地税风险管理工作总结
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地税风险管理工作总结1
即墨市地方税务局 税收风险防范工作开展情况汇报税收工作属于高危职业。税收执法和廉政风险的预防并 不是一般意义上的教育所能够解决的，需要我们积极探索新 思路，新举措。国家税务总局、省局和青岛市局先后出台了 加强内控、规范税收执法监督管理的文件，为税收风险管理 工作开展明确了方向。即墨局在实践中以此为指导，紧密结 合专业化税源管理工作，从建立健全风险防范的运行机制入 手，实现了税收风险管理工作突破，取得明显成效。
一、税收风险防范工作开展情况。
即墨局在税收风险管理工作开展中，以风险防控为核 心，以岗责明确、流程规范为基础，通过对表面和深层次风 险点的查找，并积极实施预防和控制，从根本上解决职责不 清、工作监督不到位、执法随意粗放、疲软等问题，达到了 风险防范、规范执法、避免干部出问题的目的。主要有以下 特点：即紧紧围绕专业化税源管理工作，突出了三个重点， 明确了四个目标。
（一）突出了税收管理风险、税收廉政风险和纳税人遵 从度风险三个重点。 税收管理风险是指税务机关或税务人员未依照或未完 全依照法律、法规和行政规章的要求，在税收执法或履行职 责中给国家或纳税人造成的损失所应承担的责任。
纳税遵从风险指纳税人不遵从税法产生的风险。
税收廉政风险是指税务机关和税务人员在税收执法或 履行职责中的不廉行为所承担的风险。
税收管理风险、纳税人遵从度风险是税收廉政风险生存 的土壤，税收廉政风险是税收管理风险、纳税人遵从度风险 产生的思想根源和后果体现。
即墨局在开展风险防范工作中，突出税收工作特色，将 税收管理风险、纳税人遵从度风险和税收廉政风险紧密结合 在一起。通过加强税收廉政风险防范，提高税收执法质效； 通过纳税人遵从度的提高，税收执法的规范，消除不廉行为 生存土壤，促进税收廉政风险防范的有效开展。
1、规范税收执法，强化税收管理风险防范。制订了《即 墨市地方税务局开展税收管理风险防范工作暂行实施意见》 及《即墨市地方税务局税收执法风险点识别及评估》 ，对地 税工作人员在税务登记、税款征收、税收管理、税务稽查、 税收处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等执法活动中存 在的各种执法风险信息进行了识别， 从发生机率、 危害程度、 形成原因等方面进行评估，并划分高、中、低三级。共计查 找出执法风险点 44 个，其中高风险点 25 个，中风险点 13 个，低风险点 6 个。从风险点描述、执法依据、防范措施、 执法责任部门及责任人四方面进行详细规定，做到人人规范 执法，廉洁从政。
2、按照加强两权制约和监督的要求，实施税收廉政风 险防范。一是结合税收工作实际，即墨地税局将工作中可能 引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险界定为四类， 即思想道德风险、规章制度风险、岗位职责风险、工作流程 风险，进行重点防范。二是针对关键环节、重点部门和重点 岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、 财务管理权的部门，结合个人目前的岗位、职务安排定位等 情况，对照履职、执行制度的实际，采取“自己找、同事帮、 科长审、群众评、班子定”的方法，着眼于领导岗位、中层 岗位和一般岗位三个层次，分类查深、查透、查清、查准岗 位廉政风险点。通过查找，共找出风险点 56 个，其中：思 想道德风险 5 个，岗位职责风险 44 个，工作流程风险 4 个， 规章制度风险 3 个。
三是根据风险发生机率或危险严重程度， 划分风险等级，通过查找和提示每一个岗位流程可能存在的 廉政风险，将廉政风险具体化、公开化，使税务干部、职工 强烈感到廉政风险无处不在，防范风险不可松懈，做到禁于 未萌，止于未发。
