实施方案

时间：2022-08-16 08:34:32 方案我要投稿

精选实施方案范文集锦6篇

　　为了确保我们的努力取得实效，我们需要事先制定方案，方案是有很强可操作性的书面计划。那么问题来了，方案应该怎么写？下面是小编帮大家整理的实施方案6篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。

精选实施方案范文集锦6篇

实施方案篇1

　　为深入贯彻落实《XX市交通运输局关于印发贯彻落实安全生产"党政同责、一岗双责"规定实施方案的通知》（X交安〔20xx〕X 号）、《中国共产党XX市委XX市人民政府关于印发〈XX市安全生产"党政同责、一岗双责"规定〉的通知》（委〔20xx〕47号，下称"规定"）和XX市政府安全生产委员会《关于学习宣传、贯彻落实〈XX市安全生产"党政同责、一岗双责"规定〉的通知》（安委〔20xx〕号），经研究，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想和原则

　　全面加强交通运输各级党组织和管理部门对安全生产工作的领导，明确安全生产职责，建立健全安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"工作机制，有效减少交通运输各类事故，坚决遏制重特大事故的发生，为我市交通运输"四个交通、两个体系"建设创造良好的安全生产环境。

　　坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针，实行"行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管"和"管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全","谁审批、谁负责"以及"属地监管与分级管理相结合、以属地管理为主"的原则。

　　（二）工作目标

　　健全完善交通运输安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"工作机制，深化"平安交通"建设，全面确保交通运输安全生产工作形势平稳。

　　1.坚决遏制较大及以上道路运输责任事故；内河交通不发生较大及以上事故及沉船事故；公路水路建设项目不发生死亡以上责任事故；各项安全生产责任指标全部控制在市政府下达的指标范围内。

　　2.到 20xx 年底，全市各级各类交通运输企业安全生产标准化创建率 100%;探索安全生产风险管理方法；重点营运车辆联网联控平台接入率达 100%;渡口渡船标准化率达 100%;依法依规做好从业人员资格认定和安全生产培训工作。

　　3.健全科学合理的"平安公路"、"平安车船"、"平安渡口、 "平安车站"和"平安工地"考核责任体系。全面推行安全生产监管职责标准化体系，明确各级各类岗位安全生产职责。

　　二、主要措施和任务分工

　　（一）制定"党政同责、一岗双责"系列规范

　　1.制定XX市交通运输局安全生产"党政同责、一岗双责"相关细化措施。明确局党委、机关各有关股室和局属有关单位的安全生产工作职责，明确工作机制和考核奖惩办法。调整充实局安委办组成人员；进一步修订局安委办工作职责。（局运安股牵头，各相关股室、单位落实。时限：20xx 年第二季度）

　　2.清理安全监管规范性文件。按照XX市交通运输局文件精神，废止《交通运输行业安全生产监督管理工作规范（试行）等三个规定的通知》和《交通建设工程安全生产管理暂行办法》。根据新《安全生产法》要求，把安全生产工作纳入交通运输行业发展规划。分级分类制定安全监督管理工作相关细则。（局运安股牵头，局属有关单位落实。时限：废止文件自本文生效之日起失效，其余任务20xx年底前完成）

　　3.全面建立省、市、县三级交通运输主管部门安全生产监管职责标准化体系。按照新《安全生产法》和其他法律法规要求，明确各级各单位岗位职责，全面细化落实方法和措施。加强与纪检监察和安监部门的沟通，以监管职责标准化体系为核心，探索建立"尽职免责"机制。（局运安股牵头，局属有关单位落实。时限：20xx 年底前）

　　（二）全面提升行业综合监管水平

　　1.进一步深化安全生产目标管理制度。统筹局属有关单位在"十三五"规划中，分别建立安全生产与应急规划专篇，建立客观科学的量化指标体系。继续做好市政府安全生产目标责任细化分解下达工作。根据上级文件制定全市安全生产督查计划。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：20xx 年底前）

　　2.进一步加大运输安全生产宣传贯彻力度。以市委市政府"党政同责、一岗双责"规定的宣贯为核心，分年度制定"交通运输安全生产宣传工作要点".20xx 年，各类需开设安全课程的培训班均应将"规定"作为培训内容。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：分年度）

　　3.进一步加大安全生产经费投入。严格落实交通基础设施安全设施设备"三同时",加强干线公路和农村公路安保工程建设，加强危病桥和渡口渡船改造力度，继续实施渡改桥工程。探索建立政府购买安全中介服务机制和专家聘用机制。（局规划股、运安股分别牵头，局属各有关单位分别落实。完成时限：分年度）

