项目实施方案通用15篇
为了确保事情或工作有序有效开展，时常需要预先开展方案准备工作，方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发。那么应当如何制定方案呢？下面是小编收集整理的项目实施方案，仅供参考，希望能够帮助到大家。
项目实施方案1
一、项目概况和创业理念
聊城俱乐部是利用网络、报纸、qq等各种宣传方式发展起来的一家交友平台，根据交友性质分为四个部门：交友俱乐部、婚恋俱乐部、商务沙龙俱乐部、中小学教学培训,并且网站增设“休闲驿站”给人们精神充实的食粮。建立了自己专业的交友网站：，本着便民服务的原则，通过在生活中组织现实的交友活动带动市场，开展属于聊城的方便聊城人民的友谊信息平台。
本俱乐部本着多方、双方都收益的立场，为人间真情和人们工作或者事业发展的需要，为大家建立一个友谊的人脉平台，丰富人们的娱乐生活、增加事业商机、提供姻缘缘分，并且为孩子的学习建立良好的教育辅导，并且为聊城企业发展提供业务宣传和招聘平台。
二、聊城俱乐部项目实施
本俱乐部结合网络的先进性和传统业务的现实性开展工作，通过四项主体业务和充实网站精神食粮的“休闲驿站”服务于市场。
1、 交友俱乐部
科技的现代化、市场的网络化也带动着人之间的友谊趋向与网络化，也就是通过网络来认识朋友，来认识感情的姻缘、来结识生意上的合作伙伴，甚至连教育，网络也成了一个学生学习有益而必要的补充，一个好的有实力的地方教育网络更决定了教育的效果。本交友俱乐部通过业务网站的交流、宣传，在生活中组织现场交流活动，让朋友之间通过集体活动认识的机会相互了解，从而走向知己的认识过程。
2、 婚恋俱乐部
生活节奏的加快，市场工作压力的增加等，造成人们认识的机会越来越越少，现实生活的丰富多彩也多少改变了人们的感情观念，离婚率也越来越高，根据有关资料报道中国的单身越来越多，特别是单亲家庭很需要一个好的媒介，需要一个通过逐渐了解走到一起的爱情的路。现在各种征婚网站比较多，帮助很多单身找到了自己的真爱，但是网络具体来说具有虚拟性，一个空间距离过于大而不现实生活在一起而带来的烦恼，二是网络的虚幻不能完全了解对方而出现骗子爱情。基于此，开展聊城婚恋俱乐部，通过网络认识现场组织认识活动了解而走到一起，应该是人们渴望的感情发展的途径，一是解决了为了找另一半遇上远距离感情相投的人，二是通过集体活动慢慢交往认识增加双方的了解，减少了感情的虚伪性。这样开展婚恋交友俱乐部，给生活在聊城的以及工作在外地的聊城人成家结婚找到人生知己的一个好的平台。
3、 商务沙龙俱乐部
传统生意多数是店铺形式，而现在商业的网络化，人脉资源也趋向于网络化，公司的发展除了必须建立一个理想的创业团队，而商业信息以及业务的交流对一个公司成长也是极其重要的，对公司是这样，个人也是这样，通过友谊交流开展商务沙龙俱乐部，给更多的创业和业务人士带来事业机会增加自己的业务空间。
4、中小学教学培训
课外辅导是中小学生有益而必要的补充，家教也是众多家长为学生选择的一种补课方式，而怎么去选择一个好的. 家教老师，以及一个好的家教老师怎么让更多的家长和学生了解自己，这就需要一个网络平台，这个在很多大中小城市已很多，而要做好中小学家教培训，不但做好网络平台，更需要的是在教学实践中通过各种实力打造出自己的教育品牌，创造出自己的教育特色：网络教育交流平台；现实通过成绩带动市场发展的道路开展家教市场。
5、“休闲驿站”
网站除了以上四方面业务外，增设“休闲驿站”类似与生活百宝箱填充网站，给人们以精神食粮，内容包括 ，美容化装、营养健康、烹饪、职场、理财等内容。
三、项目赢利点
1、 组织交友活动实行消费aa制，租赁公共娱乐活动场所，收入场所20%的提成作为第一笔收入，情感婚姻交友，注册会员真实资料，每人收取300元作为终身婚介服务费，负责通知参加一切婚介交友活动，并且提供符合自己要求的对象进行牵线。让爱情和婚姻在交往了解中产生。从而巩固爱情的真实性。避免了传统婚介的婚托和因为不现实的缘分而浪费了时间。
2、 商务沙龙同时又是一种高情操具有商业性质的一种交友活动，友谊活动组建联系方式通讯录，聘请专业礼仪人士主持活动适当收取活动费用做为收入，主要是通过这样的活动给更多商业和具有创业观念的人士提供业务拓宽机会。
3、 通过家教网建立家教教师和学生学员之间的联系，创立家教品牌，收取家教中介费用，然后通过自己和几个专业势力老师带出传统家教市场，定会成为聊城最有实力的家教培训点。
4、 网络本身就是一个平台，本项目通过交友俱乐部、婚恋俱乐部、商务沙龙俱乐部、中小学教学培训建立一个属于聊城的交友俱乐部，通过网站点击率的提高，招商商业广告作为本项目的第二收入，从这个意义上来说本项目是一个很稳定收益的公司。
5、 人脉就是钱脉，由此发展起来的俱乐部结实更多商业人士可以产生更多的项目，而且本网站是一个大的人脉信息平台，可以代理各种演出门票已经进行团销活动。
四．项目团队主要成员
1、策划师
2、网络维护师
3、礼仪师
项目实施方案2
一、项目概要
（一）项目名称和承担单位
1、项目名称：苍溪县20xx年产业化扶贫优质生猪养殖项目
2、项目主管单位：苍溪县扶贫开发办公室
3、责任单位及负责人：苍溪县畜牧食品局 杨厚春（局长）
4、建设地点：东青镇东高村、白鹤乡新店村。
（二）项目建设目标
该项目以东青镇东高村、白鹤乡新店村为重点，选择项目农户200户（东高村120户、新店村80户），其中建卡贫困户98户（东高村62户、新店村36户）。项目建成后，达到以下目标：
1、生产目标：培育年饲养良种母猪2头，年生产优质三杂肉猪35头的适度规模养猪大户200户，达到项目农户年新增出栏优质肉猪6963头，实现养猪总收入904.3万元，项目农户年实现养猪总收入4.52万元，户均实现养猪纯收入1.47万元，人均增收3500元以上。
2、扶贫目标：项目实施以增加农民收入为目标，通过项目实施，项目村年新增出栏优质肉猪6963头，项目农户年实现养猪纯收入1.47万元，辐射带动项目村附近300户农户发展养猪生产，实现20xx人贫困农民稳定脱贫致富。
3、项目目标：该项目由所在村成立猪业合作社，项目当年启动农户200户作为会员农户，项目投放的优质母猪400头作为合作社的滚动发展资本，在每头母猪投产后，项目农户按1头母猪向合作社一次性交售1头优质商品仔猪，由合作社按市价出售后再次购买优质母猪向村内其他农户滚动投放，项目建成后的三年内可由最初的项目农户200户，滚动扩大到330户以上，从而实现扶贫资金的最大使用化。
4、社会目标：通过项目的实施，进一步完善“公司+合作社+基地+农户”的产业化模式，减少中间环节，降低养猪成本，进一步提高生猪养殖技术水平，促进生猪产业发展，满足消费者对无公害优质肉猪的需求，解决农村剩余劳动力，并带动相关产业的发展。
5、生态目标：通过配套建设沼气池，大力推广粪便干湿分离和无害化处理技术，减少对环境造成的污染；同时，利用沼液灌溉紫花苜蓿、菊苣、籽粒苋等优质牧草，既改善了生态环境，提供更多更优质的青绿饲料，又培肥了地力，达到资源的循环利用。
（三）建设内容及规模
规划建设示范农户200户，户平建设规模为：（1）改（扩）建标准化猪舍30m2。（2）引进杂交良种母猪2头，采取自繁自养的模式，年出栏优质三元杂交肉猪30头以上。（3）对项目村农民开展养猪技术培训4期以上，培训农民1000人次，印发现代养猪技术资料400册。
（四）项目总投资及资金使用计划
该项目总投资122万元，申请产业化扶贫项目资金50万元，其中东青镇东高村投入项目资金30万元，白鹤乡新店村投入项目资金20万元，项目户户均投入项目资金2500元。产业化扶贫资金具体用于：良种母猪引进补助24万元，圈舍改（扩）建补助26万元。
（五）项目效益
项目建成后，项目村达到年新增出栏优质肉猪6963头，实现养猪收入904.3万元，户均实现养猪纯收入1.47万元，农民年人均纯收入可新增3500元以上；提高生猪养殖技术水平，促进生猪产业发展，满足消费者对无公害优质肉猪的需求，并带动其他贫困户脱贫致富。
二、项目实施地点基本情况
（一）项目区概况。苍溪县位于四川省北部、秦巴山南麓，东距历史文化名城阆中21千米、南与南江县相邻、西距广元112千米、北接旺苍与巴中，全县辖39个乡镇、717个行政村，幅员面积2330平方千米，总人口78万，其中农业人口62.25万人。20xx年末，全县有绝对贫困人口17624人，低收入人口52873人，年末农民人均纯收入2744元，比上年增加558元，增长25.53%。是国家扶贫开发工作重点县。
生猪是全县农村经济骨干支柱产业之一，年出栏生猪150万头左右，瘦肉型生猪普及面98%以上，其中DLY普及面45%以上。20xx年被四川省认定为无公害生猪生产基地，20xx年获得农业部无公害肉猪产品认证，20xx年取得进京入沪资格，20xx年取得四川省猪肉及其制品出口日本等东南亚市场认证，20xx年通过了国家级生猪标准化生产示范区验收，生猪品质总体水平居全市第一、列全省前茅。近年来，县委县政府立足资源，把培育生猪生态养殖小区作为发展和壮大生猪产业的主要抓手，结合生猪产业“十一五”规划，计划用2至3年时间，建成生猪生态养殖小区150个，到20xx年底已初步建成80个，其中发展生猪现代养殖园区6个。累计培育规模养殖户3580户，其中年出栏生猪1000头以上的场达182个，小区及规模养殖户出栏生猪占全县生猪总出栏的46%以上。
（二）项目建设地点概况。项目区东青镇东高村、白鹤乡新店村是全县《十年》规划的重点扶贫新村。项目村农民有传统的养猪习惯，由于没有找到好的经营模式，农户养猪规模小而分散，养殖条件简陋，基础设施差，科技含量低，不能与市场进行有效对接，不能适应现代畜牧业和无公害生猪生产的需求，使农户经营一直停留在小农经济阶段，无法从根本上摆脱贫困。为改变自己落后的生产、生活面貌，广大农民迫切需要通过项目扶持，依靠养猪的优势脱贫致富。
1、东青镇东高村：位于苍溪县南面，幅员面积7平方公里，辖7个村民小组，215户，850人，其中劳动力220个常年外出务工人员300人次。拥有耕地1390亩（其中田896亩,地340亩），林地3500亩，森林覆盖率达80%，属深丘地带,平均海拔600米，最高810米，最低400米。20xx年人均占有粮食550千克，人均纯收入1850元。
2、白鹤乡新店村：全村现有330户，1166人，其中建卡贫困户36户，130人（低收入32户，117人；绝对贫困户4户，13人）。幅员面积8.5平方公里，其中劳动力295，拥有耕地1568亩（其中田1300亩,地268亩），林地4800亩，森林覆盖率达80%，属深丘地带,平均海拔836米，最高1150米，最低520米。20xx年人均占有粮食500千克，人均纯收入20xx元。
三、项目建设原则、规模和目标
（一）项目建设原则
1、将项目开发同农村居民的脱贫致富有机结合；
2、通过对产业链的前后向延伸，有效调整农村经济结构；
3、产品开发力争适应我国居民食物消费需求变化趋势，积极发展农产品的精深加工；
4、坚持开发绿色食品，以满足我国居民健康需求；
