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城市管理调查报告（通用14篇）
在日常生活和工作中，报告与我们的生活紧密相连，报告根据用途的不同也有着不同的类型。其实写报告并没有想象中那么难，下面是小编为大家收集的城市管理调查报告，仅供参考，大家一起来看看吧。
城市管理调查报告 1
xx是我市唯一的国家级贫困县，但在城市面貌上却并不“贫困”。多年来，该县坚持“民生优先”的理念和“建管并重”的原则，探索总结出一套行之有效的城市管理经验和方法。走进xx县城可以看到，这里的道路干干净净、绿化一街一品，经营规范有序、牌匾整齐划一，庭院内外整洁、花草树木遍植，加之清澈秀丽的“山河渠”穿城而过，呈现出整洁、清新、有序、和谐的城市面貌。xx作为一个地域偏远、发展基础较弱的县份，在城市管理方面到底有什么独到之处，对全市有何借鉴意义？带着这个问题，我们进行了实地走访调研，总结出xx县城市管理的“真经”。
一、管理体系科学实用。
xx县的城管体制总体上分为3个层次：
一是专门机构。由县城管局负责市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理及城市规划监察工作；同时，通过受托方式行使一定的行政处罚权，即在受托范围内以委托机关名义实施行政处罚，效果等同于综合执法。
二是城市管理联席会议。由城管部门召集，公安、交警、工商、住建、环保等部门参加，通过依法厘清管理界限、细化职责分工，推动工作任务高效落实；采取错时、延时、分段管理和集中整治相结合的工作模式，消除了城管缝隙和盲区。
三是街道、社区。xx全镇配备了30名居民小组长、50名社区环境卫生管护员，负责240余条巷道的日常环境卫生管护，并监督通报主要街路卫生状况。此外，在房屋征收中，还承担入户调查工作，因熟悉各家各户实际情况，有效解决了城市拆迁中经常出现的“涨户”问题。
启示：创新是发展的不竭动力。调研发现，xx县的城管体制机制的创新之处至少有三点：
一是充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用，将城管的触角延伸至背街背巷、进入到居民庭院。
二是城管联席会议成员单位在分工合作方面摒弃了简单叠加的做法，实现了多部门的协同，有效扩大了城市管理边界。
三是创造性地执行政策，实现县城城管综合执法，不仅进一步理顺了城市管理权限关系，也较好地解决了城管与执法机构分设带来的管理效能问题。
二、管理方式贴近民愿。
xx县对待城管执法对象，采用的是疏导、规范，不直接使用强制性治理措施，做到先给出路、后施严管。比如：为根治摩的、港田车的违法经营问题，xx县巧妙运用了优胜劣汰的自然法则，先成立2家正规出租车公司，合法驾驶人只要购买汽车并办理合法手续后即可挂靠运营，正规出租车每乘次3—5元，摩的、港田车每乘次2—3元，在价格相差不多的情况下，百姓自愿选择既安全又有保障的正规出租车，摩的、港田车没有了市场，自然退出，其原车主大多通过购买低价汽车，在基本不增加成本的情况下，加入正规运营，解决长远生计问题。为解决占道经营问题，xx县引进资金7000万元，兴建了集商贸、餐饮、休闲于一体的大众商城，并实行免费提供库房、减免摊位费等优惠政策，由城管、工商等部门耐心说服流动商贩进厅经营，业户们看到进厅后不仅经营条件明显改善、营业时间得以延长，特别是大家平等占有资源、同一平台竞争，没有产生攀比、怨气和抵触情绪，短短一个月时间就完成了顺利、平稳过渡。为消除二次污染，xx县取缔了主街路的垃圾箱，改为上门收取垃圾。为此，专门购置了3台压缩式垃圾收集车，每日早6点至晚9点，定时循环收集垃圾。每当“步步高”的音乐声响起，街路两旁的商家住户提着垃圾袋、垃圾桶，纷纷奔向垃圾收集车，成为当地一景。
启示：以人为本是施政的基础。城市管理对象相当一部分属于弱势群体，对这部分人，动辄严厉打击、严格整治，效果不可能持久。xx县在城市管理工作中，能够主动换位思考，在关上一扇门的时候必定首先打开另一扇窗，并将人文关怀体现在每一个细节之中，这样的做法百姓自然乐于接受，和谐共赢也就成为必然。
三、规划建设一以贯之。
这些年，xx县的几届班子始终坚持一以贯之的发展战略，做到“一张蓝图绘到底”。在城市总体布局方面，xx县上一轮城镇总体发展规划编制于xx5年，7年来，其法律地位得到切实尊重，没有因迁就任何开发商而作人为调整，随着科学规划项目的陆续建成，形成了规范统一、特色鲜明的城市基调。如山河灌渠改造工程，策划于20xx年，规划设计于20xx年，