　　4.进一步优化安全与应急管理人才结构。重点培养企业安全生产标准化考评人才、危险货物运输管理人才、安全与应急培训师资等；健全安全生产与应急专家库机制；优化建设工程安全管理人员结构。按照"专兼结合、平急结合、警地结合"的原则，加强交通运输应急队伍建设。加大培训力度，提升各级安全监管和执法干部的管理水平。（局运安股牵头、办公室配合，局属各单位分别落实。完成时限：分年度）

　　5.进一步提升安全生产信息化管理水平。整合安全生产标准化、危险货物管理、机动车驾驶员管理、安全生产培训教育、海事、运政、执法等数据系统；开发隐患排查登记系统；优化车辆动态监控平台功能；完善交通基础设施远程监控网络；建设公路水路安全畅通与应急处置系统工程。（局办公室（应急中心）牵头、局运安股配合，局属各单位分别落实。完成时限：分年度）

　　（三）进一步深化重点领域安全监管机制

　　1.全面落实交通运输企业安全生产标准化提升工程三年行动各项任。到 20xx 年底，构建达标等级与优惠政策、优质资源和优先支持倾斜相挂钩的政策环境；实现"体系科学、程序严谨、分类指导、动态管理"监管体制，建成"岗位逐步达标、企业长效管理、考评机构独立实施、专业部门分类管理、主管部门监督考核"长效运行机制。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：20xx 年底）

　　2.探索安全生产风险管理模式。试点开展风险源辨识、评估和控制，建立风险源清单并评估；重点推动公路水运工程、在役基础设施、道路运输、水路运输、城市客运风险管理。围绕风险源强化隐患排查机制建设。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：20xx 年底）

　　3.强化道路运输市场"三关一监督"管理。严格长途客运班线安全监管，落实凌晨 2 时至 5 时停车休息制度，鼓励长途客运车辆接驳运输制度；严管营运客车超速超员、站外上下客和以包代管行为。停止审批 800 公里以上长途客运线路，现有客运班线经营期限届满的卧铺客车，客运班线重新许可年限最长不超过 20xx 年 12 月 31 日。严格旅游包车客运标志牌发放，严管超范围经营行为。进一步加强农村客运安全监管，督促企业落实客车安全例检。依规督促在用液体危险货物罐车 100%加装紧急切断装置。督促企业选购安装符合国家标准的卫星定位装置并接入符合要求的监控平台，实现联网联控。（市运输管理所牵头落实。完成时限：分年度落实）

　　4.提高公路安全保障水平。进一步强化农村公路危险路段排查和整治，加快推进危桥改造任务。进一步完善国农村公路安保工程建设。强化治理超限运输工作力度，力争到20xx 年底全市超限率控制到 3.5%以内。严格执行新建、改建、扩建公路交通安全设施"三同时"制度。（局规划股、市交通综合行政执法大队分别牵头，落实。完成时限：分年度落实）

　　5.强化内河渡运建设和安全管理。实施渡口渡船安全标准化管理，建立合法渡运一船一档、一渡一档、一人（船员）一档；渡工持证上岗率 100%,客渡船救生消防设施设备配备合格率100%.（市地方海事处牵头落实。完成时限：分年度落实）

　　6.加强水上运输行业安全管理。重点督促运输企业和船舶落实安全生产主体责任，加强安全隐患排查治理，落实防火防爆措施，严防自然灾害引发的安全生产事故，严禁恶劣气象条件下违章冒险航行，禁止非法夹带危险品运输。（市地方海事处落实。完成时限：分年度落实）

　　7.强化建设项目施工安全监管。落实工程质量安全管理"五项制度",建立健全"一月一督查、一季一分析"长效机制。对技术风险高、质量安全隐患大的桥隧工程以及隐患较多工点实施重点监督。以"平安工地"建设活动为抓手，促进施工安全标准化建设。实行施工作业限时及危险性较大工程夜间停止作业。（局规划股、市交通质监站分别牵头落实。完成时限：分年度落实）

　　三、工作要求

　　（一）提高思想认识、强化组织领导。局属有关单位要高度重视"党政同责、一岗双责"规定的贯彻落实，以高度的政治责任感和对人民群众生命财产高度负责的态度，积极创造利于交通运输大发展的稳定环境。各单位要组织专题学习，深入领会规定精神，根据本方案制定细化措施，分解工作任务，确保各项工作举措落到实处。各单位的落实方案应于 20xx年3月9日前报市交通运输局。

　　（二）健全信息报送制度。20xx年，各级各单位要分别于 1 月 2 日、3 月 31 日、7 月 31 日和 10 月 31 日前，将上一季度贯彻《规定》及推动工作的简要情况报局运安股。

