抗洪救灾重建工作会议讲话稿
同志们：
今天这次会议是县委、县政府决定召开的，会议的主要任务是深入分析抗洪救灾和灾后生产自救面临的形势，理清工作思路，提出任务目标，统一思想，坚定信心，确保抗洪救灾和灾后重建工作取得圆满的胜利。会前，赵革书记、金成县长做出重要指示，并提出了具体要求。刚才公布了《宾县抗洪救灾和灾后重建工作实施方案》，明确了牵头单位、各乡镇、各部门的职责和灾后重建的主体，很全面，很具体，也很有操作性，希望各乡镇、各部门要按照《方案》的要求抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认清当前形势，坚定灾后重建的信心和决心
这次洪灾的破坏性比较大，灾害损失比较大，救灾难度也非常大，灾害的来势之猛、成灾之快、范围之广、损失之重为近年来所罕见。总的来看，今年的抗洪救灾工作主要有三个显著特点：
（一）灾情较为严重。从降雨和洪峰情况看，今年的洪灾不逊于1998年。一是来势凶猛。8月上旬至8月末，松花江上游普降中到大雨，我县境内也大面积持续强降雨，各干支流水位迅速上涨，上游的尼尔基水库和丰满水库持续泄洪，致使我县遭受特大洪涝灾害。从8月11日至 8月27日仅16天时间，我县146公里的松花江段水位迅速上涨，并且水流量猛增至12400m3/s以上。糖坊段水位高达117。85米，超过警界水位1。75米；新甸段水位高达111。76米，超过警界水位2。06米；满井段水位高达115。97米，超过警界水位2。47米，仅距1998年最高水位31厘米，加之这段堤防相对薄弱，战线较长，形势相当严峻，这次松花江洪峰对我们是巨大的压力和考验。二是受灾面广。由于强降雨持续时间长，各乡镇均不同程度受灾。持续的雨水浸泡，导致部分路段交通受阻，通讯、供水、供电线路也多处受损。特别是沿江乡镇灾情较重，一些坝外农田被淹。三是损失严重。沿江乡镇不同程度受灾，财产损失较大。满井、新甸、糖坊损失最为严重。据初步统计，全县受灾人口达2。8万人，因灾倒塌房屋11间，损坏208间，紧急转移安置1274人，灾害造成直接经济损失3。8亿元。
（二）应对迅速有力。面对严重灾情，全县各级领导、广大干部群众、武警官兵，在县委、县政府的正确领导下，迅速动员和组织起来，齐心协力，昼夜奋战，全力投入到抗洪抢险中，最大限度地降低了灾害损失，基本实现了堤坝不溃、人员不亡的目标，抗洪抢险胜利在望。一是预测预警超前，科学果断决策。接到雨情、水情通报后，我县第一时间通过电视、广播、短信等多种渠道，发布了松花江水情信息。县委、县政府及时召开紧急会议，明确要求所有机关工作人员和乡镇干部全部到岗待命。同时，积极主动与上游联系，科学分析研判雨情、水情，并根据不断变化的情况，及时果断地发布各项命令、指令，争取了宝贵时间，赢得了工作主动，成为夺取抗洪斗争胜利的关键。二是责任落实到位，组织实施有力。各包片县级领导、县直各单位、各部门和沿江乡镇，依据防汛预案，做到了责任到人，工作到户，包保到人，管护到段。严格按照各项指令、命令，采取一切有效措施，昼夜奋战，巡堤查险，协调指挥，抢险救援，转移安置都非常到位，全面完成了包保任务，成为打赢这场战役的根本保障。三是领导深入一线，科学有效指挥。汛情发生后，县乡各级领导迅速深入一线指导抢险救灾。各乡镇、各部门、各单位和村屯干部迅速深入责任片区抢险救灾。特别是8月28日，全县调集了各个方面的力量，各乡镇、各部门不讲代价，统一行动，服从命令，听从指挥，糖坊镇把50名官兵紧急派往满井大堤，住建、交通部门也调集了多台车辆和大型机械，为抗洪抢险起到了决定性的作用，充分体现了广大干部群众的思想品德、大局意识和为宾县负责的精神，成为抗洪抢险胜利的关键。
