关于解决方案模板汇编6篇
为了确保事情或工作安全顺利进行，就常常需要事先准备方案，方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发。制定方案需要注意哪些问题呢？下面是小编精心整理的解决方案6篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
解决方案 篇1
咨询企业的服务通常以项目管理的方式进行，其通常的流程为：与客户方接触→明确客户需求和项目框架→双方洽谈及签订合作协议书→提交项目工作计划→客户内部调研及分析→双方讨论→撰写并完善咨询报告→方案实施→支持与培训解决方案围绕咨询企业的咨询项目销售和服务流程，通过完善的项目管理实现对咨询服务项目的全面管控和高效进行。
客户信息管理
建立并维护全面的客户信息，包括客户的基本联系方式、客户联系记录、客户级别等，并以一张整合的客户卡片体现。
客户级别管理
企业可自行定义客户分级的判定条件。客户级别管理包括条件设定、级别设定和审批、级别查询、销售任务管理等等。客户级别管理可帮助咨询企业更有效的甄别客户，并设定对应的销售策略。
销售管理
销售管理不仅可以对咨询项目的销售过程进行全面的跟踪，还可以设定多种条件进行销售机会和客户状况的分析，帮助企业了解咨询项目的销售成功几率。
合同管理
合同管理不仅可以设定多种合同模板，创建和审批客户合同，还可以对合同相关的产品和服务、客户信用额度、信用期间、付款方式进行管理，跟踪合同的付款进程并设定相应的自动提醒。
客户服务管理
通过开放客户门户，让客户参与到整个的项目过程中，并实现对客户服务的有效管理，包括面向客户的知识信息库查阅及检索、服务支持提交和处理、客户信息和合同自助服务等。
项目工作流管理
通过与工作流程的结合，管理项目进行过程中的所有相关流程，包括咨询项目的立项、审批、调度、采购等。
项目任务管理
对项目的逐层分解直到可操作的子任务，并定义各子任务的时间段、人力资源安排、相关资源等。当任务发生变更时，可执行相应的审核及自动提醒。
项目进度管理
对整个项目的工作时间、人员安排进行全面分析，提供项目进度表并可实现对项目进度的监控，帮助项目组成员找出影响项目进度的因素以及时进行调整
项目成本控制
与财务系统的结合可帮助企业核算咨询项目进展过程中的成本，包括人力使用、物料采购、第三方外包等所有与项目相关的投入将可根据需要进行即时的核算，并可设定偏差预警，帮助企业控制项目风险。
项目知识管理
项目进展过程中产生的所有知识文档，包括整个项目的跟踪和实施过程都将被有序、完善的进行管理，实现企业的有效知识和经验积累。
项目协作
e-cology的协同性可保证在项目的进展过程中，咨询企业、客户方和第三方合作伙伴保持即时的、紧密的联系，包括项目任务的分派和协作、知识信息的共享、网络会议和即时通信的利用等。
移动办公
B/S架构，提供24×7的不间断服务，只需要浏览器便可接入系统查询最新信息及进行事务处理，同时还可选择与第三方通讯工具，如手机等集成，全面支持远程和移动办公，大大便利了咨询人员的工作。
解决方案 篇2
摘 要：针对传统警用装备管理在效率和可靠性等方面存在的问题，提出一种基于 RFID 和人脸识别技术的警用装备管理解决方案。结果表明，该管理系统能够实现警用装备的自动识别和使用者自动匹配，有效提高了装备管理的效率和水平，从而实现装备管理智能化。
关键词：RFID 人脸识别 装备管理
RFID技术是一种非接触式的自动无线电射频识别，是在无线传感网的基础上延伸扩展而来的。动态人脸识别技术是一种以人脸为识别特征的身份鉴定技术。将RFID和动态人脸识别技术用于警用装备的管理和维护，有效地消除人为差错、简化业务工作流程、健全监管流程，提升警用装备的保密性和可用性。
1 加强警用装备管理的重要性和必要性