　　XX市交通运输局

　　20xx年2月17日

实施方案篇2

　　社保中心稽核科：20xx年06月16日贵科的各位领导亲临，对我公司社会保险申报缴费情况进行稽核检查。召开了实地稽核工作会议，对我公司参加社会保险、宣传社会保险国家政策情况进行了深入了解和指导，同时对我公司社会保险有关资料进行了现场调查取证和稽核，最后对稽核情况进行了总结，给我公司提出了很多宝贵意见，同时指出了我公司存在社会保险参保人数不足情况，我公司针对贵科提出的问题积极配合做出如下整改：

　　1、对我公司实际情况进行说明：

　　1.1我公司属于劳动强度较大和工作场所温度偏高类型的制造类企业，人员流动情况比较大，人员流动率高达15-20%，在高温季节流动率更进一步增大，对于还未决定在我公司长期服务的员工，执行保险缴纳困难较大。

　　1.2我公司现青海偏远地方员工占比较大，员工自愿申请不缴纳保险的情况人数较多，公司考虑人员流动较大，所以采用不缴纳保险强制决绝录用的方案存在困难。

　　1.3我公司现有60岁以上人员11名，应在总人数中减去。

　　2、综合以上情况我公司作出整改：

　　2.1公司将加大宣传力度，宣传国家社保政策，争取说服员工缴纳。

　　2.2截至20xx年11月25日，我公司争取落实参保50名员工。

　　其中：20xx年7月25日已落实参保10名员工；

　　20xx年8月25日前落实参保10名员工；

　　20xx年10月25日前落实参保10名员工；

　　20xx年11月25日前力争落实参保20名员工。

　　以上方案望领导批准和支持！

实施方案篇3

　　为了加强教师队伍建设，充分发挥职称评定的积极作用，激励广大教师开拓创新、与时俱进、奋发有为的精神，切实搞好我校教师专业技术职务申报评审工作，根据上级有关职称评定的政策以及职称评审积分办法，特制定此实施方案。

　　指导思想

　　以科学发展观为指导，以优化教师队伍结构，提高教师队伍整体素质，充分调动广大教师的积极性和创造性为目标，围绕市教体局进一步深化人事制度改革的总体要求，继续规范操作程序，创新评价机制，强化政策导向，突出实绩与能力，完善评审标准，不断提高我校教师队伍整体素质。

　　一、评审原则

　　严格执行国家、自治区、市、教体局、人劳局关于教师职称评定工作的政策，严格履行职称评定的程序，体现公开、公平、公正、德才兼备，注重实绩，不论资排辈，从严把关的原则。

　　二、评定办法

　　1、制定方案

　　按照上级有关政策结合学校实际制定切实可行的方案，以确保职称评定工作有序开展。

　　2、政策宣传

　　职称评定前召开教职工大会，宣传职称评定的相关政策及具体规定，做到政策公开。

　　3、个人申请

　　凡符合条件者，预申报相应职称的教师必须向学校写出书面申请。

　　4、依照上级文件精神，学校采取自下而上、亲属回避的原则推荐为人正派、处事公道、在群众中有较高威信的同志组成学校职称考核领导小组负责本年度教师职称评审工作。

　　三、职称评定程序

　　1、本人报名，资格审查；教职工申报评定职称必须符合上级有关文件规定的基本条件，由办公室负责进行资格审查。

　　2、符合条件者在职评会上提供相关材料，进行量化打分；

　　3、职称考核领导组成员评议认定；考核结果与本人见面。

　　4、学校向全校教职工公示评定结果；

　　5、公示期满后，若无异议，再行上报材料。

　　6、材料归档评职工作结束，所有材料都要归档

　　四、量化计分标准

　　（1）择优条件严格按照上级文件精神进行评委认定打分。

　　（2）、考评标准中晋职资历、支教经历、骨干教师、教学年限等依照相关加分因素标准执行。

　　（3）教学业绩和教学过程两项20分按照参评教师在本校工作期间年度考核等次执行，不在本校工作时间考核不予认定。

　　中教高级：（近五年）优秀4分/每年、合格3.5分/每年

　　中教壹级：（近四年）优秀5分/每年、合格4.5分/每年

　　五、优先条件

　　在考核打分相同条件下，凡有下列条件之一者优先

　　（1）教学成绩突出者（2）骨干教师

　　（3）亮点较多者（4）教育科研突出者

　　（5）各类先进个人（6）教师专业考试优秀者

　　（7）其它成绩突出者（8）担任班主任多年者

　　六、否决条件

　　1、2、凡有下列情形之一者不能参加职称评定。

　　（1）有违法犯罪行为者；

　　（2）有违反师德师风规定，有损学校荣誉和形象行为者；

　　（３）不承担组织分配的任务，无故不服从工作调动和擅离职守，目无组织纪律，影响恶劣者。

　　（4）弄虚作假，伪造学历、资历、业绩等，三年不得申报。

　　七、严肃纪律，落实责任。

　　学校考评小组要把职称评定工作作为一项民心工程抓紧抓好，对在职评过程中弄虚作假的个人，将依据学校绩效考核办法和相关制度，追究其责任。

　　此方案由学校职称评定领导小组负责解释。

实施方案篇4

　　一、清算组的成立

　　山东xxx通信科技有限公司，经过20xx年12月24日全体股东大会一致通过公司解散并成立清算组，投票选举组长xxx、副组长xxx，全体股东均为清算组成员。如清算过程中清算组组长或副组长有失职行为，可由清算组全体成员重新投票选举产生。