5、原料生产和产品加工过程中，遵循可持续清洁生产标准，注重技术的改进和废弃物的无害化处理。
（二）项目建设规模和目标
本项目扶持发展优质肉猪养殖村2个，共200户。项目按照因地制宜、合理规划、集中成片、规模开发的原则，培育年饲养良种母猪2头，年生产优质三杂肉猪35头的适度规模养猪大户，辐射带动项目村近300户农户发展养猪生产。走“公司+专合组织+基地+农户”的产业化模式，生猪专业合作社与鸿宇食品公司签订生猪购销协议，对项目农户实行统一物资供应、统一生产标准、统一技术培训、统一组织销售的“四统一”服务，减少中间环节，降低养猪成本，进而达到增加效益的目的.。通过项目实施，项目村年新增出栏优质肉猪6963头以上，实现养猪收入904.3万元，项目农户年实现养猪纯收入1.47万元。
四、项目实施方案设计
（一）项目建设地点
该项目拟在东青镇东高村、白鹤乡新店村选择项目农户200户，其中东高村120户、新店村80户，集中发展生猪规模化养殖，兴建生猪养殖小区，并辐射带动项目村周边农户300户以上发展生猪养殖业。
（二）项目户确定的条件
1、项目户的确定必须是全县《十年》规划的重点扶贫新村。
2、项目户自身有参加项目的积极性和实施项目的必要条件，自愿申请参加项目，并保证按要求搞好项目实施。
3、项目户是已在项目村公示无异议。
（三）项目农户典型设计
项目农户户均购良种母猪2头，新建或改造标准化圈舍30m2，按统一的三元杂交或内四元杂交生猪生产模式进行自繁自养。
项目建成后，项目农户年出栏优质肉猪35头以上，比建设前增加20头以上，农户生猪三元杂交率达100%。项目户均实现养猪纯收入1.47万元，新增纯收入8000元以上。
（四）项目土建工程重点及技术要求
按照项目设计要求，对生猪圈舍进行有计划的改造，改造的重点为：母猪饲养圈、饮水系统、粪污处理系统（含排粪沟、沼气池等）。建设要求主要为：
1、门窗：门朝外开，设在猪舍两端；长猪舍两侧纵墙上各开1扇，高2.0—2.4米，宽1.2—1.5米，门外设消毒池。窗的有效面积应占舍内地面面积20%，一般高1.6—1.8米，宽1.5—1.8米，窗下缘离地1.0—1.2米，每隔3.6米开1扇，一般使用优质塑料及木材制作。
2、屋顶及顶棚：屋顶材料要求耐用、防水、防火，选用小青瓦、石棉瓦、玻纤瓦等；顶棚选择PVC板、层板、竹板等材料吊顶。
3、饲槽：骑墙式饲槽，内上口净宽12-16厘米，槽底净宽8--10厘米，呈“上宽下窄”的瓦片形，槽底离地6-8厘米，槽上口离地20-25厘米，进料口净宽12-15厘米，进料口离地40-50厘米。
4、地漏：地漏长80厘米，宽45厘米，漏缝宽2.5-3.0厘米，漏缝上窄下宽，平整光滑；安装时应防止与地面粘结，以便于开启清洗地漏下的积粪沟。地漏下的积粪沟通往舍外的沟口处做防风闸门，防止舍外向内倒灌风。
5、地窗：设置于种猪或肥猪圈后墙正中离地10-15厘米处，规格为宽50厘米，高35厘米的“百叶窗”形。
6、母猪舍：设计为分开放式或半开放式，运动场可根据实际情况设计，若采用整体式全栋圈舍分布，可不设计运动场。母猪舍重点是配套完善仔猪保育设施，在原圈舍内靠走道一侧用砖砌成，面积约为0.8-1m2，距走道侧高度为65-70cm，上面铺盖板，盖板顶悬挂红外线灯，里面安装仔猪电热保育板。
7、粪尿沟：通设于猪舍后墙外侧，上宽50厘米，下宽30厘米，呈“U”形，纵向坡度3-5度，做成暗沟，上面盖板，便于清理，做到“雨污分离”，每一个圈栏的出粪口设置沉淀池。严禁将粪尿沟串联设置于舍内，有利消除循环交叉感染隐患。
（五）项目建设内容与规模
1、修建（改建）生猪圈舍6000m2，户均30m2。
2、引进LY、YL或LYB、YLB母猪400头，户均2头，头平体重在25kg以上。
3、开展技术培训4期，发放技术资料400册。
五、项目实施进度安排
（一）项目建设期限
本项目建设期为1年，20xx年至20xx年。
（二）项目实施进度
1、第1月至第2月，编制项目方案，并报上级主管部门审查；
2、第3月至第4月，项目前期摸底和项目户规划：重点是对经公示无异议后确定的项目农户，进行生产性基础设施的摸底调查，本着因地制宜，缺啥补啥的原则，合理确定每户应完成的工程量和需要购置的设施设备；
3、第5月至第7月，圈舍改造和技术培训：针对各户的实际情况进行圈舍基础性改造，重点是完善母猪饲养圈、仔猪保育基础设施、饮水系统、粪污处理系统，有针对性地搞好粪污处理设施的利用、母猪引进前的准备等技术培训；
4、第8月至第9月，仔猪保育设备购买、引种：采购项目建设所需要的设施设备，搞好优质种母猪引种场的选择，预选好种母猪并作好相关疫苗的免疫注射和抗体水平检测，按引种规程引进种母猪。
5、第10月至第11月，饲养管理、技术服务：搞好母猪引进后的跟踪技术服务和相关饲养管理技术培训；
6、第12月，项目自查，申请上级验收。
六、项目资金来源及使用计划
（一）项目总投入概算
经概算，该项目总投资122万元（详细投资见附件1）：
1、圈舍改造72万元：户均30m2，共6000m2，120元/m2。
2、良种母猪引进资金48万元：户均引进LY、YL或LYB、YLB良种母猪2头，合计400头，1200元/头。
3、技术支撑费用2万元：开展技术培训4期，发放技术资料400册。
（二）资金筹措方式
项目总投资122万元，其中农民自筹资金70万元，地方配套2万元，拟申请产业化扶贫项目资金50万元，其中浙水乡红旗村投入项目资金30万元，元坝镇石垭村投入项目资金20万元。产业化扶贫资金用于以下两个面：
1、良种母猪引进补助资金24万元：每头补助600元，户均补助1200元。
2、圈舍改（扩）建补助26万元：户均补助1300元。
七、项目主要技术方案
（一）主要生产工艺
14＋28+7天 79+7天 7+35+7天 35+7天 115+7天
（二）主要技术方案
1、推广以内四元（DLYB）和外三元（DLY）为主的经济杂交组合技术，实现品种选择标准化。其组合模式为“杜约长本”、“杜长约”杂交模式两种。
2、推广生猪人工授精技术，实现生猪繁殖标准化。规范人工授精技术规程，实行生猪的人工授精操作标准化。
3、推广仔猪早期补料、补铁、补硒和早期断奶技术，实现仔猪保育标准化。根据初生仔猪生理特点及时喂给初乳、合理寄养、断尾剪齿、增温保暖、肌注铁、钴、硒、VE等制剂及及时开食补饲。在保证营养及猪仔正常生长发育的前提下尽量提早断奶。
4、推广种母猪全价营养和阶段营养技术，实现良种母猪饲养管理标准化。饲养上采用全价营养和阶段营养的饲养体制，根据母猪不同生理阶段（空怀、妊娠、哺乳等阶段）喂给不同的饲料量，促进母猪按时发情、排卵及配种。
5、推广标准化生猪肥育技术，实现肉猪生产标准化。根据生猪生长发育规律使用全价配合饲料，在体重达90—110kg时出栏上市。
6、推广无公害配合饲料和青绿饲料四季轮供技术，实现饲料、兽药等投入标准化。以饲喂配（混）合饲料为主，适当搭配优质人工青绿饲草。严格控制违禁药品的使用，规范用药记录。广泛推广牧草新技术，合理选择牧草品种，达到牧草品种多样、品质优良、均衡轮供。
7、推广生猪程序化免疫和重大疫病监测技术，实现疫病防制标准化。对猪瘟、猪口蹄疫等重大疫病实施强制计划免疫，实行强制免疫标志认证管理。对强制免疫病种以外的传染病要因地制宜地制定免疫程序并严格组织实施。对引入的LY、YL二杂母猪要重点对繁殖障碍性疾病按免疫程序接种。同时，根据免疫接种时期，定期采集血样，集中监测猪只免疫效价。
8、推广无公害圈舍和适度规模场建修技术，实现环境治理和饮水标准化。合理的猪舍应该是冬暖、夏凉、通风、向阳、空气新鲜。猪舍应注意保温、防滑、清洁、干燥及粪尿沼气无害化处理。
八、项目预期效益
经济效益
1、计算依据：母猪年产仔窝2.2窝，受孕率85%，胎产仔猪10头，仔猪成活率95%，育成率98%。正常生产年份能繁母猪年饲料消耗成本2500元/头，后备母猪年消耗饲料成本1200元/头；培育仔猪至25kg时饲料消耗成本80元/头。
2、经济效益：项目建成后，400头能繁母猪年可产优质三杂仔猪6963头，生猪平均体重按100公斤，精边肉屠宰率62%，精边肉单价按保低价22000元/吨计，可实现销售总收入904.3万元。项目农户户均实现养猪收入4.52万元，年运行成本费用609.69万元，年平均利润294.61万元（见附件2）。通过自繁自养，每头商品肥猪可获利润423.1元，项目户户均实现养猪纯收入1.47万元，经济效益十分显著。
项目实施方案3
一、项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
二、风险分配基本框架
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，充分识别xxxx项目所存在的风险，并在政府和社会资本间合理分配。
三、项目运作方式
项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。项目实施方案中必须明确项目的运作方式，并对运作方式进行阐述。
四、交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。
项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。
项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的`土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
五、合同体系
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。
交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
六、监管架构
监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
七、采购方式选择
项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，说明社会资本需具备的条件，依法选择适当采购方式。
项目实施方案4
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。
风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
项目风险识别
PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。
不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。
1.政府层面的风险
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。
投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。