警用装备越来越丰富，呈现出种类多，数量大等特点，加强装备管理的重要性和必要性有以下几方面：一是对管理方法上要求越来越高;二是综合指挥对技侦装备的信息化程度要求越来越高;三是处理突发事件对警用装备的可用性要求越来越高;四是对警用装备的保密性要求越来越高。
2 系统总体设计
2.1 系统组成
RFID和动态人脸识别技术的装备管理系统(以下简称为RFID系统)由电子标签、管理终端、读写器、手持 RFID 终端、装备门禁管理终端、人脸抓取识别前置、报警器、红外探测器等8个部分组成。RFID电子标签贴于装备上，读写器、天线安装和人脸抓取识别前置安放在仓库大门或者门禁处;录入每位使用者人脸照片和身份信息;当该使用者持有设备通过门禁时，人脸识别前置拍取人脸照片并和设备信息进行关联;红外探测器探测装备通过RFID门禁是否违规， 并发出报警。管理员可以通过终端获取比对结果和装备的状态、位置等信息，实现对装备的闭环管理。
2.2 系统功能
2.2.1 实时记录装备状态，提高装备可用性水平
装备自采购入库就植入一张独一无二的标识码伴随该装备的整个寿命周期，明确装备的状态、位置等相关信息，记录可用性以及相关的维修状况。
2.2.2 简化业务工作流程，改善清仓查库的质量
装备每次出库、入库以及使用者都能在终端有效的反应出来，维修情况的等级和管理通过终端系统进行，提高了清仓察库的效率。
2.2.3 明确界定责任归属，提高装备保密性水平
实现装备的闭环管理，明确“谁取出、谁使用、谁维护、谁归还”，做到每个使用者对设备全程负责的前提下，将使用者和装备进行信息匹配和归档，避免相关装备的滥用和私用。
3 系统硬件模块设计
RFID管理系统硬件包含RFID电子标签、信息采集模块、手持RFID终端、RFID管理终端、门禁管理终端6个模块组成。
图 1 RFID 系统硬件模块组成图
3.1 RFID电子标签
制作个体所属的电子标签，将数据信息写入其相应的电子标签，每个电子标签都是独一无二的，将伴随该装备的入库、使用、维护、报废的整个生命周期;电子标签由集成电路芯片和天线组成，芯片内部有存储器，通过电感耦合和电磁反向散射耦合与读写器通信[1]，电子标签按供电形式可分为有源标签和无源标签，按照工作方式可分为主动式、被动式和半主动式，按工作频率可分为低频、高频、超高频和微波[2]。
3.2 信息采集模组
该模组包括两部分，其中数据读写器要对出库的设备上的RFID进行读取，获取该设备RFID标签的数据，并将该数据回传到后台数据库;同时，向人脸抓取比对前置发出信号，摄像机在收到信号后要对该使用者进行面部抓取，将人脸图像转化为人脸特征码回传后台人脸信息数据库。人脸抓取比对前置采用Neoface的API开发接口进行开发。读写器由射频通道模块、控制模块、天线和I/O 接口模块组成[3]。读写器完成射频处理功能，产生射频能量，激活无源标签;射频通道模块中一般由2个分隔开的信号通道组成， 发送通道和接收通道， 分别用于向标签发送、接收数据。通过将发射命令调制到读写器发射的载波信号上，形成发射信号，经读写器天线发送，信号经过空间信道传送到电子标签上，RFID标签收到射频信号并做出响应，形成反射回波信号;将回波信号进行加工处理并解调，提取回送的数据。
3.3 手持 RFID 终端
手持RFID终端主要是为设备管理员设计，该终端以PDA为平台进行开发，作用距离小于等于0.3m，具有手写功能，Window CE或者android 系统，支持应用程序的二次开发，具有嵌入式数据库，能够通过USB、WIFI等方式和管理终端进行同步。可以识别在管理系统各种注册过的电子标签，同时也可以将采集到的装备信息通过USB、WIFI等方式传输到RFID终端并存入数据库。
3.4 RFID 管理终端
RFID 管理终端是装备管理系统的核心，硬件平台为一台连接局域网的服务器，装有 RFID 管理系统软件以及人脸识别引擎。通过USB口连接读写器和人脸采集器，对电子标签进行操作，建立相应的RFID-装备数据库，以及侦查员人脸信息库。