　　二、清算组的地位

　　1、清算组并非附属机构，应独立执行职务。

　　2、与债权人为监督与被监督的关系。

　　三、清算组的职责范围

　　负责公司财产的保管、清理、估价、处理和分配，以及进行必要的民事活动，具体如下：

　　1、接管公司的人、财、物、文档、资料、合同、印章等；

　　2、负责接收公司的债务人和财产持有人清偿的债务或交付的财产；

　　3、决定本公司未履行的合同是否继续履行或解除；

　　4、组织召开债权人会议；

　　5、对公司进行审计、评估、变现、处理、分配，出具审计等相关报告；

　　6、审核公司债权，并制作债权清册；

　　7、清理债权债务，并依法追讨公司对外债权及外在财产；

　　8、聘请必要的工作人员；

　　9、决定公司自解散之日起是否继续进行生产经营；

　　10、制定公司财产分配方案；

　　11、进行必要的民事活动；

　　12、对公司经营期间，其进行的隐匿、私分或无偿转让财产、非正常压价出售财产、对于原来没有财产担保的债务提供财产担保、对未到期的债务提前清偿、放弃自己的债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产；

　　13、清理银行账户，开设清算组账户，负责公司日常支出及清算费用支出。

　　14、编制公司财产目录；

　　15、发现重大问题及时向清算组报告；

　　16、提请终结清算程序，办理注销登记等事宜；

　　17、负责刻制、保管、使用清算组印章。

　　18、法律、法规赋予的其他职责。

　　四、清算组的具体工作

　　自清算实施方案通过后，清算组即刻展开下述工作：

　　1、公司的接收

　　（1）文档印章接收（包括证照、合同、档案、全套印章等）；

　　（2）财务接收：财务账册、印章、银行账户资料、库存现金等，移交清算组，原法定代表人必须到场，由原财务负责人与清算组会计逐项进行移交，制作交接表，详细记录交接事项，并由各方签字。

　　（3）资产接收；以盘点表的方式，主要内容包括：盘点时间、地点、参加人；固定资产及存货的名称、规格、数量、位置、账面价值、折旧 2等；无形资产的名称、注册登记情况、所有权凭证；投资及资金情况，包括股权投资，有价证券，库存现金，银行存款的币种、金额、银行账号等；参加人代表签名、签署时间。

　　盘点表由原法定代表人及有关负责人（财务、物业管理等）与清算组共同进行编制。

　　2、公司财产的管理

　　（1）人事管理： A.留守人员的确定：原法定代表人、财务负责人、公司相关人员等，由清算组决定工资发放标准。留守人员的责任：按要求回答清算组的有关询问；协助清算组核对债权债务；解决业务遗留问题。

　　B.人事档案管理：编制公司员工清册，内容包括员工姓名、性别、年龄、工龄、企业工龄、职业种类、职务、职称、行政级别、工资状况、保险福利待遇。C.职工安置：由清算组制定详细的安置方案。

　　(2) 财务管理：处理和监管公司日常开支，清理银行账户，审查会计账目，审查帐实是否相符等。A. 财务审计；B. 清理银行账户，开设清算组账户，统一管理公司的收支；C. 日常开支管理；D. 清理债权债务，包括追收应收款项或财物及其他财产权益。

　　（3）资产管理：A.固定资产管理（集中管理、定时维护、发挥效益、参加保险）。B.流动资产管理；主要包括货币、存款、应收款三项。

　　C.无形资产管理；主要指土地使用权、商标、专利、著作权、专有技术等。D.投资资产管理；

　　3、公司财产的界定：公司所有固定资产及流动资产。

　　4、编制公司财产目录：理完结后编制的反映公司财产完整情况的文件，主要内容包括：（1）编制人姓名；（2）财产目录编制原则的说明； 3

　　（3）固定资产及存活的名称、规格、数量、位置、账面价值、评估价值；（4）无形资产的名称、数量、账面价值、评估价值；（5）投资情况，包括投资方式、项目名称、股权份额、评估价值等；（6）有价证券和资金情况；（7）其他。

