案，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施。突发水环境事件发生后，公安部门要迅速组织力量，根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员，维持社会治安秩序。加强对重点地区和重要设施及物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护。事发地村（社区）民委员会要动员、组织当地单位和群众，协助公安部门实施应急治安保障工作。

　　6.7人员防护保障

　　有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，帮助采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员的安全。

　　6.8通信保障

　　采取有线、无线和计算机网络的方式，确保全天候通讯畅通（包括公休日）。负责突发水环境事件应急救援的职能部门，值班电话24小时保持畅通。

　　6.9技术装备与保障

　　加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力；设立专项资金，加强对使用现场处置先进技术、装备的研究和培训，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学化。

　　6.10社会动员保障

　　制定社会动员方案，明确动员的条件、范围、程序和相关的保障措施，运用各种形式，将水污染事件发生和影响范围的对象动员起来，共同参与和配合突发水环境事件的应急处置。

　　6.11联动机制保障

　　加强本县各成员单位间的联动机制建设，协同高效处置突发水环境事件。

　　根据沱湖流域环境风险防范及应急需要，加强与相邻地区尤其是上游地区环境应急管理部门的联动。

　　依据蚌埠市人民政府与宿州市人民政府签订的《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》，健全县一级风险防范、信息通报和应急联动机制。

　　7监督管理

　　7.1应急预案演练

　　7.1.1应急演练的组织

　　（1）一般突发环境事件应急演练的组织

　　沱湖突发水环境事件所涉相关地方政府及相关专业指挥机构，应按照本预案或其他部门预案，定期（每年组织一次）组织一般突发环境事件的应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

　　（2）较大及以上突发环境事件应急演练的组织

　　较大及以上沱湖突发水环境事件应急演练的组织应由市政府牵头；由县生态环境分局定期组织（每年组织一次），县指挥部成员单位共同参与，提高各部门应急救援队伍的应急处置能力，加强部门间应急联动、协作。

　　7.1.2应急演练内容

　　根据沱湖潜在的事故风险，演练的内容可包括：汛期导致的累积性水质超标事故、乡村公路交通运输事故等。

　　7.1.3应急演练注意事项

　　通过演练观察识别出应急准备缺陷，查出需要整改项；根据演练结果对应急预案不足部分，进行修订。应急演练中必须特别注意以下几个主要问题：

　　（1）演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不能采用真正的危险状态进行演练，以避免不必要的伤亡。

　　（2）演练之前应对演练情况进行周密的方案策划；编写场景说明书是方案策划的重要内容。

　　（3）演练前应对有关人员进行必要培训，但不应将演练的场景介绍给应急响应人员。

　　（4）演练结束后应认真总结经验教训和整改。

　　7.2应急能力评价

　　县生态环境分局定期对全县环保系统应急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备和经费管理与使用等应急管理工作进行监督、检查和指导，考核和评价环境应急队伍的应急能力，保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进。

　　7.3宣教培训

　　县政府和相关单位要开展面向全社会的宣传教育，强化沱湖饮用水水源地周边居民等的法律法规和环保知识的培训，预防和减少沱湖周边交通运输事故等突发环境事件的发生。充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛宣传突发沱湖水环境事件预防、处理、自救、互救、减灾等常识，提高危险品生产、使用、运输、仓储单位的危机意识和应急心理准备，培养公众对饮用水源地的爱护意识。

　　7.4责任与奖惩

　　对在突发水污染事件的应急救援、善后处理和事件调查工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励，对因失职、渎职的有关责任人，要依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　8附则

　　8.1名词术语

　　（1）突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

　　（2）环境污染和生态破坏突发事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

　　（3）环境应急：针对环境污染和生态破坏突发事件需要立即采取某些超正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

　　（4）突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

　　（5）应急预案：指针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做，何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。

　　（6）应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应措施。

　　（7）专项指挥部：指依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经市政府同意设立的，对有关专项突发公共事件实行统一指挥协调的各专项应急指挥部、领导小组、委员会等机构。

　　（8）应急工作机构：指突发公共事件应急委员会办公室和各专项应急指挥机构的日常办事机构。

　　（9）泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

　　（10）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

　　（11）应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。

　　（12）危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

　　（13）恢复：指在环境污染事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

　　8.2预案解释

　　本预案由县指挥部办公室负责解释。

　　8.3实施日期

　　本预案自印发之日起实施。

县突发水污染事件的应急预案10

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《安徽省环境保护条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发环境事件应急预案》《阜阳市突发环境事件应急预案》及相关法律法规等，结合我县实际，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于发生在我县辖区内或发生在县外但对我县有较大影响的突发环境事件应对工作。