解决方案 篇3
中投顾问历时十年的摸索和积累，通过专业能力的持续打造与各种产业资源的不断整合，逐步形成了现代服务业发展的“中投模式”。
中投模式，简单地说，就是“系统性规划，打包式招商”。 系统性规划：即为地方提供专业的服务业专项规划，将现代服务业的各个分支领域统一规划布局，结合区域的空间布局和土地载体资源，为地区制定一套可落地的、以具体项目为落脚点的产业规划。
打包式招商：是指在引入项目过程中，不是小打小闹地引入一个个独立的项目，而是一次性引入数十个项目，在一两年内就让地区服务业有全新的提升。 这套模式是中投顾问独创的区域服务业发展模式，与商业地产的“万达模式”有十分类似之处。万达模式的核心是整合数千个各类商家资源，在两年左右的时间里，让新建的万达广场可以在开业之时，就招满商，一开即火。
中投模式的核心，也是整合数百家现代服务业领域的优秀服务商，将把每家服务商的定位特点与区域的发展水平结合起来，在规划的设计中就把每个服务商有机地融入进去。
对于每个服务商，我们的规划都是给他们定制化的个性规划；对于政府来说，我们的规划不仅仅是一个产业发展的蓝图，更是一个系统地招商方案。
扎实的专业：中投顾问在大健康领域研究成果
除上述报告外，中投顾问产业研究中心还累计发布医疗行业研究报告44份，医药产业研究报告46份，拥有扎实的产业研究基础。
中投顾问产业研究中心医药行业研究员许玲妮研究成果被各类媒体引用达12800余次；’
中投顾问产业研究中心研究总监郭凡礼研究成果被各类媒体引用更是达到237000余次。
概述
大健康是围绕着人的衣食住行、生老病死，关注各类影响健康的危险因素和误区，提倡自我健康管理的对生命过程全面呵护的全局性理念。它追求精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康，提倡科学的`健康生活和正确的健康消费。
大健康产业范畴涉及各类与健康相关的信息、产品和服务，目前特定指保健品、化妆品和家用健康器械产业，主要包含保健营养食品、生物制药、天然美容与化妆品、医疗器械与健康器材、卫生健康用品以及健康咨询和信息服务等细分产业。
对健康的投入是国家重要的战略性投资，健康产业对国民经济的贡献蕴涵无限前景。近年来，政府积极引导健康产业的持续发展；同时，中国新一轮城镇化规划正在制定中，并有望在年内出台，此轮新型城镇化的建设浪潮，将极大的带动居民大健康消费水平的提升。按照相关计划，到20xx年，我国健康产业的产值需达到GDP的10%，约四万亿元，为目前的100倍。
但从大健康产业的发展现状来看，问题与机遇并存，未来发展面临如下重点问题：
第一，中国大健康市场由于人口基数大，伴随城市化发展和老龄化问题，未来需求不断攀升，潜在市场规模庞大。然而，目前消费群体仍主要局限于中老年及病患，市场需要进一步开发。
第二，居民健康观念正在不断转变，从治病为主，到预防为先，两者并重。一方面，健康管理咨询、服务等新兴产业需要探索发展方式；另一方面，传统健康产业更需要考虑如何进行产业和产品的升级。
第三，产业链的各个环节相对分散，蕴含大量整合机会。同时，市场竞争力正在由产业运营优势向资本运营优势转变。产业发展需要寻找资金、资源、技术和渠道的有效结合途径。
第四，低水平重复生产严重，研发和技术创新不足。产业发展需要进一步发挥我国较发达国家研发成本低的优势。
第五，商业模式单一落后，成为发展桎梏。产业发展必须设计推广产品+技术+服务+信息的创新商业模式。
第六，产业法规不完善，市场秩序混乱，假冒伪劣产品横行，标准和信息滞后等造成了消费者的“信任危机”。不仅如此，食品安全形势依然严峻，在确保食品安全方面仍然面临挑战。产业发展必须从规范、安全出发。
第七，目前，国外健康产品在中国市场以7%的品种占有40%以上的市场份额，国产健康产品始终难敌进口竞争。同时，还有众多国外优秀的健康产品由于各种各样的原因，未能进入中国市场，这对人们的健康和中国健康产业的发展无疑是一种浪费和损失。随着国际化程度加快，产业发展需要尽快找到与全球产业链合适的对接方式。