　　5、公司财产的评估：由清算组全体人员或聘请第三方进行评估。

　　6、公司债权的登记、审核、确认，编制债权清册，包括：债权人名称、住址、委托代理人姓名、联系地址、电话；债权申报时间；债权性质；债权数额。

　　7、公司财产追收：（1）清算组向债务人或财产持有人发出清偿债务通知书或交付财物通知书。（2）编制简明清算费用支出表。

　　8、公司财产的分配：（1）分配顺序：A.公司拖欠的职工工资、医药费、社保费用、住房公积金等，安置职工费用；B. 税收；C. 公司债权；

　　（2）制定清算财产分配方案，内容包括： A. 法律依据和清算依；B. 公司财产的情况说明；说明在清理公司的银行账户、应收债券、资产变现、应收债权、公司财产的总体状况，包括现金总额、实物总值等。

　　C. 清算费用说明，并将清算费用支出表附后；D. 对优先顺位请求权的清偿说明，即对职工工资、社保福利、住房公积金、职工安置费用、税款的数额做出说明。E. 可供分配的财产总额；F. 公司债权的基本情况和分配受偿的比例应按股份比例计算受偿数额；G. 附注；

　　（3）分配方案的通过与执行；债权人会议通过形成决议，清算组审核后裁定执行；（4）根据清算组裁定，按分配方案的内容制定分配表。

　　9、注销登记。10、清算程序终结，清算组撤销。

　　五、清算组内部的分工：

　　（一）、清算组组长及副组长的工作：

　　1. 编制清算组工作计划；

　　2. 主持清算组的清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算中的问题、协调清算中各个环节的关系；

　　3. 负责与债权人联络，向清算组报告工作；

　　4. 代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活动；

　　5. 以清算组名义对债权人会议起草各类报告；

　　6. 掌管清算组公章；

　　7. 审批清算费用支出；

　　8. 出席债权人会议并代表清算组做工作报告；

　　9. 主持清算会议，并形成清算组清算工作会议纪要。

　　（二）、清算组内部会计师的工作，包括：

　　1、负责公司债权数额的核定，并编制公司债权清册。2、负责公司对外债权数额的核定、对外债权形成过程、整理相关证据，并编制公司对外债权清册。3、负责了解公司全部资金的去向、用途、盈亏情况，分析解散原因，向债权人通报。4、负责盘点公司的财产，编制公司财产清册。

　　5、负责了解公司职工人数、工资数额、社会保险情况。6、负责查清纳税情况。

　　六、清算组的工作程序：

　　1、编制工作计划，包括总体时间安排和总体阶段工作安排两方面；

　　2、召集第一次清算会议，会议内容如下：

　　（1）宣布清算组成立的依据；

　　（2）清算组成员的工作分工；

实施方案篇5

　　庖丁解牛：项目实施要点

　　11、项目识别：物有所值和财政承受能力评价

　　根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[20xx]113号)(下称“113号文”)的要求，在PPP项目识别阶段应进行物有所值评价和财政承受能力论证，在本项目运作过程中，《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》财金〔20xx 〕21号出台，详细规定了财政承受能力的论证方法，但有关物有所值论证的具体指引并未出台，本项目结合113号文的规定，进行了物有所值评价和财政承受能力论证。

　　(1)物有所值评价情况

　　项目物有所值评价主要从定性和定量两方面对本项目进行了分析评价。

　　定性评价按

　　①增加污水处理服务有效供给

　　②优化污水处理项目的风险分配

　　③提高污水处理服务运营效率

　　④促进企业创新与公平竞争

　　⑤缓解财政当期污水处理设施存量债务压力

　　⑥推动政府公共服务管理体制的转变等六方面进行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的'作用，通过降低资金成本、提升管理水平、采用先进技术等途径控制成本，实现合理利润最大化。

　　定量评价主要对非PPP的南京水务集团运营模式与PPP模式进行了对比分析，在双方都全成本核算和同等收益率的前提下，通过财务测算得出两种模式下的污水处理单价，再据此分析两种模式在同等生命周期内的风险情况及财政污水处理费的支付情况。通过比较，在PPP模式下，政府全成本核算的污水处理服务费单价购买服务，既有利于企业的正常运营和自我发展，又转移了融资和运营风险，长远来看，更符合市场机制的要求和地方政府的利益。(最终结果证明确实如此，纳入本次交易范围的两个厂污水处理规模占南京市主城区污水处理总规模的18.3%，而据预测20xx年两个厂需支付的污水处理服务费仅占主城区收缴污水处理费的12%左右。)

　　(2)财政承受能力论证情况

　　本项目财政承受能力的验证主要通过预测污水处理单价来计算政府每年的污水处理费支付情况，并据此预测政府支付的年污水处理费占当年财政一般公共预算支出比例，综合判断本级财政的承受能力，本项目预测时拟定的自有资金内部收益率在同期人民币贷款基准利率与通常行业内部收益率之间。