（三）重建任务艰巨。当前，我们正处在抗洪救灾的关键时期，既要积极抗洪，又要大力救灾；既要开展重建，又要维护稳定；既要减灾抗灾，又要推进日常工作，面临着双轨制运行的压力和考验。一是核灾报灾时间紧迫。这次洪灾，涉及沿江乡镇8个、村屯7个，水毁农田较多、转移安置群众量大，由于受灾面广，查灾核灾工作量比较大，既要做到数据准确，没有遗漏，情况要清楚，思路要明晰，还要保证按照时限统一上报，工作任务十分繁重。二是基础设施水毁严重。特别是水利工程不同程度损毁，急需加紧修复建设，但由于毁损量大，加之受到时间、技术、资金等多方因素制约，要在短期内恢复，难度较大。三是维护稳定压力较大。这次巨大洪灾，让我们经受了一场前所未有的考验，我们的反应速度、救援能力、卫生防疫、灾后重建都关系着群众的切身利益、关系着社会稳定，每一个环节都是一道关口，都直接考验着广大干部群众的意志和作风，考验着我们各级干部的责任和能力。面对这样大的压力和严峻形势，我们必须充分估计到工作中的困难和问题，做好打苦仗、硬仗的各项准备。
二、切实把握关键环节，全力开展灾后重建工作
洪灾的破坏性非常强，但不破不立，有破坏就有建设，大破坏就有大建设，大建设就有大变化、大发展。各乡镇、各部门要严格按照抗洪救灾和灾后重建方案要求，抓好落实。
一要认真核实上报灾情。会后，由民政局牵头，各乡镇配合，迅速深入到受灾村屯，逐屯、逐户、逐地块、逐人核实房屋、粮食、牲畜、农田以及生产物资等方面损失情况，掌握实际情况，分户登记造册，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。尤其是倒房户、危房户、滑坡体危及户、临河居住户、危房校舍和敬老院等，要认真细致地核查，做到数据准确真实、情况心中有数，并由县防指统一核实，一个口径上报，坚决防止出现虚报、漏报、重复报以及数出多门等问题。
二要妥善安置灾民生活。做好灾民安置工作事关党和政府形象，检验我们的执政能力，事关全县稳定大局。各乡镇是主体，各部门要全力配合，对受灾较重以及老弱病残、贫困户实行县级领导、包乡部门一对一包保安置。会后，各乡镇要把情况分清楚，列成表，哪个部门包，哪个领导包都要明确，并把包保方案上报到县防指。总的要求是：必须保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有临时住房、有病能及时医治；对因灾受伤人员要迅速核定，及时送医院免费救治；对回迁的'灾民，各乡镇、各部门要按照包抢险、包清淤和包回迁安置的“三包”要求，切实履行职责，确保居民安全返家、正常生活。同时，卫生部门和各乡镇要迅速组织开展农村卫生环境整治行动和流行性传染疾病防控工作，迅速清理道路、房屋等地的淤泥沙石，所有被洪水浸泡过的房屋、场所，都要进行消毒防疫，确保大灾之后无大疫。
三要全力推进房屋建设。房屋建设是灾后重建的重头戏。对乡镇倒房户和严重危房户，国土、住建等部门要配合各乡镇尽快拿出建房规划，在充分尊重群众意愿的基础上，采取原址重建、自行购房和置换土地建房等办法，结合泥草房改造、危房改造、撤屯并村和城镇化建设，按照集中安置和分散安置相结合的原则进行重建，确保完成住房建设任务。同时，要按照“特事特办”的原则，全面加快审批建设进度，尽早开工建设，确保灾民早日搬入新居。
四要扎实开展生产自救。各乡镇、各部门要立即组织群众搞好农业生产，最大限度地把灾害造成的损失补回来，确保全年经济和农民收入不受大的影响。农业、水务等涉农部门要组织技术人员深入田间地头，加强田间管理，利用挖掘机、水泵等工具疏通沟渠，力争在最短时间内排除田间积水。同时，要指导农民对绝收地块进行改种补种，结合实施旱改水、粮改菜等工程，确保农业种植面积不减、产量不减、农民收入不减。人社部门要按照相关要求，深入开展技能培训，协调用工单位吸纳灾区劳动力，增加劳务收入。
五要加紧抢修水毁工程。在这次大灾面前，我县的许多防洪工程都经受住了严峻考验，但水利建设相对滞后，旧的、老的堤坝损毁严重等问题也给我们敲响了警钟，迫切需要灾后加大水利工程建设力度。水务部门要抓紧制定水毁农田水利工程和防洪工程维修、加固以及重建规划，抓紧组织建设，切实提高抵御洪灾的能力。同时，交通、国土、水务、电力、电信、通讯等部门要制定计划，抢抓时间，加快抢修水毁道路、河堤、电力、通讯、饮水等基础设施，10月10日前必须完工，恢复灾区正常生产生活。