　　突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

　　放射源和射线装置生产、销售、运输和使用过程中造成的辐射事故、重污染天气的应对工作按照相应专项应急预案及规定执行，其他突发环境事件应对工作按照本预案执行。

　　1.4 工作原则

　　突发环境事件应对工作坚持“生命至上、安全第一”的要求，统一领导、分级负责，属地为主、协同应对，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。

　　1.5 事件分级

　　按照事件危害程度、影响范围等因素，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体见附件1。

　　2 组织指挥体系

　　2.1 领导机构

　　在县委统一领导下，县人民政府是全县突发环境事件应对工作行政领导机关。在县长领导下，县政府负责一般突发环境事件的应急处置；组织开展较大、重大和特别重大突发环境事件的先期处置；并按照市指挥部要求，做好相关应对工作。

　　2.2 县突发环境事件应急指挥部

　　县人民政府设立县突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），统一指导协调和组织全县突发环境事件应对工作。

　　总指挥：县人民政府分管副县长。

　　副总指挥：县人民政府相关副秘书长、县生态环境分局局长。

　　成员：县生态环境分局、县委宣传部、县发展改革委、县经济和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县商务局粮食局、县卫生健康委、县应急局、县市场监管局、县气象局、县文化旅游体育局、县消防救援大队、中国电信阜南分公司、中国移动阜南分公司、中国联通阜南分公司单位负责同志。县突发环境事件应急指挥部成员单位职责见附件2。

　　县人民政府根据应对工作需要，可对县指挥部领导和成员进行调整。其他县直有关部门和单位，根据县指挥部统一部署，按照工作需要，认真履行各自职责。

　　发生一般级别及较大级别以上突发环境事件后，县指挥部报告市政府及市生态环境局，根据需要，设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等工作组。工作组组成及职责见附件3。

　　2.3 县指挥部办公室

　　县指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境分局，办公室主任由县生态环境分局主要负责同志兼任。

　　主要职责：承担县指挥部日常工作；推进全县环境应急管理体系建设；督促落实环境应急准备工作；办理县指挥部交办的其他事项等。

　　2.4 县专家组

　　县环境应急专家组由县生态环境分局负责组建和管理，为突发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。

　　2.5 县现场指挥机构

　　县人民政府根据工作需要成立现场指挥部，具体负责组织、指挥、协调突发环境事件现场应急处置工作。

　　3 应急准备

　　各级人民政府及有关部门、企事业单位应坚持关口前移，强化预案体系、风险防控、应急队伍、应急装备物资建设等工作。

　　3.1 预案体系

　　县人民政府及生态环境部门负责制定、完善本级及本部门突发环境事件应急预案。

　　承担环境安全主体责任的企事业单位，应当在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上，制定突发环境事件应急预案。

　　3.2 风险控制

　　县生态环境部门负责本行政区域突发环境事件风险评估工作，分析评估可能发生的突发环境事件，提高区域环境风险防范能力；检查企事业单位环境风险防范、环境安全隐患排查治理情况，并督促整改发现的问题。

　　承担环境安全主体责任的企事业单位开展本单位（企业）突发环境事件风险评估，确定环境风险等级，完善风险防控措施；开展环境安全隐患排查治理，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。

　　3.3 应急队伍

　　县人民政府及生态环境部门要不断推进环境应急救援能力建设，鼓励和支持企事业单位或生产经营者和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍，定期开展培训和演练，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

　　承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营者应当加强环境应急处置救援能力建设，加大员工培训力度，提高自救互救能力，确保环境应急先期处置有序有效。

　　3.4 物资装备

　　县生态环境部门健全制度和规划，配备符合实际需求的应急监测仪器设备和装备；开展应急资源调查，建立和充实环境应急物资储备，建立物资储备信息库并实行动态管理，结合实际设立实物储备库。

　　承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营者应当储备必要的应急装备和物资。

　　3.5 科技支撑

　　各级政府及有关部门应积极推进生态环境保护先进技术、装备的研究和应用，为环境应急处置提供科技支撑。县生态环境部门建立突发环境事件应急专家库，规范专家管理和使用，充分发挥专家的决策咨询作用。

　　3.6 联动机制

　　根据区域或流域环境风险防范需要，加强相邻县区环境应急管理部门的联动，健全风险防范、信息通报和应急联动机制；加强生态环境部门与其他部门的联动机制建设，协同高效处置各类突发环境事件。

　　4 监测预警

　　4.1 监测

　　生态环境部门和有关部门要建立健全环境突发事件监测机制，提高监测技术水平；通过日常环境监测、互联网信息、环境污染举报等途径，加强突发环境事件苗头性信息收集；自然资源和规划、住建局、交通运输、农业农村、水利、卫生健康、应急管理、气象、消防救援等部门，应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境部门。承担环境安全主体责任的企事业单位应建立健全监测制度，强化监测手段，提高监测能力。