3、信息管税，重点关注纳税人遵从度风险。分税种、 分行业、分事项、分区域设臵预警指标，明确纳税人遵从度 风险防范重点， 通过案头分析查找疑点， 针对性地采取措施， 消除风险点，提高征管质效。
（二）明确了“职责明确、环节流畅、制衡有效、监督 到位”四个目标。
1、职责明确。职责明确是风险防范的基础。从税收风 险管理的角度来，职责明确主要有以下特点和要求
一是按事分岗，实现工作思路和工作方法由管户向管税 源信息、管事的转变。
二是人机结合，过程控制。
三是强化岗位衔接。
明确业务的发起人、 各环节承办人、 各层次的风险监督人。
插入：即墨市地税局专业化税源管理岗位职责及征管流 程.rar 2、环节流畅。我们建立了“数据采集→发布预警指标 （风险点库）→案头分析评估（风险点）→派工核实→风险 点消除及数据增值应用→结果反馈及评价考核”的信息管税 流程。
这是专业化税源管理工作的核心流程。具体到每一项工 作、每一个岗位，均制定了互相衔接、互相制约、层层监督 的流程。
特点：一是始终以风险点体系为主线，将税收执法风险 防范、纳税人遵从度风险防范和税收廉政风险防范融合在信 息管税的流程之中； 二人机结合，分析查找内部管理漏洞和外部不遵从的疑 点，明确工作重点； 三是以工作岗责的衔接为保障，实现权力制约和内部监 督到位。
效果：既促进了税收征管业务的顺利开展，又防范和化 解了风险，同时也督导纳税人遵从度的提高。
3、制衡有效。围绕着税收执法责任的落实建立健全内 部制约机制。通过岗位分工、协作，达到有风险的事项有人 处理，管理上的漏洞有人解决，上一环节工作落实不到位有 人监督，化被动为主动，建立制衡有效的税收风险防范运行 机制，达到动态防范的效果。
4、监督到位。
一是在监督对象方面，从领导岗位、中层岗位和一般岗 位三个层次实施税收风险防范监督。重点监督领导班子成员 在“三重一大” （重大事项决策、重要人事任免、重大项目 安排和大额资金使用）等方面岗位风险;监督科所负责人在 履行岗位职责、执行制度、行使业务处臵权和内部管理权等 方面存在或潜在的风险内容;监督一般岗位风险在履行岗位 职责、执行制度和行使自由裁量权方面存在或潜在的风险内 容。
二是在监督方式方面，从内部流程考核、监察科日常考 核和市局风险防范小组考核三个层次实施税收风险防范监 督。层层防范，监督到位。
二、税收风险防范工作举措 目前，我局已经建立了较为完善的风险防范体系，以此 为指导，开展了卓有成效的工作
（一）成立风险防范领导小组，加强对风险防范工作的 组织与领导。
为切实加强风险防范工作的领导，即墨地税局成立了由 党委书记、局长王琦任组长的风险防范工作领导小组，并由 党组成员、纪检书记担任领导小组办公室主任，负责全局风 险防范管理工作的组织、指导、检查、考核以及整改完善等 各项工作，对风险防范管理工作的整个实施过程进行系统管 理。领导小组办公室设在监察科，负责组织协调工作，为工 作的开展提供了坚实的组织保证。同时建立健全领导责任 制，各单位一把手和机关科室负责人对本单位、本部门风险 防范工作负总责，并将风险防范工作纳入党风建设责任制工 作目标， 层层签订责任书， 年终与党风建设责任制一并考核。
风险防范中的责任层次
第一责任人：局长 主管责任人：纪检组长 分管责任人：分管局长 直接责任人：各科室主要负责人 组织协调：监察科 （二）建立风险防范实施意见，明确风险防范工作开展 方向。
我局制定了《即墨市地方税务局实施廉政风险防范工作 暂行意见》和《即墨市地税局构建廉政风险防范管理体系》 ， 明确了廉政风险防范工作开展的指导思想和基本目标，实施 内容和基本步骤，为全局风险防范工作开展指明了方向。D:My Documents插入：风险防范工作暂行意见张敬先\2010年工作风险防范\即墨市地方税务局实施廉政风险暂行意D:My Documents 张敬先2010年工作风险防范\即墨市地税局构建廉政风险防范体系.doc风险防范管理体系（三）建立风险库，明确风险防范重点。
