电力管理体制改革方向探讨

电力管理体制改革方向探讨

　　摘要：我国电力行业由于缺乏政府的有效监管,电力企业拥有着垄断地位,影响了电力行业的健康发展。本文通过分析我国目前的电力管理体制,借鉴欧美国家成熟的电力监管模式,给出我国电力管理体制改革的建议。

　　一、当前我国电力管理体制改革中面临的问题

　　1.政企不分以及厂网不分等问题

　　当前我国电力行业在管理体制方面的改革和发展方面面临着诸多问题，这些问题的存在不仅限制着管理体制的创新发展，更在很大程度上阻碍着电力行业的正常经营和运转。首先，就是政企分开上的问题，虽然我国电力部门从国家行政单位中划分出来已经有很长一段时间了，但是具体的只能上却并没有划分清楚，并且相关的管理职能也没有完全从政府行政管理部门移交到政府经济综合管理部门。政企不分的这种体制如果不能被根本性的转变，将很难进行电力管理体制的改革。与此同时，当前我国省级电网和电厂都不属于独立的法人，省电力公司统管电厂以及电网的经营，人财物之间实行高度集中地管理，这种管理模式对于公平、公正市场秩序的建立来说是一种重大的阻碍，将会严重影响到电力工业的持续稳定发展。

　　2.全面预算管理方面的问题

　　尽管全面预算管理对于电力企业来说具有重要的积极作用和影响，但其中仍然存在许多问题。首先，部分电力企业在全面预算管理上没有做到周详的计划，在预算的编制上没有结合企业的自身实际情况，忽视了自身的长远发展。而且对于预算的分析也不够清晰、透彻，大多数情况下财务部门的日常分析工作需要各部门的密切配合与协作才能全面的掌控预算的相关情况，但目前许多电力企业内部的各部门之间显然没有达到一定的默契，更不能全面的支持财务部门的工作。同时，部分电力企业对于全面预算管理没有一个明确的认知，使得其在日常的经营管理活动中没有对全面预算管理予以足够的重视。全面预算管理主要包括三大特点，分别是全员性、全额性以及全程性。而当今许多企业对于全面预算管理工作的认识只是单纯的认为是财务预算方面的相应工作，没有将全面预算的具体内涵和精髓把握到，进而造成了企业的全面预算管理工作不见成效。导致不仅企业的员工没有正确认识全面预算管理，甚至企业的领导也没有树立起应有的全面预算管理意识。

　　二、电力管理体制改革发展的方向

　　1.关于政企分离和产权明晰的问题

　　要想促进我国电力行业健康稳定的发展，更好的服务于社会和人民，就要对电力管理体制的改革发展方向予以探讨，切实解决好当前在管理体制中存在的问题，保证管理体制的有效性。针对于政企分离方面的问题，国家相关部门应当尽快完成机构的调整，完善相关职能部门的建设，彻底实现职能的转化，真正做到将管理职能完全从政府行政管理部门移交到政府经济综合管理部门。在这个过程中要是不同的部门能过明确自身的责任和义务，切实履行好自身的职能。产权明晰也是一个必须要解决好的问题，应当根据投资主体的不同对产权进行相应的明确划分，丰富电力市场中的主体，强化市场竞争机制的构建。在此外，还要坚持推行厂网分离，打破电力的垄断，促进企业成本的降低，提高生产效率。

　　2.关于建立市场监管体系问题

　　此外，在电力管理体制的改革方向上还要注重监管体系的建设。长期以来的行业垄断虽然能够在一定程度上稳定我国的电力市场，但是并不利于电力行业的长远发展，因此就要切实解决好电力市场的问题，建立相应的监管体系。为了建立与完善电力管理体制的监管体系，并且使该体系充分发挥其应有的效用，应从多方面共同入手来对相关的问题予以解决和改进。首先，为了方便监管工作的顺利进行，应对相关的工作部门进行统一划分构建一个科学合理的组织体系。同时，电力监管工作一定要紧跟时代发展的步伐，对先进的科学技术予以积极的利用;对有助于监管工作的相关技术要大力引进，使电力监管工作与科技知识做到有机的结合。要加强电力监管信息管理系统的研制和开发力度，加大对计算机和网络技术的应用，最大范围内实现电力监管信息的数据化和全程电子化。在提升监管工作效率的同时也体现出了监管体系的科学性和先进性。

　　3.关于全面预算管理问题

　　全面预算管理在一个企业的发展壮大过程中将起到不可替代的作用。它可以有效的对企业的各类预算进行制定，使企业的预算可以被正确的使用;也可以通过对企业内部的各种财务以及非财务的资源进行一定的整合。分配以及利用，将在一定程度上促进电力企业内部资源的优化配置。并且在全面预算管理的正确引导下还可以对企业的经济活动进行全面的控制和调节，充分保障企业经营管理目标的实现可能性。在全面预算管理和资源优化配置的共同带动下，促进电力企业的目标利润最大化。当前的电力企业产权结构日渐趋向于多元化，投资的主体不再仅仅局限于政府或个别企业，而是扩大到了整个社会，呈现出了分散的多元化特点。为了满足投资者的需求，必须使经营者可以全面的了解企业的发展规划，保证经营的科学合理，而全面预算管理则可以在很大程度上满足投资方的这一需要。

　　三、结束语

　　对电力管理体制进行改革和探索是电力企业发展的需要，也是可以体现出电力企业经营管理活动的科学性;不仅有助于提升电力行业工作的效率和质量，更对电力企业的全面发展具有重要的促进作用。电力企业一定要根据当前的社会发展形势，对自身的实际情况进行认真评测，做好管理体制的改革工作。

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