我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。
我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。
反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。
有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。
在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。
所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。
所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。
这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。
我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。
长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。
它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。
反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。
这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。
所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。
六是环保风险。
对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。
主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。
这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。
2.市场层面的风险
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。
我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。
这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。
政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。
比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。
同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。
七是第三方延误/违约。
因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。
3.项目层面的风险
一是土地获取风险。
一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。
二是完工风险。
三是供应风险。
四是技术风险。
五是成本超支。
六是工程变更。
七是收费变更。
八是费用支付风险。
这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。
九是项目移交风险。
我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。
十是社会投资方变动。
我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。
但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。
这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。
反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。
十一是招标竞争不充分。
这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。
要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。
二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。
十二是项目测算不当。
这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。
政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。
十三是经营者能力不足。
一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。
站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。
十四是财务监管不力。
这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。
他们的想法是只要收回本金就可以了。
如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。
当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。
十五是配套基础设施风险。
投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。
甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。
因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。
最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。
十六是合同文本不完善。
实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。
这种结果都是当初合同文本不完善带来的。
如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。
所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。
(二)风险分担概述
将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。
风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。
1.风险分担机制设计的基本原则
一是风险由对其最有控制力的一方承担。
刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。
二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。
风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。
三是承担的风险要有上限。
无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。
三、运作方式
具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。
四、交易模式
(一)投融资方案设计
刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。
首先来看投融资方案设计。
1.PPP项目融资方案概要
PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：
投什么?——投资标的和范围。
投多少?——投资规模。
啥时投?——投资进度计划。
在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。
钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。
把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。
2.PPP项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线BOT项目
北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。
项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。
计划2018年底全线通车试运营。
项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。
3.PPP项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂
建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。
按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。
污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。
投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。
业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。
我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。
投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。
首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。
当时他们说这个模式是投资人提出来的。
投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。
按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。
