安保卡管理制度的实施难点与对策论文
摘要：厦门市建设工程安保卡信息管理，属于市建设与管理局开发建设的信息管理系统，旨在保障建筑从业人员的合法权益，并以信息化管理的手段，形成信息、规范、制度的统一管理。可作为全市清理建筑领域，拖欠工程款和农民工工资支付的一个长效管理机制。但该信息管理系统，在市内部分建设工程项目试运行，未能达到预期的效果。本文结合建筑经济管理和计算机系统管理应用软件的实践经验，从现代企业管理的角度出发，对实施难度及成因进行分析，提出解决对策建议。并根据当前实施企业信息化的环境条件，提出实现企业信息化管理，增强建筑业核心竞争力，是建筑企业实现可持续发展的必由之路。
关键词：建设工程;安保卡;信息化管理;难点及成因;对策建议
0引言
建设工程安保卡信息管理系统及其管理制度，是厦门市建设与管理局根据本市建筑市场规范管理及信息管理要求，结合建筑业的生产经营、管理特点，在各相关部门充分评估论证下，作为清理建筑领域拖欠工程款及农民工工资支付的长效机制，建立起一个重要管理制度。也是厦门市建筑业，规范建筑劳务市场及用工制度、解决劳务纠纷的重要举措。从现代企业管理的角度出发，建设工程安保卡信息管理系统及其管理制度的实施，对于实现建筑市场信息资源的的有效整合，提高企业信息化管理水平，推动企业技术进步，实现信息传送、交换和使用管理，具有前瞻性的意义。对建设行政主管部门利用网络信息管理手段，实现对建筑施工企业、建筑从业人员相关资源和信息，实行远程监控，具有广泛的现实意义。
1厦门市现有建筑企业管理概况
1.1结构与经营方式特点
由于建筑产品具有与其他工农产品不同的技术经济特点，决定了建筑业结构和经营方式的特殊性，使建筑生产、分配、交换都具有不同的特色：(1)固定性和生产过程的流动性：由于建筑商品固定在土地上，生产过程中，商品固定不动，劳动力和劳动工具是流动的，生产流动性大;(2)个别生产性：每项工程规模和内容都各不相同，用途与功能各异，无法进行大批量生产或按同一模式重复生产;(3)地区性：需求与供给均衡的市场被地区所分割，这是建筑商品固定性派生出来的特点;(4)高值性：建筑商品价值高，通常都在百万以上;(5)综合性：建筑商品消耗的人力、物力、财力多，协作单位多，生产关系多，凸显经营管理的重要性【2】。
1.2企业与建设工程项目的管理特点
建筑业是劳动密集型行业，人员流动性大，务工人员大部分是以农民工为主体的体力劳动者。建筑企业与其他行业企业相比，企业管理相对粗放、技术相对落后。而且，建筑企业在施工作业过程中具有以下特点：工程承包需要大量的劳动力资源，专业众多、交叉施工等。建筑企业最大的特点，是以获取建设工程项目施工合同和实施工程项目为工作的产品核心，建设工程项目是建筑企业的基本工作单元。建筑企业的管理是以建设工程项目为核心，以建设工程项目为对象建立的基层管理机构和组织方式。建设工程项目管理是以工程项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门性的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。而在项目工作过程中，关键是对项目进行科学的管理。是将知识、技能、工具和技术应用到项目活动中的综合过程，其目的是为了满足或超越利益相关者的需求和期望。利益相关者对项目的需求和期望表现为，项目能够在授权的成本和要求的质量标准前提下及时地完成。
1.3安保卡信息管理系统及其管理制度的概念、作用
“建设工程安保卡信息管理系统”是由厦门市建设与管理局开发并运行，建设银行提供软件系统支持，基于Internet/Intranet的企业信息管理系统，以建设工程项目为信息管理操作平台，能够汇集建筑务工人员个人信息、银行存储功能、解决企业信息系统集成问题的计算机网络信息管理应用系统，称之为“建设工程安保卡信息管理系统”(以下简称：安保卡信息管理系统);“安保卡”是安保卡信息管理系统，由建筑从业人员个人持有的信息智能卡，原设想它既包涵了务工人员的个人基本信息、务工从业、经历、培训、工作量记录、工资支付以及计生、考勤等信息，是建筑从业人员的电子务工档案，同时它又具有银行存储功能的信息智能卡。卡式设计为银行磁条卡和企业管理芯片卡合二为一的双介质卡，它既具有普通银行卡的全部功能，又具有信息采集、查询、统计、门禁、监督等功能。它的最大好处，是可以有效地记录建筑务工人员所完成的工作量和工资支付情况，一旦发生拖欠农民工工资纠纷，农民工可以把“安保卡”记录的信息作为证据，维护自己的正当权益。它既是建筑务工人员的从业卡，又是其务工的合法权益保障卡，所以称之为安保卡;“安保卡管理制度”是以安保卡信息管理系统为主要信息化管理手段，形成的企业用工管理信息化、规范化、制度化的管理制度。它的设立是建筑业采取信息化管理手段，有效保障建筑业务工人员和用工单位的合法权益的重要管理制度。