计划完工于20xx年，先后经历3届班子，连最初规划的细小景点都未改变。项目总投资5500万元，分三期工程，硬化道路26100平方米，安装路灯134盏，建设桥梁11座、景观小品56处，绿化92400平方米，颇有一点“小桥流水”的江南气息。在城市亮化方面，xx县政府首先出资28万元，聘请专业公司，对其主要街路进行了整体规划设计，形成了具体的《亮化方案》，细化到每一个路灯、楼体，随即按照“政府引导、部门参与、市场运作、居民受益”的原则积极推进。目前，全县亮化楼体达118栋，亮化比例居10县（市）前列，特别是各主要街路虽亮化主题各异，但整体上又保持和谐统一，给小城夜晚增添了几分亮丽的色彩。在绿化建设方面，xx县也是先由政府出资进行整体规划设计，然后全面实行市场化运作。通过工程招标的方式，将镇内街路及公园广场绿化施工建设和绿化浇水、剪枝、除杂草、修剪绿篱、保洁、涂白、病虫害防治等绿化养护工作进行发包。连续5年，在各类街路、公园广场、机关单位等地，载植串红、牵牛、孔雀草、彩页草等各类花卉20余万株，栽植大叶丁香、榆叶梅等各种灌木近300万株，栽植、移植、补植金叶榆、金丝柳等13个品种25700棵，形成了“一街一品，一街一景”的绿化格局。目前，该县城市绿地总面积达到261公顷，绿化覆盖率达到33.2%，绿地率达到29.3%，人均公园绿地面积达到7.1平方米。20xx年被评为省级园林先进县和省级园林城市。
启示：凡事预则立，不预则废。从时间维度上看，城市规划不仅应该成为城市建设、城市运行的依据和前提，而且同样具有指导城市经济结构、空间结构和社会结构发展的重要作用。xx的经验告诉我们，只有做到规划先行、步步为营，才能确保城市建设管理工作不断向更高水平迈进。如果不切实尊重规划的根本性作用，以适应项目发展为名过度调整，或搞一些见缝插针式的建筑，或搞一些缺少配套的区域开发，极有可能使城市建设和发展失去根本，割裂了城市的整体功能，产业布局也难免凌乱不堪，更谈不上科学发展。
四、破解难题方法得当。
对城市管理中复杂问题的'解决，xx县采取办法都比较直接、管用。在城市保洁方面，总体要求是全天候、全覆盖、不留死角。对一类街路实施机扫作业，并将城镇所有公园、广场、城乡结合部的卫生纳入日常管理，260名清扫保洁人员夏季早3点、冬季早4点开始晨清扫、日保洁，主街路每日早、午、晚3次上门收取垃圾，确保生活垃圾日产日清。环卫大队工作考核领导小组每日进行考核，严格兑现奖惩，对受到奖励的清扫保洁人员，在其保洁车上插1面小红旗，这既是奖励、也是监督，鞭策着清扫保洁人员不断努力工作，争创更好的业绩。在商业牌匾亮化方面，采取的方式是管理前移，即在商服业户办理户外牌匾审批手续时，通过循序引导、耐心说服，动员其对牌匾进行亮化。对主街路新挂或更新牌匾一律要求材质新颖、造型统一、亮化规范。几年坚持下来，各主街路的牌匾也成为当地的又一灯饰亮点。在冬季清冰雪方面，为保护环境，xx县从不使用融雪剂，始终坚持“绿色除雪”。按照“政府主导、部门承担、全民参与、城管督办”的原则，主街路和公园广场由城管局直接负责；二类街路由县直部门单位分段承包，按各单位人员数量、经济实力确定分包面积；商服业户和居民住户将“五包”区内人行道上的冰雪清扫到路边石以下，由包路单位运出；背街背巷的冰雪，由街道办事处组织积攒成堆，由城管局清运。每到下雪天，机关干部均自觉提前1小时上班，自备清雪工具，赶赴承包路段，先清雪后工作。近几年冬季总有几场大雪，由于分工明确、责任落实、工作主动，实现了“以雪为令，随下随清”和“大雪三日清，小雪当日净”，保障了冬季居民的安全出行。
启示：思路决定出路，方法决定成败。面对当前城市管理中普遍存在的热点、难点问题，xx县没有以“共性”为理由推脱不管、放任自流，而是深入调研，找准根结，跳出传统思维的框框，采取看似简单但却十分管用的方法，以至于在一些地区追求多年的目标，在这里早已成为了常态。事实也再次证明，只要敢于担当，勇于实践，方法总比困难多。
五、文化引领教育先行。
xx县群众参与城管的热情极高，主动爱护共有的家园环境已经形成了全民的行为习惯、甚至可以称之为文化，这得益于党和政府多年来坚持不懈的教育引导。
一是积极弘扬优秀传统文化。大力倡导“仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让”的儒家思想，深入挖掘历史传承，总结提炼出“德、习、健、食、笑”五字养生精髓，并以小品景观形式矗立于街路两旁，倾力打造具有鲜明地域特色的“寿”文化品牌，以此塑造城市的“魂”。
二是努力营造公益为先的良好氛围。首要任务是坚持对城管执法的正面宣传，没有任何杂音，牢固树立执法人员的良好形象，让市民群众对城市管理与执法产生认同感，减少了城管工作阻力。其次是经济利益服从社会效益。xx各主要街道两侧的灯箱牌匾、工地围挡，一律刊登公益信息，为此虽然牺牲了一些经济利益，但收获的却是显著的社会效益。