如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。
双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。
所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的`空间在里面，这种情况是支持的。
但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。
所以他们推荐这种模式。
从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。
但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。
这是他们最怕的一个问题。
另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。
把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。
那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。
这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。
一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。
二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。
三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。
这在PPP项目运作中需特别予以重视。
(二)投资回报模式设计
这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。
与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。
另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。
风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。
1.确定项目回报水平的必要性
一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。
我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。
当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。
否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。
二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。
前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。
所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。
有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。
所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。
三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。
比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。
四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。
比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。
所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。
⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平
一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。
二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。
三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。
如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。
所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。
所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。
全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。
我觉得这个不是固定的。
投资方还有两种概念，两种做法。
一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。
但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。
同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。
还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。
⑵委托运营类PPP项目回报水平
一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。
二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。
项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。
通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。
通过以上确定成本利润率。
第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。
PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。
但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。
在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。
2.PPP项目收益
确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。
项目收入是实现项目回报的基础。
不同的项目有不同的项目收入渠道。
经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。
准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。
非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。
其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。
二是项目范围外其他资源配置。
涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。
如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。
3.PPP项目价格调整
PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。
与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。
政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。
要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。
4.PPP项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目
十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。
根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。
四号线是京港公司运营的，一年1个亿。
所以十六号线我们还按照1个亿计算。
当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。
当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。
这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。
还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。
剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。
回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。
在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。
关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。
在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。
这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。
在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。
投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。
我们要把这个报价写到投资合同里面。
这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。
关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。