2推行安保卡信息管理系统及管理制度的难点原因分析
安保卡信息管理系统，是基于Internet/Intranet以建设工程项目为信息管理操作平台的管理信息系统。对于安保卡信息资源的管理过程，从网络信息资源管理的角度出发，网络信息资源的开发就是要充分、有效地利用网络信息资源，把它所有潜在价值发掘出来，分离解析出来，进行重新组合、分配，按一定的体系加以组织编纂，使其成为某种便于利用的新的网络信息产品，把静态的网络信息资源激活成网络信息流，提供用户使用的一系列科学劳动的过程。网络信息资源管理就其本质内涵和外延范围而言，应是以网络信息生命周期各环节为核心，对信息活动全过程所有要素实施计划、组织、指挥、协调、控制，从而有效地满足网络适用信息需要的过程。即是以网络信息生命周期管理为核心，加之技术管理、人文管理和经济管理的四维度的集约管理【4】。建筑企业实施信息化的管理，不但改变着整个建筑行业的体制和机制，而且也改变着建筑企业、建设工程项目对建筑产品生产的组织模式、管理方法和手段。
2.1安保卡信息管理系统试运行过程的难点问题
(1)建设工程安装安保卡信息管理系统试点项目，从2009年12月10日开始试运行该信息管理系统以来，经历了两年多的试运行，目前试点的工程项目已相继进入竣工阶段，务工人员日益减少，没有新申请自愿加入安保卡管理系统的企业，信息资源相对匮乏，在效益规模上达不到管理信息化应具有的规模效应。信息技术本身是在不断地发展的，信息系统也随之不断地发展。随着应用的深入，必须适时对计算机硬件、系统软件进行阶段性的升级，从而使系统拥有更强大的功能。但安保卡信息管理系统运行至今，只起到实名制考勤的作用，尚处于信息系统应用的初始阶段;在应用功能上尚无法实现对建筑务工人员基本信息、务工信息、工资支付信息在各建筑企业和建设项目进行实时交换、查询核实、管理监督;无法实现建设主管部门及相关部门对在建项目的实时监控，失去建立长效管理机制的基本条件。
(2)安保卡信息管理系统的系统支持软件是由建设银行合作提供。隔行如隔山，由于信息管理系统开发建设的`复杂性，以及银行合作方对于建筑企业的生产特点、管理模式、核心业务流程等方面认知度不高。银行主要从其系统的安全性、经济性出发，而仅维持在很小的运行局域内。
银行的存储功能也没有开通，缺乏主要资源—-资金流的支持。对银行来讲经济效能差，在很大程度上影响银行合作方在系统软件的研制与开发过程中，资金与技术力量的投入。因而功能应用与原设计初衷，有很大的差距，表现在业务单元的信息化相对孤立，系统的集成、扩展性较差，软件系统集成度、实际应用面，不具有相应的规模效应，个人信息、企业管理方面功能单一。实名制的考勤，农民工得不到实际的好处，农民工没有兴趣，也在很大程度上影响企业、建设主管部门，在全市建筑企业推行安保卡管理制度的积极性，缺乏推动信息管理系统开发建设的牵动点。
(3)衡量企业信息化水平，关键在于软件系统设计目标与企业目标的整合程度。相关主管部门对于信息采集、培训、安保卡管理制度的完善和试点项目，安保卡信息管理系统软件的检验、升级，以及系统实施效果，缺乏适时地组织评价工作;于此，评价实施安保卡信息系统试点项目的系统运行，各阶段是否达到了组织决策者的初衷，以便采取措施持续改进，才能达到预期的目标效果;判断是否随着计算机硬件和信息软件操作平台的变化，相应地对软件系统进行更新改进，达到了组织期望的信息网络化管理水平;评定各种信息资源的整合，是否达到理想化程度。据业内人士的评估分析，目前厦门市建筑业，实施安保卡信息管理系统开发建设的状况，尚未能进入一个较为理想的良性工作循环状态，无法实现预期的进展速度和目标效果。