三是从娃娃抓起，教育群众逐步改掉陈规陋习。从xx6年开始，xx县大力推行城管教育进课堂，在中小学举办“小手拉大手”活动，先纯洁孩子的心灵，再去教育和影响大人。同时，在全社会开展“创建文明楼院”、“争做文明市民”活动，对杂乱无章的院落在电视上公开曝光，有效激发了市民群众自尊自爱、自我管理的热情。xx县各大街小巷的新建房屋并不多，但是家家户户房屋立面整洁、门前栽花种树、院子干净利落，279条主次干道绿化成活率达到95%以上，居民区全部实现美化彩化。调研中，我们还特别观察了一下孩子们的行为习惯，没有一个践踏草坪、攀折花树，让我们切实感受到xx的全民素质。
启示：上下同欲者胜。xx县的经验表明，加强城市管理的出发点和落脚点，都应放到百姓得到更好环境、更多实惠和更大便利上，在群众中切实形成共创共享美好家园的合力，唯有如此，才能将政府的管理冲动与百姓的强烈愿望有机结合，形成良性互动作用，实现可持续发展。
城市管理调查报告 2
一、基本情况
今年以来，市政府紧紧围绕黄蓝两大国家战略实施，把保障和改善民生为首要任务，不断提高城市建设和管理水平，城市环境不断优化，功能不断完善，为推动东营新一轮科学跨越提供了可靠保障和有力支撑。
(一)狠抓城市运行维护，城市功能日益完善。加快供水管网建设，实施了水厂扩容升级和改造工程，供水能力实现翻番，供水质量大为提高。积极争取胜利油田增加返输气指标，引进中石油气源，年内计划新增气源30万方/日，构建起稳定可靠的多气源保障体系。实施了中心城居民室内燃气设施更新改造项目，目前已完成工程总量的90%。部分城市片区供热工程、供热站搬迁改造工程顺利完成，新增供热能力300万平方米，中心城集中供热率达到82%。扎实做好园林绿化管养和提档升级工作，积极推广林荫路、绿道建设，东城林荫路推广率达到77.6%，建设绿道100余公里。全面推行城市道路机械化清扫、洒水及除尘作业，全市机械化清扫率达到65%。生活垃圾无害化处理率继续保持100%，全市80%以上的生活垃圾实现焚烧处理。认真做好道路、路灯、排水等市政设施维修养护，市政设施完好率保持在98%以上。实施了市政燃煤锅炉脱硫脱硝除尘、中心城市政消防栓改造、城区桥梁加固等公共设施升级改造系列工程，城市功能得以进一步完善和提升。
(二)严格依法行政，城市环境更加舒适宜居。加快数字城管体系建设，中心城数字化城管运行机制日益完善，构建了信息采集、任务派遣、监督评价三位一体的工作运行机制，运行以来累计受理案件30余万件，城市管理效能明显提升。落实网格化管理模式，市和XX区、开发区三方联动，组织开展了创城环境综合整治、城区清脏治乱行动，实施了胶州路等11条严管示范街创建、鲁班公寓农贸市场等中心城早夜市建设项目，累计清理积存垃圾13万方，施划停车泊位3000余个，城市“六乱”、卫生死角等问题得到明显改观。严格落实省政府扬尘治理工作要求，在全市范围内组织开展了散流物体运输管理集中整治活动，严查建筑渣土乱堆乱弃、运输车辆遗撒、施工扬尘等违章行为。不断加大治违控乱力度，累计拆除违章建筑330余处、面积8600平方米。
(三)加快基础设施建设，城市承载能力明显提升。20xx年累计投资12亿元，实施了金湖银河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水处理等5大类59个城市市政基础设施建设项目，为城市管理水平提升提供民坚实的硬件保障。对温州路等16条主干道进行绿化提升，城区面貌明显改观。积极探索多元化融资渠道，筹措资金9亿元，实施了东城北、东城南、西城北三个污水处理厂、中心城生活水质提升工程、餐厨垃圾处理项目。不断加快县区污水处理设施建设，全市实现污水处理的建制镇达到20个，提前完成了省政府下达的“十二五”期间80%建制镇建有污水处理设施的任务。
二、存在问题
(一)市政公用事业保障能力还不够强。部分城区供水压力不足、管道老化，燃气安全供给水平不够高，地下燃气管线存在安全隐患，新建小区及老旧小区供热难等问题还没有完全解决，中心城特别是西城市政基础设施配套建设和完善提升任务繁重。同时，建设资金到位率偏低，影响了工程进展。
(二)市政管理机制没有完全理顺，日常管理水平还需再提高。管理精细化程度不够高，还存在盲区和“三不管”地带。目前，中心城分东城、西城和开发区三块，分别由市、XX区、开发区负责管理，加之油田负责的单位和小区，相互之间职责交叉，多头管理，市政设施管养标准不一，监督考核机制不够完善，影响了管理水平的进一步提升。
(三)行政执法成效还不够显著。城管执法依据不具体，手段弱化，社会认同度低，市民支持和参与度不高。公路市场、临时占道经营管理时紧时松、时好时坏，乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜等现象屡禁不止。
三、意见建议