　　按照预测的污水处理服务费单价，在PPP合作期内，财政对于项目年污水处理费支出占当年一般公共预算支出的比例幅度为0.38%~0.03%(事实上根据最终竞争结果该比例幅度为0.22%~0.02%)。经市财政部门对南京市本级PPP项目总支出的综合判断，本项目通过了财政承受能力论证。

　　12、项目准备：项目实施方案要点分析

　　(1)交易范围的设置

　　笔者认为交易范围的确定主要取决于以下几个因素：一是拟交易资产进行交易的自身条件是否成熟、物理边界和管理边界是否便于划分、资产权属是否清晰确定以及是否存在不可预估的风险;二是拟交易资产的经济性(自身现金流能力)，经济性越高，越有利于提升项目的市场价值，从而更有利于项目运作;三是兼顾政府方的融资需求，毕竟交易范围直接影响着项目的交易总额。

　　本项目中，经过多次财务分析和论证，考虑到市场条件不成熟，城东污水处理厂三期工程以及再生水工程的经营权被排除出交易范围，而城东污水处理厂一二期工程以及仙林污水处理厂的经营权被纳入交易范围，剔枝折叶，确保了项目的交易质量，轻装上阵。

　　(2)交易主体的设置

　　污水处理厂进行TOT运作，需要理清交易资产的权属关系，确保交易主体的合法性是项目规范运作的必要前提。

　　PPP项目交易结构和合同结构复杂，涉及众多交易主体。为了保证项目运作的规范，首先要确保项目各交易主体的合法规范性。本项目中，根据113号文的要求，市政府授权市城乡建设委作为实施机构，负责代表政府签署《PPP项目合同》(主合同)并签发《特许经营授权书》，南京水务集团有限公司(“水务集团”)作为政府指定的出资方参股项目公司，负责签署《合资协议》和《公司章程》;水务集团控股子公司南京公用水务有限公司(“公用水务公司”)作为项目资产权属方负责签署《经营权转让协议》。其中，由于仙林污水处理厂一期资产产权属于南京公用控股(集团)有限公司(“公用控股公司”，市城建集团全资子公司)，因此特由公用控股公司向公用水务公司签署了《委托授权书》，确保了公用水务公司代表资产权属方签约的合法性。

　　(3)交易结构的设计

　　交易结构是PPP项目运作的核心，合理交易结构的设置有利于平衡各方利益，保障项目运作成功。本项目交易结构图如下：

　　本项目由政府指定的出资代表与选中的社会资本合资成立项目公司，在合作期内，由项目公司受让交易范围内城东污水处理厂及仙林污水处理厂的经营权，并负责两个污水处理厂项目设施的运营和维护工作，合作期满后将两个污水处理厂项目设施及权益无偿移交给政府或其指定机构。项目的资金结构为：股本金不低于项目初始投资总额(包括但不限于特许经营权费以及项目公司运营初期的铺底流动资金)的30%，由政府指定的出资机构与选中的社会资本分别按约定比例以现金出资成立项目公司，由项目公司进行融资并按规定支付本项目的特许经营权费。项目的回报机制主要体现为政府购买服务，资金来源从南京市主城区收缴的污水处理费中列支。

　　(4)基础水量的设置

　　基础水量的设置比较敏感，容易被误解为给社会资本提供固定回报。事实上，由于现有的污水处理厂TOT项目一般都厂网分开运作(本项目亦是)，污水处理进水管网由地方政府负责统筹投资建设，社会资本很难预测和管控实际的污水处理量，若政府不提供最低需求承诺，社会资本反而容易加大对项目风险的判断，并将此风险成本体现到污水处理服务费单价中，形成不合理的风险溢价。因此，为了合理分配处理水量变动风险，也为了保证社会资本的平等竞争，通常单纯污水处理厂(不含配套管网的终端设施)TOT或者BOT项目中都会设置基础水量，作为政府主要承担原污水供应风险的一种分担机制。但基础水量如何设置以便实现风险分担合理(虽然差别是细微的)，需要进行准确的水量预估和精心的付费设计。

　　本项目中市城乡建设委会同市财政局、市城建集团和咨询机构对基础水量的设置多次开会讨论，并组织相关专家进行反复论证，以会议纪要形式出具了对项目基础水量的正式意见。既对基础水量的设置提出了明确的意见，又对厂外配套管网的建设提出了具体的要求。

　　(5)融资成本提前锁定

　　在国家PPP政策的鼓励和引导下，各金融机构亦对本项目表现出浓厚的兴趣。经市城乡建设委、市财政局以及市城建集团共同对各银行机构提交的PPP融资方案进行评审，确定南京银行、工商银行、中国银行、江苏银行为本项目可选合作银行，融资成本不超过同期人民银行贷款基准利率下浮10-12%，贷款期限不少于15年。此运作方式既解决了社会资本融资的后顾之忧，也提前锁定了本项目的融资成本上限，有效降低社会资本报价，与同期银行贷款基准利率相比合作期内可节约财政污水处理费支出5000万元。