我们的服务内容
产业发展的战略和原则
产业发展的目标
产业链构建
重点发展产业与产业发展重点
产业布局设计
产业支持保障体系设计
我们解决问题的思路框架
中投顾问将整合现有各方相关规划成果，在实践中结合区域特点和产业发展情况，充分发挥区域优势和产业发展特色，推动产业链的资源整合，促进产业的技术研发，创新产业的渠道和模式，实现产业、产品、市场三升级的目标。具体实现途径：
1.产业基础与条件
理清产业基础与条件是做好产业规划的前提，该部分主要是通过实地调研、对比研究、座谈交流等手段全面分析产业情况，为选择产业提供现实依据。
2.产业定位与目标
产业定位与目标是规划的核心部分，主要是解决产业发展的最终目标是什么，有着什么样的发展思路，发展该产业在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。
3.产业重点与重点项目
确定重点产业与产业重点是产业规划的重中之重，重点产业选择主要是根据上位规划导向、比较优势原则、生态化原则等；产业链搭建是以推动产业间的相互利用为目标进行的建链、补链、强链、抢链。
4.产业空间与布局
产业空间与布局是产业发展在空间上的具体落实，在具体规划中发挥各产业的特点和优势，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调和持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。
5.产业支撑与落实
要实现园区的健康可持续发展，归根结底还是要靠强有力的政策以及运营服务保障体系来支撑。主要包括产业/项目实施政策、基础设施建设、人才引进、产业政策优化等内容。
解决方案 篇4
电脑蓝屏自动重启是我们使用电脑过程中经常会遇到的问题，原因可能是系统补丁问题、硬件问题、使用不当等多方面的，实际上我们要一项一项去解决这些问题就很麻烦，那么怎么才能以最便捷的速度快速解决电脑蓝屏自动重启问题呢?
使用软件进行修复
步骤一：快速解决电脑蓝屏自动重启问题，最简便的方式是使用软件，我试了好几个，目前比较好用又方便的可以说是360系统蓝屏修复功能了，首先需要你的电脑上安装有360安全卫士，没有就装一个。
步骤二：360系统蓝屏修复功能是不会自动运行的，需要你自己打开。打开方法可以是你安装修复漏洞后提示你打开，也可以是自己打开。
步骤三：在漏洞修复界面，点击右下角的设计按钮，勾选启动系统蓝屏修复功能。这样以后如果是安装系统补丁引起的问题就可以在启动电脑，启动选择菜单时，选择启动菜单中第二项“系统蓝屏修复”功能就可以进入修复电脑蓝屏自动重启的问题了。
硬件问题
CPU是电脑运行的核心，对于使用久的电脑，CPU出现的问题有散热问题、高负荷运行、灰层问题，这些同样有可能导致电脑蓝屏自动重启。
cpu都有一个风扇和散热器，但是使用久之后可能风扇运转速度会减慢、散热器与CPU之间的硅胶会干枯凝固，所以可以给CPU做一次清理，清理灰层，给风扇滴点轮滑油，给散热器加硅胶。关闭电脑电源，拔掉电源插头。打开机箱盖子，可以看到一个小风扇，那就是散热器。小心的将散热器从cpu上拆下，就可以看到cpu了。然后利用工具将硅胶均匀的涂抹到cpu上，在保证能填充(CPU/GPU)和散热器表面缝隙的前提下，导热硅脂层是越薄越好的。
然后在电脑使用中，不要开太多程序，不时的关闭一些服务和程序。特别是浏览器不能开太多网页窗口。其它硬件问题，如内存不足，内存松动，可以添加内存条或调整，其它配置就没什么好更换的了。
电脑使用不当
1电脑蓝屏出现是很有规律的，通常二种常见的不当操作会造成系统蓝屏，第一种是直接切断电脑电源或者停电，这种情况比较多见，不好一点造成系统蓝屏，更换一点造成系统文件丢失，电脑不能正常开机。随意电脑电源不能直接切断而是关机后再拔电源。