(一)进一步加强宣传教育，营造全社会齐抓共管良好氛围。要加强对城市管理有关法律法规的宣传力度，加大市级城管有关规章制度建设，借助文明城市创建、文明街、居、小区建设等平台，强化市民的法治观念，提高经营者的守法经营意识，增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高全社会参与城市管理的责任感和使命感。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，提高文明意识，养成良好卫生习惯，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步加大投入，提高城市建管水平。市、区、开发区和油田要加大城市管理和运行的'投资力度，不断提高对城市管理运行的投资水平，着力完善公共设施配套，不断提升城市综合服务功能。要加强市政基础设施建设，着力解决保障能力不足、设施老化等问题，不断提高市政基础设施承载能力和公用事业服务水平，全面加快市政公用事业科学发展、和谐发展、创新发展和跨越发展。要牢固树立精细化管理理念，进一步健全完善数字城管体系，大力推进园林绿化、环卫保洁和市政设施精细化管理，不断提高管养水平。
(三)进一步理顺城市管理机制，构建大城管格局。要牢固树立城市管理市区一体、“一盘棋”的思想，认真研究，科学谋划，切实改变目前中心城条块分割、管养标准不一的问题，在油田、开发区、XX区和市直管理区域建立大城管体系，明确各方市政管理和投资保障责任，提高中心城区市政管理一体化和资金保障水平，促进城市管理水平再上新台阶。
(四)进一步加大执法力度，提高执法水平。要加强执法队伍思想政治教育和作风建设，强化业务技能培训，牢固树立法治意识、责任意识、服务意识，大力推行阳光执法、文明执法，拉近与广大市民的距离，营造更加良好的执法环境。要进一步加大违法查处力度，从根本上遏制乱搭乱建等城市“六乱”现象，努力改善城市形象，提升城市品位，为实现我市新一轮科学跨越做出更大贡献。
城市管理调查报告 3
一、总体评价
近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照亲民、高效、科技、和谐的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。
(一)、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行垃圾直运，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。
(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。
一是通过评比促进监管，坚持每月开展门前三包示范门店评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;
二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等六乱整治;
三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。
(四)、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平;持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过 40%。
(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。
(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个全球眼对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。
二、主要问题
面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：
(一)、管理水平有待提升。在彰显代表主体作用，走访代表团时，有代表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察，屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单或出现情绪化现象;在充分尊重民意的随机调查时，部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解;在知无不言言无不尽的测评谈话时，有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词;在组织部分基层单位进行座谈时，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况。
(二)、相关标准希望统一。在XX区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。
(三)、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的.整治，不是城管一家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。