在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。
在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。
五、合同体系
上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。
(一)北京地铁四号线合同体系
以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。
首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。
特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。
北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。
但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。
但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。
建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。
这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。
还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。
还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。
在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。
其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。
(二)来宾B厂合同体系
这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。
但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。
这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。
由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。
在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。
这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。
其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。
同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。
六、监管体系
(一)运营服务监管
要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。
这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。
(二)移交监管
一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。
无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。
项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。
股权的退出，以不影响履约为前提。
移交机制会因不同情况而导致终止有区别。
主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。
移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂BOT项目
移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。
移交委员会主任委员由政府方人员担任。
协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。
移交范围及内容：
乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。
在用的生产档案、技术档案。
土地使用权。
移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。
污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。
关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。
移交后的补偿：
移交产生的税费由双方各自承担。
移交后的质量保证期是12个月。
在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。
承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。
以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。
七、采购方式
财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。
这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。
公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。
比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。
周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。
竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。
但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。
优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。
所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。
但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。
邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。
透明度中，竞争性较充分，周期较长。
竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。
还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。
单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。
通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。
透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。
项目实施方案5
一、修建地点
村1组、3组、4组、5组。
二、计划修建内容及费用
1.3组(原村7组)新建防洪沟(含机耕桥一座)，预计费用15万;
2.5组沟渠扩建(含机耕桥6座)，预计费用16万;3.4组桥维修，预计费用16万，
4.路维修，预算28万;
共计75万元
三、工程预算
工程总体预算75万元，最终以结算审计为准。
四、资佥来源
上级部门资金75万元。
五、项目组织
项目拟定实施主体为村村民委员会，并成立项目工作小组，由村支部书记王远会担任组长，负责全面工作安排，由徐藤禄负责具体施工协调、管理工作。
六、建设方式
村民自建。采取由实施主体聘请有资质的人员或以竞争方式确定有资质的单位组织村民进行建设。
七、建设时间
3组新建防洪沟;5组沟渠扩建;4组桥维修;路维修，在20xx年12月底前完成;
八、竣工验收
项目验收由项目实施主体自检、村级验收、乡镇验收、市级主管部门验收。
(一)项目实施主体自检。按照项目竣工验收要求先行自检，向项目村提交竣工报告和验收申请，提供验收现场和全套验收资料，并在项目村内公示接受村民评议。公示无异议后，形成自查验收报告，上报村级初验。
(二)村级初验。项目村申请后，及时组织相关人员，现场核实工程量、工程质量、审查资料的完整性和真实性。验收后，形成初步验收意见，申请项目镇进行验收。
(三)乡镇验收。抽调项目领导小组成员、镇纪委等组成验收小组，严格按照技术规范标准，开展实地查验，建立验收台账，资料归档成册。完成验收后，形成评估验收工作总结，连同相关资料报送。
九、管护责任
项目完工后，由村村民委会负贲管理、维护。
十、工作要求
(-)加强组织领导。成立工作领导小组，明确专人负责此项工作，制定详细建设实施方案，明确建设内容、责任主体、建设方式、进度安排、坡工验收、运行管护等内容，确保方案切实可行。
(二)加强资金监管。拨付资金时应严格按照国家有关财务会计制度的.规定，规范使用资金，专账核算，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金安全有效。补贴到户的资金分配情况在本村进行公示，接受社会和群众监督,提高资金使用透明度。
(三)严格工作纪律。一是要严格财经纪律，加强项目建设资金的监管和使用，严防弄虚作假、骗取套取补助资金的行为，保证建设资金使用规范安全。二是要严格工作纪律，做到责任落实、工作到位、把关严谨、审核细致，杜绝工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、贪赃枉法等现象。对在工作过程中出现的不作为、慢作为、乱作为等情况，一经发现，及时上报纪委进行处理;对涉嫌违法犯罪的，及时移交司法机关依法处理。
项目实施方案6
第一章 总则
1、企业概况
厂属私营企业，法人代表王学圣，现有工人45人，其中技术灯管理人员6人；主要产品为碎石，全年开采量为12万吨，产值150万元，实现利税20万元。为解决当地劳动力就业和推动地方经济发展发挥了重要作用。
2、设计依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》11月1日