2电脑蓝屏自动重启还可能与安装和系统有冲突的软件有关，这其中恶意软件占多数，所以不要轻易安装不正当来源的软件。可以用软件管家之类的安全应用安装软件。
解决方案 篇5
企业管理创新是一个不断发展变化的概念，其所包含的内容和要求是随着社会经济的发展而发展的。在新的历史时期，我们应该对如何在我国国有企业中加快实现管理创新的认识提高到一个前所未有的高度，更加清醒地认识到加快实现企业管理创新有着积极的现实意义和深远的历史意义。
一、我国国有企业管理存在的问题
1.企业基础管理不规范
企业管理的基础工作是企业决胜于市场的最基本的战斗力，企业管理基础工作不扎实的后果必然是管理粗放、松懈、秩序混乱。有的企业虽然制定了各项配套的规章制度，但没有严密的具体细则，没有落实到具体责任人，导致有规则难依的局面。企业的管理体制不健全，管理制度也不规范、系统。
2.决策上的个人主义
中国的管理者具有双重角色，具有企业经营管理者和国家干部双重身份，政绩和晋升都与国家的政府有密切管理，使中国企业易形成家长式领导。这种领导方式使得管理权过分集中，不利于企业健康的发展和员工积极参与企业管理，严重影响了企业的活力与企业效率。
3.企业文化建设不科学不合理
自改革开放以来，企业的自主权日益得到扩大，部分企业的企业文化得到了空前的发展，但是仍有很多企业的企业文化停滞不前。很多企业受中国传统文化的影响，企业管理观念过分陈旧，缺乏市场观念、顾客观念、竞争观念、创新观念。还有的企业虽然引进了西方先进的企业文化，但是由于没有认真地去研究和学习，没有把西方的企业文化中国化，仅仅生搬硬套。而且，还有相当一批企业根本没有自己的企业文化建设，这些都对企业应对未来环境和企业员工的潜力发挥不利。
二、我国国有企业管理创新的原则
1.坚持中国特色
中国的企业管理创新应该是在坚持中国特色的基础上，从中国企业的实际情况出发，“以我为主，博采众长，融合提炼，自成一家”。同时历史的经验也证明，不充分注意我国的情况，一味地照搬照抄别人的经验，实现管理创新也是不可能的。
2.坚持企业管理创新与技术进步同步配套进行
技术进步关系到企业的后劲和发展，先进的科学技术必须运用现代化的管理把它有效地组织起来，才能成为现实的生产力，因此实现企业管理创新要与先进的技术同步配套进行，同步发展。
3.坚持深化改革，推动企业管理创新
近年来国家一直在鼓励和倡导企业管理现代化，但从总体看，企业缺乏管理进步的动力和压力，首先，取决于政策，政府部门的政策诱导对一些企业的生存和发展还在发挥着重要的作用，其次，取决于技术改造或扩大规模，企业走的是粗放型发展道路，固然在一定程度上增加了效益，但给企业的资产营运留下了一系列的后遗症；第三，才取决于管理。所以说要实现企业管理创新，必须通过深化改革真正推动企业经营管理水平的不断提高。
三、实现我国国有企业管理创新的途径
1.全面推进市场经济体制改革。
为企业管理创新提供一种良好的宏观经济环境随着我国全面推进市场经济体制改，尤其是现代企业制度的初步建立，产权关系的明确，经营权与所有权的分离，使企业成了具有经营自主权的市场主体，促进了企业更好地学习、消化、吸收先进的管理经验、管理手段和管理方法，并结合企业自身发展的特点不断进行完善。所以，要实现企业管理的现代化，就必须不断推进我国的市场经济体制改革，使得各级政府部门从对企业的直接干预转变到搞好宏观调控，加强对企业的协调、指导、服务和监督上来。
2.积极学习和借鉴国外企业先进的管理经验。
经过多年的探索和实践，西方发达国家积累了大量先进的管理经验，其中许多经验适合当前我国国情，值得我们学习和借鉴。
3.建立现代化的企业管理体系，促进管理创新。
国有企业要根据知识经济时代市场经济的新要求、新特点、新规律，针对企业的具体情况和实际需要出发，从增强企业的整体功能着眼，按照体系化的思想来设计和规划，既要有整体设计，又要从关键环节抓起，建立起具有中国特色的符合市场经济要求的现代化企业管理体系，实现管理科学化。