(4)按照安保卡管理制度规定：“劳务分包单位是安保卡系统管理的第一责任人，从信息采集、培训教育、制作发第3期(总第131期)放、使用管理等每一个环节都要精心组织;项目总承包单位要做好工程项目安保卡管理的协调和监督，并认真配合劳务分包单位做好各项工作。”实施安保卡信息管理系统，就意味着已实施的建筑企业信息化管理，达到较高的水平，也将涉及到企业特有的管理模式及相关业务流程再造。在管理层次上，依据2001年建设部印发了《建筑业企业资质管理规定》及相关的文件，设置了施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的资质，建立“金字塔”型总分包体系。劳务分包单位在建设工程项目总承包中是一个低层次环节，管理职相对单一，难于实现对工程项目的信息资源进行有效的整合，其在信息管理系统总体功能及工作流程的应用上，基本只涉及到考勤信息管理功能的应用初始阶段，缺乏对组织建立信息化管理模式及相关业务流程再造的推动力。
2.2安保卡信息管理系统实施难点原因分析
总体上看，信息系统建设开发，以及应用过程仍然存在诸多不足，效益远不如开发之初的承诺。究其原因，一是信息系统本身的多学科性与综合性决定了其发展必定是一个较长的复杂过程;二是人们对信息系统在认识上存在着不足和偏差。
(1)投资强度大，投资效益难以量化。信息系统的开发，从分析设计到运行维护，都需要投入大量的资金，而且还需要大量的人力和时间进行系统的分析、设计和程序编写，必须依靠足够的专业人员和时间去完成。信息系统的开发建设，是一种高智力的劳动密集型项目，是一般技术工程项目所不能比拟的。但信息系统给一个组织带来的效益，是很难直接计算的。很难见到有形的直接效益，而必须认真去体会那些无形的间接效益。
(2)需求多样，内容复杂。信息系统最重要的特征就是面对管理。一个组织当中的管理系统所需要的信息面广量大，形式多样，来源不一;一个综合性的信息系统要支持组织内各级多个部门的管理，结构复杂，规模庞大;各个部门和管理人员对需求不尽相同，甚至相互冲突;管理的有些需求是模糊的，不易表达清楚，很难求得一个满意的方案;
一个信息系统其样品就是产品，在投入实际运行之前极难进行实测，系统开发的问题，只有在投入运行之后才能充分暴露。加之，信息系统的开发周期一般较长，极易造成人力、物力、财力和时间的浪费。
(3)技术手段复杂。信息系统是现代信息技术与管理理论相结合的产物，它试图用先进的技术手段去解决社会经济问题，计算机硬件和软件、数据通信与网络技术、人工智能技术、各种管理决策方法等都是当今发展最快的技术，是信息系统借以实现其各种功能的手段。由于这些技术本身都在迅猛的发展，如何科学的掌握这些技术手段，合理地加以应用，以达到预期的效果，这就是信息系统开发的主要任务，这也给开发增加难度。
(4)环境复杂多变。信息系统要成为开发建设者的决策管理的有力武器，就必须能够适应本行业企业所处的竞争环境。这就要求信息系统的开发建设者，必须十分重视、深刻理解本行业企业面临的内外环境及其发展趋势，充分考虑本行业企业特有的管理思想、管理体制、管理方法和管理手段，考虑到人的心理状态、行为习惯，以及现行的各种制度、惯例和社会、政治等诸多因素。系统的目标、功能既要适应企业当前的发展能力，又必须有足够的适应性，以便在一定的程度和范围内，适应政策、规章和制度的变化，促进管理水平的提高，从而实现管理目标。这些更是一般技术工程所不能与之相提并论的。
3安保卡信息管理系统及其管理制度实施难点对策建议
应对厦门市建筑业当前安保卡信息管理系统试运行面临的难点问题，以及安保卡信息管理系统的开发建设，乃至今后在全市建筑企业全面实施安保卡管理制度，必须慎重考虑到：现代信息系统的开发建设，既是一个项目管理和控制的过程，又是一个各种现代先进信息技术综合运用的过程。换句话说，一个成功的信息系统开发包含两种因素：一是在开发过程中，如何对信息系统开发的各种资源进行合理的、科学的管理和控制;二是如何灵活地运用各种先进的计算机技术。由此可见，应对建筑业安保卡信息管理系统，建设发展过程中出现的难点问题，提出以下对策建议，以供参考。