（2）《中华人民共和国矿山安全法》1992年11月7日
（3）《中华人民共和国环境保护法》1980年9月3日
（4）《金属非金属矿山安全规程》gb16423－
（5）《尾矿库安全技术规程》aq-
（6）《尾矿库安全监督管理规定》国家环保局第11号令1992年8月17日。
（7）《防治尾矿污染环境管理规定》国家环保局第11号令1992年8月17日。
3、设计原则
（1）参考尾矿库、尾矿坝、尾矿设施规范技术要求，采用成熟的新技术、新工艺、新材料、安全可靠、经济合理的尾矿坝体，防渗透、防排洪设计技术。
（2）充分利用7区有利地区，结合企业自身的发展需求合理配置设备。
4、编制的主要内容
（1）安全防护方面投入:新建护摆、排水沟；
（2）加大设备方面的投入:增添火灾探测及报警、救援、破拆工具等清防监测点设备，增添安全检测仪器与监控设备、特种设备安全防护装置、机械安全防护装置等应急救援设备。
（3）职工培训方面的投入。
5、投资估算
（1）按照工程预算定额计算：工程总投资约504万元；
（2）安全保护方面的投入，新建浆砌护摆500米，排水沟1500米；
（3）增添火灾探测及报警、救援、破拆工具等设备；
（4）职工培训。
第二章 项目区基本情况
1、项目概况
有限责任公司位于县镇村境内，法人代表王学圣，经审批建立，现有工人45人，其中技术灯管理人员6人；主要产品为碎石；厂安全技改治理项目建设年限为20xx年1月－20xx年12月，项目建设性质为技改项目，总投资504万元。
2、地理环境
有限责任公司位于县镇境内，该镇地处县东北部，位于东经116°22′18″至116°30′03″，北纬31°25′26″至31°32′20″之间，西接本县镇有，南连本县镇，北毗本县镇及裕安区青山乡、横塘乡。地处大别山余脉，属外畈区，东北部以低山丘陵为主，海拔在200到400米之间，西南为畈区，最高峰复览山海拔392米。
该镇属于北亚热带湿润温暖季风气候区，季风显著，四季分明，雨量充沛，冷热适中，气候资源丰富。由于本地区处于大别山北坡，北部面向黄准备平原，东部靠近离海洋较进的江准丘陵，冬夏受季风影响明显；冬季爱大陆冷高压控制和影响，雨雪偏少，偏北风多，显得干冷；夏季受西太平洋副热带暖高压影响，雨水多而光照充足，显得温热；春秋是冬夏的过渡季节，多气旋活动并有小高压盘踞，风向不定，天气多变，如民谣“春天孩儿面，一天变三变”。因而四季气候有“春暖、夏热、秋霜、冬寒”明显的季节特征。气候存在区域差异和垂直变化性。植被、坡向、坡度及地形起伏显隐等局地条件变化，形成多种小气候。“出外初夏，山里桃花”，甚至有“十里不同天”的状况，是本地气候具有区域及垂直差异性的显著标志。
本地平均气温随海拔升高而降低，每升高200米，气温隆低1℃左右；海拔每升高200米，入春和入夏推迟2到3天，冬日递增，夏日递减，山区冬春两季比丘陵和畈区长，夏季短，秋季不相上下。
3、项目建设内容
（1）安全保护方面：新建浆砌石摆500米，排水沟1500米；
（2）机械设备方面：增购火灾探测及报警、救援、破拆工具等清防监测点设备，增添安全检测仪器与监控设备，特种设备安全防护装置，机械安全防护装置等应急救援设备。
（3）职工培训方面：加大职工的技能培训和安全教育。
4、市场分析
有限责任公司主要产品为碎石，经检测碎石等于高，属于玄武岩，硬度大，可用于高速公路，铁路的路面及基层修筑工程，市前景远大。
5、项目的必要性和紧迫性
有限责任公司全年开采量为12万吨，产值150万元，管理利税20万元。主要产品为碎石。由于该处碎石等级高，硬度大，为公路、铁路的路面及基层修筑工程不可少的石料，加之广济铁路即时动工修建按照规划，将横穿境内，厂由于独特的.地理处位置及便捷的交通必将成为铁路基建工程碎石料的供应站之一。为此，对碎石的需求量将大幅增加，推动企业扩大生产规模，提高生产力，因此对该企来进行安全技改迫在眉睫。
第三章 项目投资
1、项目投资概算
按照项目的要求，结合企业自()身实际，该项目投资需504万元，主要分为：
（1）安全防护方面投入:新建护摆、排水沟；
（2）加大设备方面的投入:增添火灾探测及报警、救援、破拆工具等消防监测点设备，增添安全检测仪器与监控设备、特种设备安全防护装置、机械安全防护装置等应急救援设备。
（3）职工培训方面的投入，加大职工的培训和教育，使企业员工能够熟
练掌握和使用新设备，提高企业员工对新设备的掌握和操作能力；加大员工的安全生产知识教育。（见附表）
有限责任公司安全技改项目
概算表
序号 名称 主要建设内容 总投资
（万元）
1 安全防护方面 新建护摆500米，排水沟1500米等基础设施 112
2 安全设备方面 购置火灾探测、报警、救援、破拆工具等消防监测点设备，增添安全检测仪器与监控设备、特种设备安全防护装置、机械安全防护装置等应急救援设备 377
3 职工培训 加大对职工的新设备培训和安全生产知识教育教育，提高企业员工对新设备的掌握和操作能力和安全意识 15
总计 504
2、项目资金来源
由于镇政府财力十分有限，加之企业自身正处起步阶段，故该项目申请上级专项资金450万元，自筹54万元。
第四章 项目进度安排
1、项目周期
根据项目规划，该项目计划建设期为1年（20xx年1月-20xx年12月）。分项目准备、项目实施、项目验收总结阶段。
（1）、准备阶段：20xx年1-3月。
，开展项目前期准备工作，具体筹备项目建设事宜，编制项目实施方案。
（2）项目实施阶段：20xx年4-11月。
根据项目实施方案，具体实施项目，完成基础设施建设，相关设备采购，开展职工技能培训。
（3）项目验收总结阶段：20xx年12月。
整理项目的档案资料并归档，组织人员自查，并申请上级部门验收。
第五章 项目的环境保护
1、项目区的自然环境
县有限责任公司位于县镇村卢院组境内的山冲里，坐南朝北，距大张公路直线距离有多米，山冲内人烟稀少，农田也很少，山丘仅生长灌木、杂草、尚有luo露岩石层，植被覆盖一般，气候四季分别，雨水充沛，空气新鲜，厂区作业，不会影响周边群众的正常生活。
2、项目区对周边环境的影响
石料开采，由于爆破挖山粉碎产生硝烟、粉尘、水土流失和森林植被的破坏是必然的，但由于该处地理环境影响加之人烟稀少，山体多为luo露岩层，土壤较少，因此不会大量的水土流失及植被破坏，加之企业在运输过程中采取了行之有效的除尘、防噪设备，因此对周边群众的正常生活不会造成影响。
3、项目区环境保护措施
(1)、加强对空气、水质的监测
如果企业自身没有监测能力，可请上级换环保部门定期来厂监测，并及时分析监测数据做到心中有数，并根据监测情况改进工作，使企业厂区环境长期保持在良好的状态下。
（2）、应设立专职环保（也可兼职）管理人员，定期对厂区设备进行检查，如有损坏及时抢修，尽量减少绝、冒、滴、漏现象。随时调整尾矿排放的位置和方向，使防止尾矿随风飞扬。经常做到及时添加斜槽盖板，防止尾矿细泥排出影响环境。
注意天气预报，大雨前、后及时检查各排水明沟、暗沟。如果淤堵、损坏、坍塌的地方应及时清理，修补以减少水土流失影响环境。
对上级环保业务主管部门来矿检测的项目和数据及时抄录存档，以备随时查阅和作为环境设施改造的依据。
项目实施方案7
一、项目名称：
天祝县大红沟乡东圈湾村乡村道路建设项目
二、项目实施单位：
天祝县大红沟乡人民政府
三、项目负责人：
雷宏(天祝县大红沟乡乡长)
四、项目建设年限：
20xx年10月——20xx年8月
五、项目建设的可行性和必要性
东圈湾乡村道路是该村群众和外界联系的唯一通道，群众各种生活必需品及农副产品全依赖此通道进出。道路坡陡弯急，路面狭窄，如遇雨雪天气，交通便中断，还经常发生交通事故，已成为该村名符其实的“卡脖子”路段。落后的交通条件严重影响着当地群众的生产、生活，阻碍着当地经济的发展，切实解决少数民族地区群众行路难的问题，改变落后的交通条件，从而加快脱贫致富奔小康步伐是当务之急。随着“西部大开发”战略的'全面实施，广大农牧民群众充分认识到道路通、百业兴的重要性，投工投劳修建该道路的积极性空前高涨。修建该路条件已完全成熟。
六、项目规模
该路长19公里，计划修筑宽度为4.5m，修建各类涵洞78米/13道，防护300米，并铺设10cm的天然砂砾。
七、项目资金预算和筹资方案
该道路共需资金78.8万元，当地受益群众自筹28.8万元(投工投劳折合)，请求上级部门帮扶50万元。
八、项目实施方案
1、从20xx年10月份，在对该公路初勘基础上进行详细勘测和规划，并抓紧筹措资金，储备工程用料。
2、从20xx年5月份起，着手动工，力争8月完工。
3、20xx年9月底申请有关部门对项目验收并交付使用。
九、项目实施的组织领导
乡上成立以乡长雷宏同志为组长，乡经委主任杨成宝同志为副组长，以白玉山、钱正元、汤国元、陈文平为成员的领导小组，杨成宝同志为项目具体负责人，负责具体工作，其他成员密切配合，切实抓好项目工作，保质保量按期完工。
项目实施方案8
按照《中共嘉祥县委、嘉祥县人民政府关于对全县经济社会发展和“三重”项目实行绩效考核的意见》和《嘉祥县20xx年大绿化工程实施方案》的要求，根据本镇实际情况，经镇党委政府研究，特制定本实施方案：
一、以科学发展观为指导，以林业增效、农民增收为目的，努力实现跨越赶超。坚持以人为本，生态优化的绿化理念，着力推进林业重点工程建设，努力把我镇建设成为山川秀美，人与自然和谐相处的“绿色示范乡镇”。
二、任务目标
20xx年全镇计划植树32.2万株，造林1360亩，其中荒山造林260亩，成片造林500亩，用材林100亩，经济林200亩，完善农田林网化面积6000亩，新发展苗木花卉基地300亩，绿化示范村3个，四旁植树6万株，发展林业专业合作社1个，实现林权抵押贷款200万元，努力实现全镇经济的快速发展。
三、工作重点
(一)荒山绿化
丹凤山总面积600亩，在前些年绿化补植的基础上，重点治理山体南部，面积200亩，涉及到西石人、雷山、东石人、刘山口四个行政村，计划栽植侧柏7600株，金太阳杏、核桃1800株。
(二)洙水河绿色屏障建设工程
主要涉及黄庄、张庄、南马、苏营、兑店、路庄、宋楼、宋庄、前牛、马庄、酒庄11个行政村，总长度9.8公里，绿化面积780亩，需栽培各类苗木4.6万株，河口线需栽植2行垂柳。
(三)经济林建设
坚持高起点规划，高标准建设。根据自身条件，因地制宜，大力发展市场前景好、效益高、见效快的优质果树品种，主要在长集村北新建核桃、黄金梨果园300亩。
(四)绿色通道
着力抓好327国道两侧的绿化工程，以市、县公路局为主体，镇政府和村全力配合。每侧按照乔灌结合，常绿和落叶相搭配的原则，建成高标准绿色通道工程。
(五)苗木花卉基地建设300亩。长集新发展苗木基地120亩，窦坊100亩，酒庄80亩。
(六)以姚庄薛姚大洼为重点，今春完善林网化面积6000亩，需补植优质速生杨4700株。
(七)绿化示范村建设