4.调整管理重心，确立以人为本的管理观。
依靠企业员工并通过企业员工的自力更生、艰苦奋斗来健全完善各种保证制度，坚持和完善职工代表大会制度要，坚持企业事务公开制度。
5.重视企业文化建设，培育灵活适应型企业文化。
要想提高中国的企业管理水平，全面实现管理现代化，不但要全面理解并特别重视企业的企业文化建设，而且要努力培育出灵活适应型的企业文化。
四、结束语
企业管理创新是企业赢得市场、赢得未来的必要条件。但是要建立先进的、独具特色的中国式企业管理模式，实现我国国有企业管理的现代化，不是一朝一夕的事情，是一个长期的、艰巨的系统工程。国有企业应密切关注企业管理发展的最新动向，学习和借鉴国际、国内的成功经验，抓住发展的战略机遇期，逐步建立起与市场经济相适应的企业管理制度和运行机制，更新观念，开拓创新，与时俱进。
解决方案 篇6
市场失灵理论认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，出现了市场失灵。
当市场失灵时，必须借助政府干预才能实现资源配置效率最大化，同时对政府行为加以规范，以提高政府管理效率。我国旅游市场恰恰存在垄断、外部性、信息不完全等特征，各利益主体想方设法突破政府旅游价格规制，导致规制流于形式，进而伤害公众权益，影响旅游市场健康有序发展。
一、旅游价格规制失灵的主要表现
（一）旅游价格规制存在"越位"、"错位"和"缺位"
旅游价格规制领域存在大量的政府规制"越位"、"错位"、"缺位"情况。[2]一是"越位"。主要是指政府规制权力缺乏合理界定以及程序性限制不健全，使得政府权力在旅游经济领域被过度使用，出现了一系列的"出租"与"寻租"行为。二是"错位"。主要是指旅游经济规制权不明确，政府既是规制的主体，同时又是行业经营的主体，既是运动员又是裁判员，导致旅游价格领域规制职能无法得到正常行使。三是"缺位"。主要是指政府"有形之手"的作用在旅游经济领域没有得到充分体现，政府规制过于集中在价格听证等环节，在后续的监督与管理环节没有更多作为。
（二）旅游价格规制结果具有不确定性
政府对旅游价格的规制与干预主要通过政府出台的政策、制度及法律法规来实现。当政府出于维护市场正常秩序、保护大多数经营者利益、推动行业健康发展而出台某项政策、制度或法律法规时，可能会对某个具体旅游企业产生不利，此时，旅游企业从政策、制度或法律法规中寻找规制上的漏洞就不言而喻。在我国旅游价格规制实践中，时常因为在出台政策、制度或法律法规前调研不充分，导致政策、制度或法律法规不完善，加之监管不力，使旅游价格规制结果具有不确定性。
（三）旅游价格规制的部门利益争夺
我国旅游相关产业、相关部门往往归口不同政府部门管理。如旅游饭店管理归口城市管理局，旅游价格管理归口价格主管部门，旅游景区管理因为其性质、类型不同而分属于文物、交通、旅游和林业等多个主管部门。一些旅游规制主管部门往往从部门利益出发来制定相关政策、制度或法律法规，从而导致实践中的规制相互冲突。以景区门票价格为例，按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》规定，在目前景区门票价格制定没有一个比较客观、特定的质和量的标准前提下，参照旅游区（点）质量等级划分与评定标准制定景区（点）的门票价格，是各地的通行做法。[3]
但事实上，有资格成为评级主体的部门包括多个，如国家文物局负责全国重点文物保护单位的评定，国家林业部门负责国家森林公园的评定，国土资源管理部门负责国家地质公园的评定等，各个部门为了各自利益，相互之间展开了激烈争夺。
（四）政府旅游价格规制成本过高
