2001-11-23 卢军
新华社１０月１８日的消息说，安徽省调整中小学生上课时间，中小学走读生早读课和晚自习全部取消。安徽省教育厅称，此举旨在解决长期以来形成的中小学生上学时间较早、放学时间较迟、课业负担严重的问题。他们同时还规定小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业控制在１小时以内。初中一、二年级书面家庭作业控制在一个半小时以内，初中毕业年级书面家庭作业不得超过２小时。此前，已有一些地方教育行政部门制定了类似的规章。
从制订行政规章的初衷和“量化、细化”的角度看，这些“教育规章”可以说是十分完善的，既有具体的定额标准，又符合“减负”的要求，更适应了素质教育的方向。然而，笔者有一种担心：就是这样一个涉及全省上千所学校、几百万学生的规定，是否进行了充分的可行性论证，是否真正科学合理，如何能够得到切实的遵守和执行。
从教学的实践出发，中学生需要早读课和晚自习。可以说，上早读课和晚自习是全体中学生的“权利”，作出“中小学走读生早读课和晚自习全部取消”的规定，从某种程度上讲就是对部分想上早读课和晚自习的走读生权利的“剥夺”！小学一、二年级不留书面家庭作业有何科学依据？还有，即使是教育行政规章，是否要事无巨细、面面俱到地连小到作业时间都要定出个“限额”来？书面家庭作业的时间定额如何精确地计算和核定？又由谁来对此作严格的督促和检查？……
是的，我们的教育确实存在学生负担过重的问题，并造成了许多严重后果。但这一切的根源究竟是什么，什么样的措施才是治本之策？同时，制订行政规章的教育部门不仅要讲究法治化、民主化，更要讲求科学性、可行性，对每条规定的预期执行度和实际效果进行科学的预测，对规定本身的可行性进行广泛的调查论证。而不能拍拍脑袋“矫枉过正”地搞“一刀切”，使很多条款难以得到切实执行，从而可能使整个规章成为一纸空文。
事实上，据笔者所知，类似安徽省教育厅的这些脱离教育现实的规章，在许多学校已形同虚设，不是“上有政策下有对策”地被巧妙规避，就是“明目张胆”地公然违背。有的小学一、二年级教师甚至对家长讲，上面不让布置家庭作业，但请各位家长想想，学生能没有家庭作业吗？每个班都在偷偷地布置，我们也不能例外，请家长理解配合，不要举报，不要让孩子对外“瞎说”。这个规章成了名符其实的“跛脚规章”。
问题的严重性还在于，这项不具备实际操作性的规章在对应试教育无可奈何的同时，更使教育部门的意志成为一纸空文，并且也陷许多学校和教师甚至家长于违反部门规章的“不义”境地，这些“弄虚作假”活生生的事实更“教育”了我们的学生养成无视法规制度的习惯，与全社会呼唤的“诚信”相差何其远矣！
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