三、整改建议
对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作，评议组提出以下建议。
(一)、进一步加大宣传教育的力度。宣传可以确立导向，教育可以促进养成。
一是要加大对城市管理法律法规的宣传，让人们知晓法律的约束，规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严，劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果。
二是要进行耐心细致的教育，润物细无声，晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人，而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成，有四两拨千斤之功效。
(二)、进一步加大人文关怀的力度。为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷，仇富仇官现象越演越烈?这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧，人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合。真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道成捷径。环卫工人也好，城管队员也罢，市政维护人员也好，园林绿化工人也罢，他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪了，他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱。
(三)、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲，应该是创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局，而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度，真正实现无缝对接，做到地上(城管大队)地下(市政维护)一条心，路上(环卫)道边(绿化)一根筋，全域(监督指挥)小区(物管)一条绳;其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度，要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台，分工不分家;再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯，为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力发力，实现既政令畅通，又心情舒畅，既支持工作，又加深友谊的良好局面。
城市管理调查报告 4
进一步推进我市城市管理，有效解决人民群众和社会普遍关心的问题“Heat ”“困难”一些问题，建立和完善长效城市管理机制，努力促进我市经济又好又快发展。根据市委的工作安排，成立了以陈力董事长为组长，李建国副董事长为副组长，专门委员会主任，委员为成员的城市管理研究小组。在市监管局、居民卡局和三个办公室的积极配合下，课题组采用了“听、看、查、访”这样，对城市规划、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等城市管理领域的重点工作进行了系统的调查研究。调查报告如下：
一、基本信息
自荆以来，市委、市政府始终坚持建设文明和谐、生态宜居的城市目标，大力推进城市管理体制改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，标本兼治，系统开展以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容为主要内容的城市管理活动。经过不懈努力，城乡规划全面发展，城市功能日益完善。
（1）高标准完成规划工作
首先，进行城市空间发展规划。为整合全市产业布局，新郑市工业园区总体布局规划已经完成。一个中心，三个主要板块和六个主要公园。发展思路。
第二，修改新郑市城市总体规划。上海同济城市规划设计院受托修订完成新郑市城乡总体规划（20xx—20xx年），作为全省城乡规划试点，20xx年2月11日经省政府批准。
第三，全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑汉古城遗址保护规划、巨祠山森林公园、城市水系等专项规划。