根据税收管理风险防范和税收廉政风险防范的要求，我 们建立了全局性的风险点库。明确了的风险防范重点。以风 险点库为源头，分单位、分岗位明确职责，建立税务登记、 税款征收、税收管理、税务稽查、税收处罚、行政复议、行 政诉讼、行政赔偿等工作流程图。要求各单位、各岗位结合 各自工作开展中存在的风险点，实施自行查找，动态防范。D:My Documents 张敬先2010年工作风险防范\执法风险监督管理(汇总）.doc插入稽查工作流程图D:My Documents 张敬先2010年工作风险防范\稽查局廉政风险防范WinRAR ZIP 压缩文件税务稽查 设立岗位廉政风险防控图建立了科室个人风险识别和自我防控图表填写了廉政承诺书 （四）专业化税源管理模式下的多层次风险防范工作的 开展 1、纳税评估是专业化税源管理工作的核心，也是有效 实施税收风险防范的主要途径。纳税评估就是通过对税收信 息数据的综合分析、比对，发现内部征管和外部遵从度上存 在的问题，采取有效措施消除风险点，有针对性的改进征管 质量，提高纳税遵从度。
地税风险管理工作总结2
各省辖市、苏州工业园区国税局、常熟市、张家港保税区国税局，省局直属税务分局
为了深入学习实践科学发展观， 紧密联系我省国税征管工作实际， 全面落实税收管理科 学化、专业化、精细化要求，省局决定借鉴运用风险管理理念和方法，进一步完善税收管理 体制机制，转变税收管理方式，不断提高纳税遵从度。为全面推进这项重点工作，现提出以 下工作意见。
一、统一思想，明确目标，加强对税收风险管理工作的组织领导 首先， 要充分认识实施税收风险管理的必要性。
多年来经济高速发展带来的纳税户急剧 增长，与税务干部人数持续维持低增长形成鲜明反差，基层税务机关“人少户多”的矛盾日益 尖锐。
税收管理体制机制不适应新形势下税收征管工作的需要， 税收信息化建设的持续发展 难以推动税收管理方式发生根本转变。
落实责任与监督制约难以协调统一。
有限征管资源一 方面短缺不足，一方面配置效率低下，征纳成本居高不下，等等。这些突出的矛盾和问题， 制约着税收管理科学化、专业化、精细化要求的真正落实，制约着税收征管质量和效率的进 一步提高。税收风险管理为有效解决上述矛盾和问题，提供了重要启示和有效路径。各地要 紧密联系税收征管工作实际， 紧紧围绕影响税收征管工作全局的主要矛盾， 统一对推进税收 风险管理的思想认识。
其次，要充分认识全面实施税收风险管理的.有利条件。2003 年，全省国税系统借鉴流 程再造等现代管理理论， 建立了覆盖纳税服务、 税收执法全过程的税收征管业务流程运行机 制。2006 年以来，以 CTAISv2.0 综合征管软件为基础，开发完成了以流程管理系统、监控 决策系统、基层管理平台三位一体，外部信息交换顺畅的综合税收管理信息系统 ——CTAIS2.0 江苏优化版。2007 年以来，在各级部门之间，上下层级之间以及税源税基管 理的主要环节之间，建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的税源联动管理机制 等。这些重要举措不仅表明，风险管理的一些具体要求已经存在于税收征管实践中，同时也 为全面实施税收风险管理创造了有利条件。
各级税务机关在推进税收风险管理过程中， 要充 分认识并运用好这些有利条件。
税收风险管理涉及各级各部门和税收征管各主要环节， 专业化分工要求高， 统一协调性 要求高。因此，各级要十分重视加强对实施风险管理工作的组织领导、协调管理。各级税源 管理联动机制建设的领导小组直接承担实施风险管理的组织领导工作， 税源联动管理联席会 议直接承担各级风险管理的协调管理工作。
各级各部门和税源管理的各环节， 要在联席会议 的框架内，按照风险管理的程序要求，统一规划，明确职责，分工协作，密切配合。通过调 整完善管理职责和运行流程，使联动机制迅速融入到风险管理的新格局中。经过努力，全省 国税系统按照风险管理战略规划、风险识别、风险排序、风险应对和风险管理监控评估等程 序架构，形成以提高纳税遵从为目标，以风险控管为导向，以信息平台为依托，征管资源优 化配置，专业分工清晰明确，上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险管理体系。