六要防止发生次生灾害。灾情险情就是命令，群众安全就是我们的责任。救灾和抗洪同等重要，要两手抓、两不误，各乡镇、各责任单位要组织专人对沿江大堤和中小水库进行安全隐患排查，坚决做到汛期不结束，警惕不放松，人员不撤离。各乡镇要组织干部加强危房巡查，包保到村屯和户，对沿江、沿山撤离的居民，在县防总未下达回迁令前，要继续设置警戒线，严禁任何人擅自回迁。凡是被洪水浸泡的房屋，必须由住建部门进行鉴定，确定无危险后，才能允许群众返回居住。交通部门要组织技术人员对水毁道路、桥梁进行鉴定，在每个危险路段设立明显警戒标识。各乡镇对辖区内的每处危险路段、危险桥涵都要落实责任人，防止出现意外事故。国土部门要迅速安排专人对地质灾害多发、易发地段进行排查登记，防止发生山体滑坡，危及群众生命财产安全。安监部门要加强对非煤矿山和相关企业的检查，切实排查整改安全隐患。
三、落实落靠工作措施，夺取灾后重建全面胜利
抗洪救灾和灾后重建是当前我县重中之重的工作，各乡镇、各部门要继续发扬不畏艰难、百折不饶的抗灾救灾精神，以坚定的意志、昂扬的斗志、扎实的作风，团结带领全县广大群众顽强拼搏、苦干实干，为夺取抗洪救灾工作的全面胜利提供有力保障。
一要强化领导，保证政令畅通。大灾当前，各乡镇、各部门要自觉服从县委、县政府的统一安排，不折不扣地执行抗灾、救灾的工作部署，切实做到有令即行，有禁即止。各战线领导要督促指导相关工作组，积极发挥职能作用，做到尽早谋划，争取主动。各级领导要为县委、县政府分忧，为受灾群众分忧，敢于直面困难、正视矛盾，遇事不躲、不退、不绕、不拖、不等、不推，敢于攻坚克难，解决实际问题，自觉担负起抗洪救灾的责任，多方位、全覆盖帮助受灾群众开展生产自救和灾后重建。
二要把握关键，保证资金落实。筹资是重建工作能否顺利进行的关键，决定着救灾的速度和质量。各相关部门要积极向上级争取资金，争取项目，为灾后重建提供支撑。县直各单位要多向省、市对口单位汇报灾情和灾后重建工作，最大限度争取上级的理解，争取项目资金支持。财政部门要积极筹措和下摆财政资金，保证抗洪救灾和灾后重建需要。各乡镇要主动加强与外出乡贤和社会各界的沟通联系，努力争取资金，最大限度地争取外力的推动。同时，要向受灾比较严重的群众倾斜资金，积极进行灾后重建和鼓励群众投资投劳搞好生产自救，最大限度地增加收入，全面加快重建家园步伐。
三要加强监管，保证工程质量。把工程质量摆在突出位置，选择资质高、技术力量强、社会信誉好的企业施工，严格执行项目建设标准，不折不扣地落实监理、安全、验收等制度，住建、监察、审计等部门要对项目建设质量和资金使用情况进行全程跟踪监督，确保资金专款专用，不被截留、挤占和挪用，确保把重建房屋和相关工程建成精品工程、阳光工程和民心工程。
四要时刻警惕，保证安全稳定。社会稳定是重建工作的前提。相对于平时，受灾之后的社会形势更加复杂，本来存在的一些社会矛盾也有可能表现得更加突出和尖锐。各乡镇、各部门对可能产生的一些不稳定因素要心中有数，估计到位，将潜在的社会矛盾化解在萌芽状态。要正确处理受灾群众的上访问题，耐心细致地做好解说工作，尽量给群众一个满意的答复。要主动下访，加强对受灾群众的走访慰问，倾听民情，疏导民意，坚决防止发生越级上访和集体上访事件。
五要严肃纪律，保证劲头不减。各乡镇、各部门要严格落实抗洪救灾和灾后重建工作责任，恪尽职守，各负其责。在此，强调以下几点纪律：抗洪救灾期间，一律取消假日；县级领导、县直各单位和乡镇主要负责人未经县委、县政府主要领导同意，不得以任何理由外出；各乡镇、各部门要坚持实行24 小时值班制度，所有干部都要保持 24 小时通信畅通。对违反以上纪律，在抗洪救灾和灾后重建工作中走形式、走过场、作风飘浮、造成不良影响和严重后果以及重大损失的，要坚决查处，严肃追责，决不姑息。
同志们，推进灾后重建和经济社会发展，任务艰巨，责任重大，意义深远。希望大家从全县发展稳定的大局出发，严肃认真地落实县委、县政府各项决策部署，强化措施，狠抓落实，为圆满完成灾后重建任务作出积极贡献！
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