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林毅夫提出的经济理论
博鳌亚洲论坛2018年年会于4月8日到11日在海南博鳌举行，主题为“开放创新的亚洲繁荣发展的世界”。论坛设置四个板块，共60多场正式讨论。
全国工商联副主席、世行前高级副行长兼首席经济学家林毅夫在11日下午的“政府与市场”分论坛上表示，他在世界银行担任首席经济学家的时候，根据发展中国家的经验提出了“新结构经济学”，新结构经济学给政府跟市场的关系提供了一个新的理论框架：市场有效以政府有为为前提，但政府有为以市场有效为依规，如果在市场失灵的地方，政府不去做，那他就是不作为。但如果政府的作为超过克服市场失灵的角色，他就变成乱作为。
他表示，提出新结构经济学这样一个理论框架之后，现在有不少非洲国家根据这个理论去做，确实发生了立竿见影的效果。比如说像埃塞俄比亚它是一个内陆国家，基础设施非常差，制度环境非常不好，是世界上最贫穷的国家，那么在2012年之前从来没有认为埃塞俄比亚可以变成一个全世界制造业的加工出口基地，然后他们就按照新结构经济学的思想，一方面按照市场找准它具有比较优势的产业，二方面政府发挥积极有为的作用，建立加工出口区、工业园区，积极招商引资。埃塞俄比亚现在变成非洲吸引外商投资最多的国家，埃塞俄比亚现在的情形就非常像中国大陆在八十年代、九十年代的情形。
这一套理论在2015年的时候波兰政府也接过去了，波兰的人口占整个欧盟的1/10，但在政府新的发展政策的引导下，去年波兰创造的就业机会是整个欧盟的70%。
以下为发言实录：
林毅夫：政府跟市场是经济当中两个最重要的制度安排，处理好这两个关系是经济发展最关键的决定因素。但比较遗憾的是，经济学界、理论界在政府跟市场的这种认识上面，基本上是在两极上摇摆。比如说从二次世界大战以后到七十年代，当时主流的理论是凯恩斯主义，主流的发展经济学理论是结构主义，强调市场失灵，主张政府发挥积极有为的作用。在这样的理论指导下，大部分发展中国家经济发展的非常不好。到了八十年代、九十年代以后，从宏观经济学方面凯恩斯主义被取代，发展经济学上面结构主义被新自由主义取代，当时主流的看法是说发展中国家经济之所以发展不好是政府干预太多，然后政府应该退出，就像舒立在开场白所讲的扮演守夜人的角色，这样经济就能够自发发展的好。但实际上按照这个理论去做，经济发展国家经济普遍崩溃、停滞、危机不断，而且经济增长的速度比六十年代、七十年代慢，危机发生的频率比六十年代、七十年代高。然而在这个过程当中，少数几个发展转型比较好的国家，实际上既发挥了市场的作用，也发挥了政府的作用。
刚才对中国稻葵已经讲得很清楚了，我就不再阐述。五十年代、六十年代少数几个发展比较好的，像亚洲四条小龙的新加坡，我们的台湾，韩国以及东亚的日本，实际上他们是在市场经济当中政府扮演了一个因势利导的积极作用，所以他们经济发展的比较好。所以在这种状况之下，我觉得我们非常需要理论创新，在世界银行首席经济学家的时候我就开始，根据发展中国家的经验，我提出了一个“新结构经济学”，这个新结构经济学就给政府跟市场的关系提供了一个新的理论框架，因为在经济发展过程当中、转型过程当中，当然我们想建立有效的市场，但这是一个理想，实际上市场失灵是普遍的，在这种状况之下需要政府积极有为来克服市场失灵，企业家像东生等等才能够真正把企业家精神发挥出来。
但是政府他要发挥积极有为的作用，有时候做得太多了，变成乱为。有时候该做的地方不做，成不作为。按照新结构经济学的思想我提出这样一个准则，市场有效以政府有为为前提，但政府有为以市场有效为依规，如果在市场失灵的地方，政府不去做，那他就是不作为。但如果政府的作为超过克服市场失灵的角色，他就变成乱作为。
我提出新结构经济学这样一个理论框架之后，现在有不少非洲国家还相信根据这个理论去做确实发生了立竿见影的效果，比如说像埃塞俄比亚它是一个内陆国家，基础设施非常差，制度环境非常不好，是世界上最贫穷的国家，那么在2012年之前从来没有认为埃塞俄比亚可以变成一个全世界制造业的加工出口基地，然后他们就按照新结构经济学的思想，一方面按照市场找准它具有比较优势的产业，二方面政府发挥积极有为的作用，建立加工出口区、工业园区，积极招商引资。
我很高兴的各位报告，埃塞俄比亚现在变成非洲吸引外商投资最多的国家，埃塞俄比亚现在的情形就非常像我们中国大陆在八十年代、九十年代的情形，我很高兴，这一套理论在2015年的时候波兰政府也接过去了，我们知道波兰政府是89年第一个转型的社会主义国家，东欧的社会主义，开始的时候是按照华盛顿共识的思想，你只要政府退出，让市场发挥作用，一切都会发生。但实际上并没有这样，它一直没有新的产业出现，解决不了就业问题，因此大量的波兰人到英国、爱尔兰、法国、欧洲当移民，2015年他的新政党，从89年第一次在选举当中过半数，他就宣布要按照新结构经济学的思想来制定国家的发展政策。我想跟各位汇报的是，这个工作是由他当时的副总理兼部部长和发展部部长来推动，那么这个副总理在去年12月被任命为总理，今年1月份我在参加达沃斯论坛的时候去参加他的演讲，他在演讲中说波兰的人口占整个欧盟的1/10，但在政府新的发展政策的引导下，去年波兰创造的就业机会是整个欧盟的70%。所以我个人相信，只要把政府跟市场的关系处理好，任何国家都可以稳定跟快速发展。
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