旅游价格规制成本过高主要表现为：（1）由于缺乏健全的旅游信息系统平台，价格主管部门与旅游主管部门无法实现信息共享，加之旅游、价格主管部门对旅游企业信息真实性的掌控不到位，导致旅游价格规制决策失灵，影响了规制效果。（2）虽然相关部门每年都会在旅游价格规制上有所作为，并出台一系列的政策、制度或法律法规，但由于缺乏具体实施办法，加上执法力量不足，往往使旅游价格规制得不到真正落实。这从政策、制度或法律法规中经常采用的"应当"、"适当"、"相应"、"其他"等不确定字语中可见一斑。政策、制度或法律法规可操作性不强，容易产生权力寻租，最终导致旅游价格规制失灵。
二、导致我国旅游价格规制失灵的主要原因
（一）旅游信息不对称
旅游信息不对称是造成旅游价格失灵的一个重要原因。一方面，在信息不对称条件下，仍然有很多旅游消费者作出了非理性决策。如旅游消费者参与"零团费"旅游，实际上对该旅游产品的价格组成等信息根本不了解，这也是"零团费"旅游得以在出境游、入境游、国内游等各领域畅行无阻的重要原因。另一方面，旅游信息不对称给旅游企业品牌建设造成重大负面影响。
面对因旅游信息不对称而获得的短期利益，一些旅游企业放弃了对企业品牌的维护，频繁利用规制漏洞，采取不合理的措施，严重破坏了旅游价格规制制度，侵害了广大旅游消费者的权益。
（二）市场机制的局限性
市场价格机制只是一种理想状态，事实上，我国很多旅游景区如张家界、九寨沟、黄山等，其旅游资源是独一无二的，旅游价格一旦以"市场形成"，会造成事实上的价格垄断。[4]
这些景区旅游产品定价再高，仍然会有众多的旅游消费者前往游览。因此，国内旅游市场失灵是显而易见的，有必要通过政府规制来规范其价格。
（三）部分旅游产品价格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下，竞争是实现市场帕累托效率最优的唯一途径；存在外部性的前提下，企业决策和经营行为并不能导致资源最优配置。如当一个旅游企业花费一定成本开发出新的旅游产品后，其他旅游企业会进行无成本复制，并以更低价格展开竞争。如此一来，旅游企业的创新精神将受到抑制，旅游市场的无序竞争也会进一步加剧，最终导致社会总收益减少。外部性的存在不仅会降低市场效率和资源有效配置，而且会影响政府规制，破坏旅游价格规制制度。
（四）部分旅游产品具有公共产品特征
公共产品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品。匡林（20xx）认为，旅游资源和景区产品是一个公共产品。在西方发达国家，旅游价格对社会效益的体现更加充分，经济效益明显淡化，以突出旅游产品的公共物品特征。旅游消费者付费进入旅游景区后，其消费变得具有非排他性，由于存在服务"搭便车"现象，经营者往往对观光服务与接入服务进行捆绑消费，旅游产品的价格除了反映景区维护与保护成本外，还将旅游景区自然折旧与资源占用等成本计算在内。[5]
根据法律规定，风景区资源属于全民所有，从公平角度分析，与自然资源有关的多余收费理应上缴财政，而不是留给地方财政或经营者。正是这种矛盾的存在，促使地方政府旅游主管部门、各个旅游景区以及旅游实体往往从有利于自身发展的角度有选择地执行相关政策，造成旅游价格规制失灵。
三、消除我国旅游价格规制失灵的制度创新举措
（一）积极开展旅游目的地整体营销
旅游信息传递主要包括了旅行社自身市场信息传递、目的地旅游产品供应商市场信息传递和旅游消费者市场信息传递，其中旅游社自身市场信息传递在其中占据了主导权。旅行社会利用这种信息传递优势，放大其市场利益，从而形成劣质旅行社市场。要改变这种现状，必须开展旅游目的地整体营销，通过旅游目的地供应商信息传递系统构建，形成更加完善、更加对称的信息传递格局，以推动旅游市场秩序优化。[6]
一方面，通过旅游目的地供应商信息传递系统构建，可以使其单独完成旅游信息公开，第一时间掌握旅游消费者信息，提升旅游企业经济效益。如此，旅游企业利益得到保障，旅游目的地涨价动力被削弱，进而从客观上维护政府旅游价格规制的严肃性与稳定性。另一方面，通过旅游目的地供应商信息传递系统构建，可以将那些依赖信息不透明"吃完原告（游客）吃被告"的旅行社剔除出旅游市场，促使旅游服务企业更加注重自身服务质量提升，切实维护旅游市场价格稳定。通过旅游目的地供应商信息传递系统构建，旅游主管部门也可以获得更加真实全面的市场信息，从而提高其规制制度的针对性与可操作性，间接保障旅游价格规制的有效性，避免出现规制失灵现象。