按照“村边林化带、街道林荫化、庭院花果化、隙地全绿化”的要求，坚持宜林则林，宜果则果，村边、街道、庭院、公共场所、四旁隙地等全部绿化，辖区农田高标准林网化。每个村内街巷两旁栽植1—2行乔木，株距4米，重点以法桐、国槐等绿化树及柿子等经济树木为主。农村学校和公共场所绿化，重点栽植以杨、柳、槐、大叶女贞等为主的乔木树种，适当点缀花草、灌木，做到树内有景，树外有带，庭院有花。年底验收合格后，奖励现金一万元。重点做好贾海、谷庄、姚坊3个行政村的绿色村庄建设。
四、保障机制
(一)提高认识、统一思想
林业既是一项重要的`基础产业，又是一项重要的社会公益事业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，在促进人与自然和谐、构建和谐社会和建设社会主义新农村中具有不可替代的地位和作用。
(二)加强领导，明确奖惩
1、为切实加强对大绿化重点工作的领导，镇党委政府专门成立了由党委书记任组长，镇长、分管镇长任副组长，林业、水利、农委、党政办、财政所、服务区书记为成员的大绿化工程建设领导小组，重点做好绿化工程的实施、督导和奖惩等工作。
2、全镇评出“绿化示范村”，年底奖励现金一万元，对新发展的特色林果生态园给予扶持，集中连片新发展经济林100亩以上的，每亩补助500元，连补3年。
3、对于集中连片发展绿化苗木基地或经济林300亩以上的村，奖励村干部5000元，服务区20xx元。
4、对于集中连片发展丰产林200亩以上的村，奖励村干部20xx元，服务区1000元。
项目实施方案9
随着新课改工作的深入推进，要想取得教育教学质量的大幅度提高，教学研究的重心必须下移，以课程实施过程中遇到的具体问题为对象，以教师作为研究的主体，总结和提升教学经验，进而促进教师专业化发展。我校努力加大校本培训的力度，开展以教学案例培训为载体，来推进教育教学工作向纵深发展。具体方案实施如下：
一、制度保障
完善了校本培训工作的管理办法、实施意见、奖励政策，为校本培训工作提供了有力的政策保障，保证了校本培训工作的顺利实施，推动了我校教师整体素质的提高，促进了我校教师的专业化发展。努力探索教师的发展性评价，对通过校本培训在教育教学工作中扎实肯干、开拓进取、做出成绩的教师在评职、评先中给予政策上的.倾斜。
二、培训方式
我校以教学案例为主题,对教师进行案例化校本培训,采用听讲式培训和参与式培训相结合,使原来被动式培训变为主动式培训。
1、学校组织骨干教师开设讲座：《关于教学案例的撰写》、《重视案例分析 推进课堂教学（一）》、《重视案例分析 推进课堂教学（二）》，以提升教师的理论水平。
2、要求教师通过翻阅教育教学书刊、上网搜寻等自学方式方法,收集经典教学案例，给教师以指导、借鉴；
3、学校开展校级教学案例评比，然后选取优秀案例参加市级评比，利用参与式以提高教学实践能力，促进教师更快的成长。
三、培训要求
1.培训工作要扎实有效、循序渐进，要从教师教学工作的实际出发。
2.培训过程中要为教师搭建一个学习、交流与研讨的平台（与校本教研结合），以培训与展示活动为契机，促教师专业发展。
我校将以学校实际为出发点，以校本特色培训为抓手，以“提质量、育人才、出名师、创名校”为目标，以学校开展的课堂教学改革为平台，开展富有特色的校本培训，争取成效。从而使教师专业化水平不断提高，学校实现快速、可持续发展。展望明天，学校今后将在校本培训的道路上不断探索，努力开创教育教学工作的新局面。
项目实施方案10
1、我县实施省级现代农业产业（新型农业经营主体培育-家庭农场）的补助对象
主要扶持已获得20xx年进入省级示范家庭农场名录、进入市级示范家庭农场名录和进入县级“星级”家庭农场名录，并同时还要符合以下八条的，从中择优选择。
1.1农场主应为本地农民，为县内户籍，有相应农业从业经历，接受过农业教育或技能培训，并持有相关证书；
1.2劳动力以家庭成员为主；
1.3有规范的土地流转合同，流转剩余期限在5年以上；
1.4有农场名称、标牌，经农业部门认定备案一年以上，有与经营规模相适应的经营场所、生产设施和机械装备；
1.5经营规模适度，优先扶持100-500亩的粮食类家庭农场；
1.6按照质量标准和生产技术规程进行生产，投入品的采购和使用有详细记录，并建立档案；
1.7能够及时缴纳土地租金，没有拖欠现象，家庭信用较好；
1.8经营状况良好。
能够对农业生产进行合理投入，注重可持续发展。种植粮食的家庭农场注重应用“农业三新”，实行秸秆全量还田，使用有机肥培肥地力，粮食的'平均亩产高出当地平均产量5%以上。农场经营实现年纯
收入10万元以上，家庭人均纯收入高于当地农民人均纯收入40%以上，对周边农户具有示范带动效应。
2、实施省级现代农业产业（新型农业经营主体培育-家庭农场）的补贴标准级补贴资金主要用途
采取先建后补的方式，项目建成后，通过财政及农业部门考核、验收合格后，兑现财政奖补资金，获得省级示范的奖补10万元、其他的奖补8万元。补贴资金主要用于家庭农场农田设施建设；购置贮藏、烘干等设备；开展农产品标准化生产；培育农产品品牌商标等方面。
项目实施方案11
编制提纲
1、综述
1.1 项目背景
简述项目的实施背景和有关法规、政策、文件等方面的依据。
1.2 项目概述
简要说明项目区的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入、耕地、灌溉面积、水利工程现状及完好情况、使用情况等。
简要说明项目区现有灌溉工程存在的主要问题及项目建设的必要性， 项目区水量供需分析及水质分析。
简要说明项目的主要建设内容、技术措施、工程量、投资概算和工程效益指标、管理体制和运行机制。
2、项目区基本情况及建设必要性
2.1 项目区自然情况
介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、多年平均降雨量、降雨季节特征、蒸发量，最大冻土深度、水资源和主要自然灾害等有关情况。
2.2 经济社会及农业生产状况
包括人口及劳力、土地、耕地面积及利用现状、农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等，地方产值、财政和农民收入等方面的情况。
2.3 基础设施状况
说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。
2.4 项目区农田水利现状
概述项目区内水利工程现状及完好率、运行管理方式等情况。简要说明项目区田间工程配套建设情况等
2.5存在的主要问题及项目建设的'必要性
2.5.1 水利工程在农业生产中的地位和作用
2.5.2 存在的主要问题
2.5.3 项目建设的必要性
3、项目区水量供需平析及水质分析
3.1 灌溉设计标准及设计基准年选择
确定灌溉设计标准可采用灌溉保证率法和抗旱天数法。一般情况下，缺水地区且以旱作物为主的，其灌溉设计保证率可取50%—75%；干旱地区以集蓄雨水为水源的，以应急灌溉为主。设计基准年可选择最近一年。
3.2项目区水资源开发利用状况及可供水量计算
包括水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、新开发水源的潜力及可行性分析。确定可供水量。
3.3 需水量计算
3.3.1 灌溉制度的拟定。作物种植比例应符合当地种植结构调整计划，无灌溉试验资料的，应结合当地实际，总结群众丰产灌水经验确定灌溉制度。
3.3.2 灌溉用水量。根据灌溉面积、作物组成、降雨利用、各种作物的灌溉制度及最大灌水率、输水和田间灌水的水量损失等进行计算。
3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副业用水等。
3.4 水土资源平衡计算
一般情况下，要求灌溉设计保证率为75%时，其需水量能得到满足。总用水量不得超过水资源总量的80%。明确供需水平衡分析结论。
3.5灌溉水质分析
对灌溉用水的水质状况进行检测分析，检测分析结果应符合《农田灌溉水质标准》。
4、建设任务及工程设计
4.1 工程建设原则、任务及主要建设内容
4.2 设计依据
阐明工程项目的设计依据，包括设计原则、标准、采用规程规范、项目建设依据等。
4.3 总体布局
说明工程采用的灌溉方式及总体布局。
4.4 工程设计
4.4.1 水源工程设计
重点说明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物结构、泵站设计流量、特征水位、扬程、机泵选型及运行工况、机泵安装及进出水设施、相关机电配套设备等情况。
4.4.2 工程设计
阐明布置原则，并列表说明各类工程控制灌溉面积等。
喷灌工程确定总体布置、喷头选型、布置间距、设计流量、工作制度、运行方式、管网布置，设计流量、干支管水力计算及管道管径和用量，水泵选型、主要建筑物等。
微灌工程确定灌水器选型，灌水器布置、工作制度、运行方式、系统布置、毛管设计、干支管水力计算及管道管径和用量、首部枢纽设计、主要建筑物等。 低压管道输水灌溉确定放水口间距、灌水周期、设计流量、田块规格、管网布局、干支管水力计算及管道管径和用量、主要建筑物等。
渠道防渗确定渠道配水方式及设计流量，断面形式、衬砌方式。沿线地面高程线、设计水位线、最低水位线、过水断面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、结构设计、尺寸等。
集雨灌溉确定系统布局、集雨场型式、面积，汇流方式及汇流渠系布置、渠道结构、主要建筑物，集雨设施型式、容积、结构设计，配套灌溉系统设计等。
4.4.3 管理房及其它设施设计
4.5 主要工程量
5、施工组织设计
5.1 施工条件（水、电、路、料源供应等）
5.2 施工方法与要求
5.3 施工进度计划
5.4 施工占地
5.5 施工组织管理机制
项目实施方案12
实施农村卫生改厕可以改善农村环境面貌、提高农民生活质量、保护生态环境,对于控制四害孳生、阻断传染病传播具有重要作用。为切实做好我县农村卫生改厕工作，确保完成省市下达的工作任务，结合全县加快生态文明建设及村庄环境整治工作，特制定本方案。
一、目标任务
20xx年省、市下达我县完成无害化卫生厕所共7000座，按各乡镇卫生改厕普及率，分解下达到新安镇等5个镇（见附件）,在今年10月底前完成。
二、项目实施
（一）资金筹集与管理
1．资金筹集。资金筹集坚持政府支持引导与群众自筹相结合的原则。对于建设三格式化粪池、化粪池安装等费用，县财政补助镇政府800元/户，除县财政补贴外，建设农村无害化卫生户厕所需的其余建材由农户自购，有条件的镇、村视财力状况对本地农村卫生改厕给予扶持，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助。
2．资金管理。按照《省爱国卫生条例》，县财政建立农村卫生改厕专项资金，并加强管理，做到专款专用，由县财政局会同爱卫办每半年一次，按实际完成数将资金拨付镇财政所（分局），由镇财政所（分局）组织统一支付给村或施工队。各镇对改厕资金补助标准、补助方式要向农户张榜公布，接受群众监督。审计部门要对本年度的改厕经费使用情况进行监督和审计。
（二）技术标准