(1)加强建筑业自有信息化管理专业技术队伍建设，建立健全安保卡信息管理系统的培训管理机构。强化实施安保卡管理制度的宣传工作，为在厦门市建筑企业全面推行安保卡管理制度做好准备。做好建筑企业安保卡持有人的岗前培训、考核、发卡的组织工作，证明持卡人已经过《建筑法》和《安全生产法》等相关规定的岗前培训合格，具有从业的资格。可在厦门市行政区域内建筑，在建工程项目与建筑用人单位签订劳动合同后，合法务工。安保卡管理制度的建立，将对厦门市建筑从业人员职业技能培训、安全生产教育、劳务分包集约化和规模化发展，起到有力的推动作用，从而推动建筑从业人员的安全生产意识的提高和工程施工质量水平的提高。
(2)安保卡信息管理系统，是基于Internet/Intranet的企业信息管理系统，在实施时须将项目管理系统的设计，纳入企业管理系统中通盘考虑。必须在企业内和项目内推行现代管理方法和制度，改革企业传统的生产、业务流程，改革企业的管理组织和管理职能的分配，使之符合职能管理的要求，因而必须对企业的管理系统进行重新构建。提高软件系统设计目标与企业目标的整合程度，扩大信息化的效应规模，提高软件系统集成度，融合各种信息资源，实现资源的优化配置;强化安保卡信息管理软件系统的维护、升级工作，适时组织相关专业技术人员，对信息管理系统的运行设计目标与企业目标的整合程度、系统的开发、运行和维护的管理进行有效评价;提升建筑从业人员数据、安保卡管理、考勤管理、建筑相关企业信息、建筑工程项目信息、工资管理、最新动态信息管理模块的功能水平;建立厦建筑从业人员的个人基本情况、务工、从业经历、职业和安全培训、工作量记录、工资支付、计生等信息的数据库;
为每个在厦建筑从业人员建立了一份电子务工档案。同时，也为建筑企业、管理单位，提供相关工程项目的建筑从业人员的电子务工档案，内容有历史数据及本项目记录的各类务工数据、工资支付、工伤理赔、劳动争议纠纷及其他员工管理相关事项。
(3)安保卡信息管理系统，必须是基于Internet/Intranet网络平台、多项目的项目信息管理网络平台。安保卡信息管理，集合全市建设工程信息资源，形成一个统一的建筑从业人员务工信息电子数据库，以工程项目为节点连接全市建设行政管理部门、建设施工企业、建筑务工人员、建设单位、监理单位的信息化管理系统平台，达到有效整合建设行政单位、建筑用人单位、建筑从业人员在建筑用工管理方面的相关资源和信息，做到信息传送和交换、使用管理的实时化、电子化、网络化。为建设行政主管部门针对建筑务工人员的管理和服务制定政策提供数据支持和科学依据，同时也是强化对在厦建筑施工企业支付农民工工资情况的有效监控手段。既是相关部门处理和解决建筑工地劳动争议纠纷的有效工具，又是维护建筑从业人员和建筑企业双方合法权益的信息工具。
(4)信息化重在应用。信息系统实施过程中，企业管理要适应信息化过程中或信息化后企业所面临的新的管理环境。建筑企业在信息管理系统建设发展过程中，首先是要根据建筑业企业的生产经营的特点对实施安保卡信息管理系统的企业进行信息化管理目标定位;其次需要从企业的战略高度来推进企业的信息化管理，全面提高企业的信息化管理水平;再次是要创新企业管理理念，进行企业业务流程再造，建立适合信息化管理模式。实施安保卡信息管理系统后，将第一次把厦门市建筑企业工程项目建筑从业人员管理，从过去的粗放式、经验式传统管理模式转换为封闭式、工厂化、信息网络化的现代管理模式，做到信息传送和交换、使用管理的实时化、电子化、网络化，可以较好的防范和减少建筑工程项目劳动争议纠纷。该系统是维护社会稳定、促进全市建筑工地和谐社会建设的必要手段。随着这项制度的深入开展，将逐渐成为其他社会管理部门共有的有效信息平台。
4结语
建筑企业全面推行安保卡信息管理系统，建立健全适合厦门市建筑业安保卡信息管理制度，是当前信息化、网络化时代对建筑业的要求，是企业技术进步新的牵动点，是建筑企业向网络化、集成化、智能化、管理型企业转制的又一大好机遇。同时也为建筑业实现信息化管理，提供前所未有的机遇，以改善建设工程中的有效沟通和实现信息化管理为契机，通过建设工程信息资源及信息技术的全过程、全方位有效开发和利用，改善企业的竞争环境，提高建筑企业核心竞争力，实现可持续发展，创造出发展的巨大空间。建筑业将迎来真正的信息时代。
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