　　(6)付费机制的设置

　　基础水量设置的出发点是防范最低需求风险，合理的基础水量值可以保障投资人获得可预期的稳定现金流，但实际执行过程中污水处理量仍然可能高于或者低于该水量值。按照过去通常做法，当实际处理水量低于基础水量时政府仍然简单按照污水处理服务费单价结算付费，而本项目在此基础上增设引入了“不足单价”概念，即当实际处理水量低于基础水量时，需扣除实际处理水量与基础水量的差值部分未发生的运营成本，这种更加科学和精细化的设置既保障了项目公司资本性投入能正常回收，又维护了政府的合理利益。

　　需要指出的是，本项目“不足单价”以及“超进单价”的设置主要根据国家住建部颁布的《市政公用设施建设项目经济评价方法和参数》中固定成本和可变成本的分类，再将污水处理服务费单价中的利税按二者成本比例进行切分，便形成了“不足单价”和“超进单价”，“不足单价”主要体现项目的投资成本及合理利润(含所得税)，“超进单价”主要体现项目的运营成本及合理利润(含所得税)。

　　(7)调价机制的设置

　　本项目合作期限(特许经营期)长达三十年，为了反映对宏观经济风险的合理共担，设定了污水处理服务费单价的定期调价机制。污水处理服务费单价的调整机制主要通过调价公式来实现，其启动需要同时具备两个条件，一是达到一定年限，二是成本幅度变化达到一定比例。

　　合作期内污水处理服务费单价将根据污水处理全成本变动幅度进行调整，我们梳理出污水处理厂日常运营过程中对污水处理服务费单价变动影响较大的成本项单独设置调整系数作为主动调价因子(主要为动力费、生产人员的薪酬、化学品费、污泥处理处置费等)并引入电度电价、社平工资等公开统计数据作为调整依据。除主动调价因子外，其他对物价变动敏感度较弱的成本项(折旧、财务费用、税费等)作为被动调整因子，起到对调价公式的稳定平衡作用。

　　本项目特别之处还在于考虑到项目公司将来人员结构上不可避免会出现借用人员、自主招聘人员不同的薪酬标准和涨幅，我们对工资福利因子按照借用、非借用做了分解，并适用不同的调整参数，增加了调价公式的灵活性，科学合理分摊了双方风险，保障了双方利益。

　　(8)维修共管账户的设置

　　参与竞争的社会资本一般会在投标文件中明确其关于本项目的内部收益率，该收益率体现了各项成本均实际发生的情况下项目公司的合理利润，但若其成本未据实发生，就有可能获取额外的利润，大修费用(含重置)一般按固定资产投资总额计提一定的费率，很难判断其是否据实发生，因此从政府监管的角度看，需要强化对大修费用的监管，本项目中设置了由市城乡建设委和项目公司共管的大修资金账户，专款用于设备的大修和重置，既鼓励项目公司更好地维护项目设施，又维护了政府方的合理利益。

　　(9)监管体系的设置

　　作为城市公用事业项目，政府对项目公司的监管是实施PPP项目的必要措施，确保项目公司提供的公共服务的普遍性、稳定性、安全性、高质量、高效率、公平和价格合理。

　　项目监管主体主要为各相关政府机构：一是市城乡建设委作为项目实施机构依据签署的合同要求对项目公司的运营维护进行“依约”监督管理，二是市发改、财政、环保、审计、物价、国土等部门，根据各自职能发挥“依法”监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的联动机制，对项目公司进行全方位的监管。项目的监管内容主要包括：市场秩序、经营状况、运营成本、资产安全以及信息披露等内容。项目监管方式主要有：一是依PPP合同的绩效指标加强对项目全生命周期的各项考核，二是建立定期评估机制，三是建立公众参与监督机制，实现政府“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。

　　3项目采购：规范的招标流程

　　根据《江苏省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》的规定，国家级PPP示范项目以及省级试点PPP项目均应通过省政府采购平台进行采购，因此本项目所有采购活动均委托江苏省政府采购中心作为采购代理开展。自本项目资格预审公告发布开始，就完全按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[20xx]215号)等PPP相关采购要求进行采购活动。

　　考虑到项目具有边界条件清晰、运作机制成熟以及市场关注度高等特点，经各方共同研究选择了公开招标的采购方式。首先通过资格预审合理设置门槛，为了确保入围社会资本和项目条件相匹配，满足项目投资和运营需要，济邦咨询曾先后两次以书面调研的形式进行了市场测试;其次通过综合评分方法选出报价低且运营能力强的目标投资人。此种竞争方式，有利于最大限度挖掘市场价值，实现充分竞争，降低政府采购成本。