　　4.2 预警

　　4.2.1 预警分级

　　对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警级别由高到低分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

　　突发环境事件预警分级标准见附件4。

　　4.2.2 预警信息发布

　　预警信息可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭、新媒体等渠道或方式向本行政区域公众发布，针对老、幼、病、残、孕等特殊人群可组织人员逐户当面告知等方式。

　　预警内容：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

　　县生态环境部门研判可能发生突发环境事件时，应当及时向县人民政府提出发布预警信息的建议。

　　预警原则上由县人民政府（专项指挥机构）或授权的生态环境部门发布，及时向市人民政府或市生态环境局报告，必要时可越级上报，并向可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。三级（黄色）及以上预警权限，由市人民政府或市生态环境局同时予以发布。

　　4.2.3 预警行动

　　预警信息发布后，事发地人民政府及生态环境部门要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

　　（1）分析研判。组织有关部门、机构和专业技术人员、专家，及时对预警信息进行分析研判，预判影响范围和危害程度。

　　（2）防范措施。设置危害警告标志，采取健康防护措施；提前疏散、转移可能受到危害的人员；指令应急救援队伍进入待命状态，调集应急处置所需物资和装备，做好应急保障工作；对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

　　（3）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读；加强舆情监测，做好舆论引导工作。

　　4.2.4 预警级别调整和解除

　　按预警信息发布级别相关要求，根据事态发展情况，适时调整预警级别；当威胁或危险消除时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

　　5 信息报告与通报

　　5.1 信息报告

　　突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者应立即向所在地政府及有关主管部门报告，及时通报可能受到污染危害的单位和人员。

　　县生态环境部门接报后，立即核实、分析研判、分类报告。①对初步认定为一般突发环境事件的，应当在4小时内向县人民政府和市生态环境局报告。②对初步认定为较大突发环境事件的，应在2小时内向县人民政府及市生态环境局报告，同时报省生态环境厅。③初步认定为重大级别以上突发环境事件的，应当在2小时内向县人民政府及市生态环境局报告，同时报省生态环境厅、生态环境部。其中，特别重大突发环境事件发生后或特殊情况下，县生态环境部门可直接向市生态环境局和省生态环境厅。

　　一般突发环境事件发生后，县人民政府须在4小时内向市人民政府报告；较大级别以上突发环境事件发生后，县人民政府须在2小时内向省人民政府报告。特别重大突发环境事件发生后或特殊情况下，县人民政府可直接向国务院报告。

　　发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，应当按照重大以上突发环境事件的报告程序上报：

　　（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

　　（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金属或者类金属污染的；

　　（4）有可能产生跨省影响的；

　　（5）因环境污染引发聚集性事件，或者社会影响较大的；

　　（6）其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。

　　突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别及时续报信息。突发环境事件信息报告的内容和格式，按照《突发环境事件信息报告办法》规定执行。

　　5.2 信息通报

　　因交通事故、安全生产事故、火灾事故等引发或可能引发突发环境事件的，公安交警、交通运输、应急管理、消防救援等部门应当及时通报县生态环境分局。其他部门和单位获得环境污染事件信息后应及时向且生态环境分局通报。

　　突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的，事发地政府或生态环境部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门，同时报市人民政府及市生态环境局。

　　6 应急响应

　　6.1 响应分级

　　突发环境事件应对遵循分级负责、属地为主的原则。一般突发环境事件由县政府组织应对（县有关部门视情予以指导），其中，涉及面较广、较敏感复杂或处置不当可能造成较大后果的一般突发环境事件报请市人民政府指导应对。较大突发环境事件由市人民政府组织应对，重大、特别重大突发环境事件，应当及时向省人民政府报告，报请省人民政府及省相关部门提供支援或组织指导应对。

　　根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势，将县级层面应急响应设定为一级、二级和三级3个等级（见6.3响应措施）。

　　突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损害情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　6.2 先期处置

　　各县人民政府对本辖区内发生的各类突发环境事件，应迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少人员财产损失，减轻或消除社会影响，并及时向市人民政府及生态环境部门报告。

　　涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时，由生态环境部门会同公安、交通运输、应急管理等相关部门组织对污染来源开展排查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。

　　6.3 响应措施

　　县指挥部接到突发环境事件报告后，根据事故的危害程度、影响范围和可控情况，报市政府、市生态环境局，在市指挥部的指导下启动相应级别应急响应。

　　（1）三级响应。涉及面较广、较敏感复杂或处置不当可能造成较大后果的一般突发环境事件，

　　由市指挥部办公室决定启动三级响应，同时报告市指挥部总指挥。市指挥部办公室派出工作组赶赴现场，给予指导和支持。县指挥部办公室实行24小时值班，及时处置相关信息和事项。