严格执行省卫生改厕地方标准。三格式无害化卫生厕所要求厕所有墙、有顶，有蹲便器，粪池为三格式化粪池并有盖板、无渗漏，密封好、厕内清洁、无蝇蛆，基本无臭，粪便定期清除并达到无害化处理效果，鼓励厕屋入院入室。
（三）工程管理
1．项目申报。改厕项目由镇向县爱卫办申报，经县爱卫办进行实地考察后填写项目申请书上报至市。
申报条件：本年度确定为省级生态村创建村必须申报，新农村建设集中居住点优先申报，有组织实施改厕能力、群众积极性较高、经济条件较好的村也可申报。
申报内容：村居总人口数、总户数、已改厕情况、拟改厕受益户数、改厕类型、拟施工时间、预算费用、资金筹措等基本情况。项目村改厕完成后无害化户厕普及率达90%以上。
审批程序：县爱卫办进行实地考察，考察内容包括厕所选址是否在室内、院内或靠近住所的地方，并远离水源等。
2．施工管理。县爱卫办按程序负责改厕材料集中招标，中标商负责运输到村。镇负责确定改厕施工队，并组织施工人员参加培训，专门负责改厕的建设施工，以保证质量，降低成本；每月向县爱卫办上报一次工程进度。
3．工程实施。各相关单位要对照《省爱国卫生条例》全面组织开展改厕工作；县爱卫办每月将改厕进度报表报县政府领导和市爱卫办，并及时报道改厕进展情况及经验做法；组织有关专业技术人员进行技术指导，保证工程顺利推进。
4．竣工验收。改厕完成并投入使用为竣工，改厕竣工实行逐级验收，考核验收人员对结果负责。村自查。由村验收人员、施工队负责人、村委会，改厕户登记后报乡镇。乡镇复查。由乡镇组织财务、监察等人员对改厕逐户验收，验收合格后由施工方、分管负责人、镇长签字确认后，上报至县爱卫办。县考核。各项目镇向县爱卫办提出验收申请。县爱卫办会同财政局对项目村改厕受益户完成情况及工程质量进行验收，抽取样本户不低于20%，验收合格后，向市爱卫办申报；市爱卫办组织对项目村改厕工程质量及受益户数进行复查后，报省爱卫办验收。
（四）加强宣传
县爱卫办要印发有关无害化卫生厕所的宣传材料，各镇、项目村要深入农户进行宣传，大力宣传改厕的意义、好处，教会农民正确的使用方法，保证工程发挥良好的.效益。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立县农村卫生改厕工作领导小组，由县政府分管负责人任组长，县政府办公室分管负责人、县卫计委主要负责人为副组长，县文明办、财政局、住建局、审计局、环保局等部门分管人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县卫计委，县卫计委爱卫办主要负责人任办公室主任，负责农村改厕工作的组织、协调、督查和考核工作。
（二）注重协同配合。县卫计委、县爱卫办负责制订改厕计划、技术标准、组织培训、监督指导、检查考核、中末期评估等工作；县督查办负责将改厕工作列入全县目标考核；县财政局要将配套资金纳入年初预算并负责按工程进度及时下拨给各乡镇财政所（分局）；县住建局负责将农村卫生改厕纳入村庄环境整治工作中；县审计局负责项目工程资金使用的审计；县文明办、环保局、卫计委等相关部门将农村改厕工作纳入创建文明镇村、生态镇村、卫生镇村的考核指标，合力推进农村改厕工作。
（三）严格落实责任。《省爱国卫生条例》明确规定各镇政府是卫生改厕工程项目的责任主体，要按照项目法人责任制的要求，加强对本地项目申报、建设实施、建成后使用等全程管理，通过明确分工，责任到人，确保改厕进度和质量。各有关镇要以村为单位，制定实施方案，组织施工队伍按三格式无害化卫生厕所标准统一实施改、建。县爱卫办负责技术指导，采取以点带面的方式全面推进改厕工作。
（四）强化督查考核。县爱卫办将全程跟踪督查改厕工作进展情况，报道改厕进展及经验做法。建立奖惩机制，对组织力度大、推进速度快的予以奖励；对工作不力的通报批评，对弄虚作假、擅自改变资金用途、挤占挪用财政资金的要严肃查处。10月下旬，县爱卫办、财政局将对改厕情况进行检查核实，根据结果采取针对性措施拾遗补缺，保质保量完成改厕任务。
项目实施方案13
我镇已连续三年实施了中央财政安排的公共卫生专项资金“降低孕产妇和消除新生儿破伤风项目”，20xx年中央财政继续安排项目资金，补助我镇实施“降消”项目。为落实《20xx的中央补助太湖县公共卫生专项资金降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》，结合我镇实际，制定本方案。
一、项目目标
（一）20xx年年度目标
1、全年孕产妇死亡数不超过1例，尽量避免孕产妇死亡率；
2、新生儿破伤风发病率控制在1‰以下；
3、孕产妇住院分娩率达100%。
（二）20xx年度支持性目标
1、消毒接生率>98%；
2、产前检查履盖率>90%；
3、卫生院产科“三基”考核合格率>85%。
二、项目内容及组织实施
（一）人员进修：选派产科技术人员到县级以上医院妇产科进修，进修内容以产科急救基本知识、基本技能、技术操作规范和新生儿窒息苏技术为重点，以提高产科医务人员的急救能力和技术水平。
（二）培训乡村医生和妇幼保健人员。
（三）社会动员：广泛宣传，实施社会动员，通过各种形式，加大实施“降消”项目的宣传力度，让全镇老百姓和社会知晓、关心、支持项目实施。
（四）孕产妇住院分娩贫困救助
1、范围：属本县农村户口以及部分城镇户口困难家庭的孕产妇20xx年1月20日至12月31日之间在本县各医疗保健机构住院分娩的可享受住院分娩救助。
2、标准：贫困孕产妇住院分娩每例按150元标准补助，特困家庭孕产妇住院分娩每例按450元标准补助，我镇孕产妇特困名额分配为农村40人，城镇4人（分配表附后）。
3、住院分娩救助实行报帐制，乡镇卫生院应严格控制贫困孕产妇住院分娩费用，实行限价住院分娩，控制在600元以内，即实行免费住院分娩（项目补助450元，新农合补偿150元），超过限价由卫生院承担。
4、运转程序：符合救助条件的孕妇或其家庭申请填写《贫困孕产妇住院分娩救助资金申请表》、村民（居）委会根据本方案确定的救助范围、对象以及补助标准进行审核，特困救助对象和城镇户口救助对象名单要张榜公示，接受群众监督，审核后加盖公章报镇卫生院，经复核后将特困救助名单和当地城镇户口的`孕产妇贫困救助名单形成电子文档连同救助资金申请表报至县“降消”项目办公室。经审批后的对象名单、救助卡发放至镇卫生院和村（居）委会，并由其下发至孕产妇家庭，孕产妇持卡到本县医疗保健机构享受住院分娩相应补助，医疗保健机构填写救助经费三联单连同救助卡、孕产妇住院分娩救助情况登记表（电子报表和纸质报表）到县降消项目办报帐，项目办审核后将经费汇拔至医疗机构。
三、项目执行时间
项目于20xx年1月启动，12月31日完毕。
四、监督评估
县“降消”项目办将不定期抽查各医疗保健机构，了解减负是否符合要求和标准，并随时抽取受救助的产妇进行入户调查了解资金落实情况。
项目实施方案14
为了提升教师素养，增强全校各学科教师的文本解读能力，提高教师教育专业技能，经学校研究决定，在坚持做好教师继续教育校本培训工作的同时，着力抓好各学科“教学内容的文本解读和拓展”为特色的校本项目培训工作。为使学科“教学内容的文本解读和拓展”校本培训工作扎实有效的开展，特制订以下《桥头镇中学学科“教学内容的文本解读和拓展”校本培训实施方案》，自20xx年9月开始执行。
一、培训对象：全体在职教师。
二、培训时间：20xx年09月——20xx年06月
三、培训形式：讲座、 自学、课题研究
四、申报学时：6学时
五、培训内容
1、20xx年七年级教学内容的文本解读和拓展，主题为教学内容的合理选择和呈现；
2、20xx年八年级教学内容的文本解读和拓展，主题为教学过程设计和解题、说题；
3、20xx年九年级教学内容的文本解读和拓展，主题为教学诊断、分析和评价；
六、领导小组
组 长：黄大锚
副组长：邹培胜 邹锡佐（具体负责）
组 员：各教研组组长和备课组组长
七、指导专家
县教师进修学校指派的负责人和县学科专家指导小组。
八、实施措施
（一）加强学习，提高教师文本解读能力。
1、研读理论书。组织教师自主学习教师进修学校发下的有关各学科相关年级教学内容的文本解读的书籍、教师自行订阅和学校购买的书籍、网络资源等。
2、学习相关文件。
3、精读专业书。在读好“三书”（各学科课程标准、教科书、教师用书）的基础上，还应读通与学科内容相关的'人文科学知识书籍。
（二）加强培训，提高教师文本解读能力。
1、专家引领。组织教师积极参加永嘉县教师进修举办的有关文本解读的各项培训，学校不定期地邀请文本解读方面的专家到校给我们的老师开设专题讲座。
2、外出学习。不定期地分学科派老师到外地进行学习。
3、专题培训。请校内的骨干教师定期在校开设文本解读讲座和示范课，给全体教师进行培训。
（三）注重研究，提高教师文本解读能力。
1、与常规教研相结合。在学科教研组和备课组教研活动中进行研讨和交流，每学年教研组文本解读教学特色活动不少于三次。鼓励老师在个人研修课、校内公开课、对外交流课中利用文本解读教学理念进行教学。
2、以课题引路。争取20xx年以“文本解读”为主题，在各教研组名优教师的带领下，积极申报和开展课题研究。
20xx年9月
项目实施方案15
一、标题：《×××扶贫项目建设实施方案》。
二、项目名称：按县贫办下达的名称为准。
三、建设单位：×××乡镇人民政府。
四、项目建设责任人：具体负责组织实施项目的责任人。
五、项目建设背景及条件：项目建设地区基本情况（人口、土地、气候、劳动力、水源等资源状况，贫困现状，已建成项目现状及对农民的带动情况，群众对项目建设的意见或要求）。项目建设条件要重点说明资源（人力资源、经济资源、自然资源）和市场条件，如人饮水利项目的取水来源；产业项目的种源及其在当地的适应性，目前产品的销售现状及其前景如何。
六、项目建设地点及建设内容
建设地点：如公路项目要说明起止地点，人饮工程应说明分布情况，产业项目应说明覆盖区域、户数。建设内容及规模：如公路建设标准及长度，桥涵个数；饮水池口数、容积，安装水管长度规格，其中主水管长度；水利工程坝高、坝长、土石方量、新增水量及灌面，堰的`长、宽、高，是混凝浇铸或是条石浆砌；产业项目的品种选择、具体规模、种养方式等；社会事业类项目要说明建设房屋和配套设施的具体规模情况等。
七、筹资投劳计划：重点说明项目总投资，其中材料费、技工工资等支出预算，劳动力需求计划，申请扶贫资金补助的主要使用环节，群众筹资、筹劳多少，是否通过一事一议形式议定（附：“一事一议”决议书）。
八、项目建设的组织管理
1、项目建设班子：总负责人、技术负责人、财务负责人、安全管理负责人。
2、实施方式：承包、半承包或村民自建（属承包性质工程应附上承包合同书），业主或大户实施项目，应附上扶贫责任书。质量、安全监督管理形式，工程验收办法、资金开支报销程序。
3、后期管理：维修管理使用责任制的主要内容。
九、项目建设期限：动工及完工时间。
十、项目效益：项目受益村、组、户数、人口，新增水量、新增或改善灌面、项目产值、纯收入，人均增收情况等。
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