第四，加强详细规划的编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区控制性详细规划、黄水河综合治理规划、龙湖镇纺织工业园控制性详细规划、新港产业集群控制性详细规划、黄帝故里老城建设性详细规划、中心城区新区详细规划等重要区域的控制性详细规划。
（2）大力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、后街小巷整治等热门实用项目取得显著成效。今年欢迎“庚寅年黄帝故里祭祖大典；还有郑州市“干净的家”以竞赛活动为载体，通过“红旗路段，公厕转运站”评选活动中，180万㎡的城市道路每天清扫两次，清扫率100%。市区人民路、新建路、新华路等主干道每日机械化清扫2次，机械化清扫率30%；市区19个垃圾中转站符合“八无六净”类型标准管理，垃圾去除率、无害化处理率达到100%。积极推进家庭区域和社区垃圾袋装化工作，垃圾袋装化率达到50%以上。垃圾清运实行密封，清运率达到100%。今年共清除生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清除率达到100%。曹庄填埋场严格按照国家相关标准，科学规范，垃圾无害化处理，处理率100%。第二，继续加强卫生基础设施建设。曹庄垃圾填埋场扩建，城北区、城东区两个压缩垃圾转运站建成，投资28万元改造沿街公厕、垃圾转运站、集装箱、保洁车。第三，积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿化面积10.68万平方米，新增树木1.2万株，花灌木287.3万株，铺设草坪4.7万平方米。同时补种置换树木347株，补种置换花灌木17.2万株，嫁接行道树688株。城市的主要道路、广场和花园都通过照明和景观美化进行了改造。完成炎黄广场照明改造，安装汉灯16盏，广场大灯46盏，庭院灯36盏；完成了黄帝雕像的清理，周围栏杆的喷砂，地面的重建。完成了郑新路（承江口至瓯江大道交叉口）两侧行道树无球嫁接，嫁接688株；完成城市主次干道和街道园林行道树及断脊绿篱补植，补植花灌木133572株，树木279株；绿地基础设施修复。通过升级改造，城市绿化和生态环境得到改善，城市形象得到提升。
（3）加强行政执法，着力提高城市管控能力和成效
一是加强专项治理，努力维护正常的市容环境秩序。“乱扔垃圾、摆摊设点、停放车辆、张贴广告和建筑工地；等“五乱”现象“三大污染。违法排污、夜间倾倒渣土、机动车卖水果、再生资源回收、农贸市场外部环境等问题得到专项整治，防控和查处违法行为力度加大。严厉查处违法建筑，集中拆除各类违法建筑，取缔无证垃圾收集场，解决了一些影响市容环境的难题。
二是完善控制措施，努力提高市容环境监管水平。对于城市管理“全区域覆盖，全时控制，全天候检查”的特点和要求，不断探索创新的工作方法。建立联合后勤机制，加强一线执法力量；实行问责制，把任务、要求、责任落实到各个环节、岗位、人员；对疑难热点问题采取重点管控、重点办案、重点整改等措施，突出问题加大执法力度；同时，坚持防控结合，在部分路段实施人行道防护路障，规范引导车辆有序停放，取得良好效果。
三是加强城市管理，定期开展集中整治活动。针对目前市区流动摊点多、摊点不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取封堵疏通的方法，流动摊点昼夜值班，昼夜巡查，重点查处流动摊点、停车乱抛垃圾、破坏市政设施、喷洒、涂写、张贴小广告“三乱”行为导向，维护城市环境。
二、存在问题
近年来，随着经济社会的'快速发展和城市规模的迅速扩大，城市管理中仍然存在许多不容忽视和亟待解决的问题。
（1）城市管理体制不够顺畅
城管涉及很多部门。由于职能重叠，制度和法律规定不统一，部门之间经常发生扯皮、推诿的现象，直接影响了工作力量的形成。比如户外广告管理和车辆维修（清洗）审批管理需要涉及工商、交通、建设等部门；农贸市场的管理需要工商、卫生、建设等部门的参与；城市交通秩序维护、乱停车、乱运营涉及到交通、交警、建设部门。如果上述工作不能协调，管理就不到位，形成死胡同。此外，我们城市的城市管理一直以部门为导向。条带管理”模式，办公室和社区居委会的积极性没有得到充分发挥，没有人关心管理“盲区”，比如城市里的乡村和花园里的肮脏问题。
（2）城市规划实施不到位。
第一，公民和开发商没有规划意识，利益驱动，经常有一些违规行为；
第二，规划实施过程中因行政干预导致原规划设计变更的；
第三，职能部门监管缺位，无序发展时可见一斑；
第四，详细规划出台滞后，经常出现城市建设不按规划实施的现象，导致规划应遵循的基本原则、布局和功能无法体现。
（3）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为：