实施方案篇6

　　一、指导思想

　　建设卫生文明校园是国务院和教育部在新形势下提出的学校管理思想与制度建设的重要工作部署,是创建和谐社会的重要组成部分。卫生文明校园创建工作要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,加强学校管理,营造平安、文明、健康、和谐的育人环境,促进教育快速健康可持续发展。

　　二、总体目标

　　通过卫生文明校园创建活动,建立文明和谐校园的有效工作机制,使学校卫生、安全工作明显加强,育人环境明显改善,校园文明程度明显提高,管理水平和办学质量明显提升,让学校真正成为加强精神文明建设的重要阵地,成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园。

　　三、组织机构

　　文简学校卫生文明校园创建工作领导小组名单:

　　组长:z

　　副组长:z

　　成员:z

　　四、主要内容

　　(一)切实加强学校卫生工作。

　　1、加强健康卫生教育。我校将继续根据上级有关规定开设好健康教育课(含《体育与健康》),确保有师资、有教材、有计划、有教案、有课时、有考核。并根据《学校健康教育评价方案(试行)》定期或不定期举办卫生健康教育讲座,注重培养学生良好的卫生行为,学生健康知识知晓率和健康行为形成率达到80%。加强对学生的体质检测,做好学生个人卫生、传染病防治知识教育防治工作。我校还将在“5?31世界无烟日”开展“小手拉大手,劝阻吸烟”活动,并采取多种形式加强控烟健康教育工作。同时,我校将开辟卫生健康宣传专栏,宣传季节性流行病与常见病防治知识,倡导卫生健康好习惯。

　　2、开展爱国卫生运动。制定并完善学校卫生管理制度,落实责任,明确任务,规范管理,努力构建维护保持校园环境卫生的长效工作机制。全员参与,全员动手,通过大力开展学校卫生大扫除等活动确保校园环境卫生。组织开展卫生排查,清除卫生死角。

　　3、组织文明示范活动。我校进行文明班级、文明寝室评比,在全校起带头示范作用。继续开展文明礼仪示范岗活动,组织值周教室和“文明小天使”佩戴醒目标志,在上下学时间在学校及校外主干道开展文明礼仪宣传,协助维护交通秩序,引导行人安全文明过马路,对随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为及违反交通规则的行为予以劝阻。

　　4、开展社区公益活动。学校可结合实际,组织学生深入社区,开展卫生文明宣传、助残扶残、敬老爱老等活动,协助社区做好清洁卫生工作。

　　(二)加强学校德育工作。学校要坚持育人为本、德育为首的原则,把青少年教育工作放在首要位置,把德育工作作为一项社会系统工程来抓,积极调动各方面力量,建立和健全学校、社会、家庭三结合教育网络,努力构建社会化大德育体系。学生德育考核优秀率要求超过95%,学生违法率控制在0.1‰以下。

　　1、提高认识,转变观念,健全德育领导机制。学校在教育工作中要做到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人,把德育工作摆在首要位置。健全德育领导机制,每学期召开四次德育工作会议,分析德育工作形势,制订德育工作措施,落实德育工作岗位责任制和目标管理责任制,形成第一把手亲自抓,主管领导专门抓,德育主任具体抓,全员德育,齐抓共管的德育管理局面。

　　2、完善德育管理制度。加强学校德育工作管理,提高德育管理水平,学校进一步加强建章立制工作,制订一系列的学校德育工作措施和德育工作管理制度,使德育的每项工作都有法可依,有章可循,层层落实。

　　3、突出工作重点,抓好德育工作重点和薄弱环节。

　　一是重点抓理想前途教育。理想前途教育已成为当前学校思想政治工作的一项重要任务。根据当代学生人生价值观现状,通过开展德育主题月活动,设计教育的切入点、渗透点,以及一系列的实践活动,使学生树立正确的人生观、价值观,具有适应现代社会所必须具备的良好道德观念和个性心理品质,具有创新意识、实践能力和科学精神。

　　二是重点抓心理健康教育。心理健康教育是实施素质教育的重要内容,要把心理健康教育作为深化教育改革、全面推进素质教育的一项重要工作来抓。开设并上好心理健康教育课,配备兼职心理健康教师,成立心理辅导站,为学生解难释疑,不断提高学生的心理素质和适应环境的能力,培养学生的健全人格。

　　三是重点抓网络道德教育。在青少年健康上网教育活动中,要加强网络文明道德教育,培养学生的健全人格,使学生在“数字化”、“虚拟化”的网络中,在无人?监督的环境下能够“慎独”,增强学生的自我约束能力和自我保护能力,最大限度地消除网络有害信息对青少年学生的负面影响。

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