（二）建立健全相关法律法规
应建立健全相关法律法规，加快政府职能转变，减少因市场垄断带来的规制失灵现象。一是加快相关立法进程。应在《反垄断法》基础上，对行政垄断进行明确规范，避免政府及其相关部门滥用行政权力、乱设市场准入门槛。[7]加大对行政垄断行为的处罚力度，切实保障广大旅游消费者的利益，促进旅游市场健康有序发展。二是加快政府职能转变。应彻底改变政府既当运动员又当裁判员的现状，对国有垄断旅游企业经营主体实行政企分离，使国有旅游企业、旅游景区成为不再享有市场特权的市场主体，促进旅游行业自由竞争。
（三）建立合理的税收及收费制度
为了限制旅游景区外部性的负面影响，有必要由政府代表公众利益采取相应措施。一是对旅游经营者征税。这是外部性内在化的一个重要途径，通过对旅游经营者产生负外部性的部分征税或收费，可以很好地规制旅游经营者的行为，减少其对短期经济利益的追求，降低其在政府有关旅游价格规制上寻找漏洞的动力。二是改革旅游消费者收费制度。当前的收费制度并没有充分考虑旅游景区的承载能力，特别是在一些地方政府开发的旅游景区中，往往是旅游消费者越多越好，根本不考虑旅游消费者的体验质量。可以通过实行押金退款制度和季节差价方式，调节旅游消费者流量，促使旅游消费者在旅游过程中更好地规范自身行为。
（四）制定科学合理的差别定价制度
我国《价格法》第二十三条明确规定："制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。"实践中，如果景区定价制度不合理，不仅会破坏旅游价格规制，也会侵害旅游消费者的合法利益。应通过制定科学合理的差别定价制度，消除因旅游自身公共性带来的失灵。[8]
一方面，实施不同旅游景区差别定价模式。旅游景区可以分为世界遗产、国家级、省级、地市级、县（市区）级风景区、公园等五类。越是基层的景区、公园，其收费应越低，可以弥补运营成本即可；省级以上风景名胜区可以考虑溢出效应和拥挤效应。应在考虑旅游企业合理运营成本的基础上，加收一定的拥挤成本，同时明确旅游景区成本核算体系，包括资源使用补偿费、环保费、硬件（包括游览参观点基础设施建设）折旧、职工工资及其它福利费、管理费、利润税金等。要避免将其他成本搭车折算进景区运营成本，提高价格的透明度与公正性，切实保护公众利益。另一方面，完善价格听证会制度。应加强对听证会的细节审核，包括制定严格的听证会程序，严格审核听证代表资格、科学确定各类听证代表占比，确立听证主持人资格等，严格审核旅游企业运营成本及其价格调整的理由，并广泛征求社会意见，维护旅游价格规制的严肃性与有效性。
参考文献
[1]陈卫华。机制、体制与规制———我国旅游价格规制的有效性分析[J]。海峡科学，20xx（3）：32—33。
[2]陈卫华。我国旅游价格规制模式演变与制度创新[J]。合作经济与科技，20xx（9）：51—52。
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[4]宋波，徐飞。不同需求状态下公私合作制项目的定价机制[J]。管理科学学报，20xx（8）：63。
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[7]王魁。我国旅游景区门票价格的政府规制研究[D]。郑州：河南大学硕士学位论文，20xx：27—28。
[8]吴成安。遗产型景区经济规制目标的实现路径探讨[J]。商业时代，20xx（31）：40—41。
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