二、转变管理职能、发挥资源优势，细化省市局在风险管理中的职能配置，健全相应的 运行机制 省市局在实施风险管理工作中要充分发挥人力资源优势和信息资源优势。
省市局的业务 管理部门要从行政管理为主的职能体制， 向行政管理加实体管理的职能体制转变； 要从政策 制度管理为主的职能导向， 向政策制度遵从管理的职能导向转变， 努力使省市局直接融入到 风险管理的大流程格局中，逐步承担起风险管理运行流程中的“风险目标规划管理、风险分 析识别、风险等级排序管理、风险应对支持管理和上收管理”等重要职能，发挥其在风险管 理中的主导作用。具体工作任务重点包括
建立风险分析识别管理工作机制。
要筛选、 整合监控决策系统中的税源预警监控指标和 税源管理联动指标， 建立省级风险特征指标库。
计统部门牵头管理日常税收风险分析识别工 作，主要从事税收风险的宏观分析，包括经济与税收、跨税种、跨部门以及重点税源的综合 税收风险分析；税种管理部门、专业管理部门在综合分析的基础上，针对税种管理、专业管 理的特点、难点和热点，深化各税种管理中、各专业管理中的税收风险分析；征管部门主要 从事税收程序性风险分析；稽查部门、税种管理部门、专业管理部门还要通过对税务稽查、 纳税评估等典型案例解剖，开展微观风险分析。
建立适应风险分析识别要求的风险信息情报管理机制。
征管和信息中心牵头， 各部门密 切配合，基于监控决策系统的信息查询分析模块，建立纳税人情报信息管理库。重点是提高 内部信息的共享度， 挖掘税收管理过程中税收风险信息情报资源； 拓展外部信息的采集渠道， 采集地税、上市公司报表、工商、统计、行业管理部门和管理协会等部门信息；提升跨地区 信息交换、查询功能，形成跨地区信息情报采集、交换管理机制。
建立协调统一的风险应对管理机制。强化部门联动，做好年度专项检查、行业纳税评估 等风险应对的总体规划和分部门风险应对的计划安排。
省局本级开展各税种、 各专业管理联 动纳税评估，由征管处牵头负责。年度专项检查工作，由稽查局牵头负责。深入研究不同时 期主要税收风险的应对策略， 总结设计应对风险的方法和措施， 为基层风险应对提供专业支 持；做好数据模型、分析工具的研发工作，研究收集制定业务操作模本、评估审计指南等， 提高对基层税务机关风险应对的指导力和支撑力，这项工作，由省局征管处牵头负责。对基 层一线遇到的复杂政策和征管问题， 各相关部门要及时提供专家指导帮助。
部分重要复杂应 对事项上收到省局直接进行风险应对； 联系部分大企业直接实施以风险控制为重点的专业化 管理，这项工作主要由大企业和国际税收管理部门负责。
建立风险管理工作目标管理和保障机制。征管和计统部门要发挥联席会议秘书部门作 用，做好全系统风险管理的规划管理工作，对规划期风险管理的工作目标、阶段重点、方针 策略、 主要措施、 实施步骤等作出系统性安排。
对规划期风险管理工作作出及时的总结评估， 为风险管理体系持续改进、持续完善提高提供依据。
省辖市局要按照省局的统一安排部署， 做好本地区风险管理年度规划工作。
以省局风险 特征库为基础，根据本地区纳税人产业分布结构状况，及遵从风险发生的主要特点，建立本 地区的市级风险特征库；参照省局的部门分工，组织好日常风险分析识别工作。建立风险等 级排序管理工作机制， 根据本地区税收风险发生的特点和人力资源分布状况， 做好风险等级 排序相关参数的调整维护，做好风险等级排序的日常管理工作。根据省局的统一规划，做好 中小企业风险分析应对指南、模板的编制工作。结合省局纳税评估、专项检查等工作安排， 制定本地区年度联动纳税评估、 整合专项检查等规划部署工作。
对部分复杂事项实施上收管 理；按照大企业管理的统一要求，开展上收大企业税收分析监控和风险应对工作；对一线一 些风险应对工作中的疑难问题提供及时的支持帮助。
做好全年风险管理总结评价和绩效评估 工作。
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