　　（2）二级响应。对初判发生较大突发环境事件，提请市人民政府研究并作出工作部署。由市指挥部决定启动二级响应。县指挥部总指挥率领县生态环境部门及有关部门主要负责人赶赴现场，组织应急处置先期处置工作，指挥部成员单位进入响应状态。县指挥部办公室实行24小时值班。

　　（3）一级响应。对初判发生重大、特别重大突发环境事件，提请市委、市政府研究并作出工作部署。由市指挥部决定启动一级响应。县指挥部总指挥率领县生态环境部门及有关部门主要负责人赶赴现场，组织开展先期处置工作，指挥部成员单位进入响应状态，县指挥部办公室实行24小时值班，县生态环境局相关负责同志在岗带班。

　　6.4指挥协调

　　6.4.1 发生重大、特别重大突发环境事件后，县指挥部纳入省级现场应急指挥部，共同开展先期处置工作。

　　6.4.2 发生较大突发环境事件后，报请市指挥部启动应急响应，部署应急处置工作。

　　（1）组织专家进行会商，研究分析突发环境事件影响和发展趋势；

　　（2）县人民政府先期设立的现场应急指挥机构应纳入市级现场应急指挥部，在市级现场应急指挥部的统一领导下，组织开展应对工作；

　　（3）根据需要，县指挥机构相关成员单位派出前方工作组，赴事发现场协调开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳等应对工作；

　　（4）配合市指挥部统一组织应急处置信息发布，做好舆论引导；

　　6.4.3 涉及面较广、较敏感复杂或处置不当可能造成较大后果的一般突发环境事件，报请市指挥部办公室启动应急响应，县人民政府成立现场指挥部，负责现场指挥。

　　6.5 应急处置

　　县指挥部各工作组、各相关部门及企事业单位按照县指挥部的统一部署，迅速开展应急处置工作。

　　（1）污染处置

　　突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取措施，查找并确定污染物种类和污染范围，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。必要时，县人民政府可要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

　　县人民政府组织制订综合治污方案。采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大，采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。

　　（2）转移安置人员

　　根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民。妥善做好转移人员安置工作，确保基本的生活和必要的医疗条件。

　　（3）医疗救治

　　迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医疗救援工作。做好受影响人员的心理疏导援助。

　　（4）应急监测

　　根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，加强大气、水体、土壤等应急监测工作，为应急决策提供依据。

　　（5）专家会商

　　组织专家对环境监测数据进行动态分析和评估，判定污染物种类，预测突发环境事件的污染程度、危害范围和发展趋势；提出应急处置、污染区域隔离与解除、人员撤离与返回等措施建议。

　　（6）市场监管和调控

　　密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等的市场监管和调控。卫生健康、市场监督管理等部门禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件引发的次生灾害等。

　　（7）信息发布和舆论引导

　　通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、各级预警信息发布中心等途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。针对重特大或敏感突发环境事件，县人民政府或应急指挥机构5小时内要发布权威信息，24小时内要举行新闻发布会。

　　（8）维护社会稳定

　　加强受影响地区社会治安管理和交通管制，严厉打击借机传播谣言、哄抢救灾物资等违法犯罪行为，依法侦查涉嫌环境污染犯罪案件；加强转移人员安置点、救灾物资存放点、事发现场等重点地区治安管控；做好受影响人员情绪疏导和法律服务工作，防止引发聚集性事件，维护社会稳定。

　　6.6响应终止

　　当事件处置基本完毕、污染物质降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由启动响应的应急指挥机构终止应急响应。

　　7 后期工作

　　7.1 损害评估

　　应急响应终止后，县人民政府根据相关规定及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。突发环境事件损害评估工作按照生态环境部相关规定执行。

　　7.2 事件调查

　　突发环境事件发生后，按照有关规定，由生态环境部门牵头，会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理意见。

　　7.3 善后处置

　　县人民政府要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时对环境污染责任保险参险企业开展理赔工作。

　　7.4 总结报告

　　突发环境事件应对工作结束后，负责处置的人民政府组织有关部门编写突发环境事件应对工作总结报告。其中，一般突发环境事件应对工作总结应报市人民政府，较大以上突发环境事件应对工作总结应上报省人民政府。

　　8 附则

　　8.1 预案管理

　　预案实施后，县生态环境分局会同有关部门组织做好预案的宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订，并报市指挥部办公室进行备案。

　　企事业单位制定突发环境事件应急预案，报县级生态环境部门备案；同时定期开展应急培训和演练，建立和完善应急预案优化机制，不断提升预案的针对性、实用性、可操作性。

　　8.2 预案解释

　　本预案由县生态环境分局负责解释。

　　8.3 预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施，原《阜南县突发环境事件应急预案》（南政办秘〔20xx〕30号）同时废止。

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