第一，多次禁止占用道路的现象。特别是渭水路、文化路等主干道存在占道、流动摊点、店铺摊点、占道、修车、洗车、店铺经营加工等现象。
第二，交通秩序整顿存在死角。机动车乱停乱走人行道，出租车违章停车载客，车辆乱掉头。摩托车和三轮车在主干道和人行道上随意停靠，非法客运屡见不鲜。非机动车和行人不遵守道路，不遵守交通规则，闯红灯、过马路。
第三，城市公共设施受损严重。公共设施和市政设施的破坏和盗窃现象严重。
第四，环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、后街小巷、城乡结合部和部分社区存在卫生死角，建筑垃圾管理不规范。
（4）城市基础设施建设需要进一步加强
基础设施不完善，硬件设施不健全，增加了城市管理难度，影响城市管理质量。主要问题是集贸市场卡设置和功能配套不到位，缺乏规范便捷的市民购物室内市场。“Make ”许多“分散”住户在市场外围摆摊或游泳。
（5）公民的文明素质有待进一步提高
随着城市化进程的加快和城市人口的快速增长，出现了来自农村的移民和农民工、出生在城市的下岗工人以及相当数量的弱势群体。他们生活在城市的底层和边缘，没有固定收入，基本靠摆摊等收入维持生活。以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被撇在一边，公民的素质与文明城市必须具备的社会道德、健康意识、环境意识是不同的。
（6）城市管理的工作环境需要进一步优化
第一，人员相对紧张。主要存在景观管理人员严重不足、城管规划大队人员支出形式不统一等问题。
第二，保障还比较滞后。城管执法部门的装备不能满足工作需要，尤其是车辆问题。规划监察 大队有156人，10个执法中队，每个中队有10多名执法人员，但每个执法中队只配备一辆执法车，影响执法工作的实施。环卫机械设备老化严重，机械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7个垃圾转运站的机械设备是1997年购置的。长期使用后，设备磨损严重，故障频发，不仅影响了垃圾的正常转移，也给安全生产造成了很大事故。急需升级更新；
第三，是运营资金不足。由于新建道路和居住区没有增加环卫扫地机，形成了新的卫生死角，如中华北路、铁北一路、铁北二路，因此，外环路和西环路等。由于资金不足，只需增加劳动量而不增加人数，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。
第四，环卫工人待遇和地位低。由于劳动强度大、工资收入不成比例、社会地位低，我市环卫工人短缺、年龄大、队伍不稳定的现状给管理工作带来了一定的困难。此外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，城市主要繁华街道实行两班制。与此相比，我市的环卫管理相对滞后。
（6）社区环境脏乱差的问题依然存在
虽然小区环境脏乱差的问题有所改善，但由于基础设施年久失修，一些小区仍然存在道路不平、灯光不亮、排水不畅的问题，乱涂乱画、乱丢垃圾的现象随处可见，直接影响了小区环境。有些地方不是变好了，而是变坏了。一些居民抱怨垃圾堆积如山，臭气熏天，堵塞了大楼的入口，在垃圾场度过假期。
三、建议与对策
（1）进一步加强领导，建立健全管理制度
市政府成立了城市管理委员会，主管领导为主任，监管局、居住证局、公安局领导为副主任，工商、环保、卫生、交通等部门为成员单位，负责城市管理的宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立由公安、监管、房卡、工商、环保等部门参与的联合城管执法队伍。
建立科学有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化的管理模式，不仅在突发整治中上下衔接，在日常管理中形成联动协调机制，对于偷粪、无证经营十分重要“五乱”提出切实可行的管理方法和措施。
监管、居住证、金融、公安、工商、环保等职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动合作的意识，实现管理资源共享和信息交流。针对一些难点和共性问题，要及时研究协调，明确责任主体和解决问题的方案和措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办公室和社区工作的积极性和主动性，强化属地管理和监督协调职能，实现权责一致，进一步推进长效管理机制的全面实施。
（2）进一步推进市场化运作，实施有效的管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化作业的基础上，遵循“政企分开，主管分开”原则，合理界定功能，逐步将市区所有主次干道推向市场，公开招标承包，实行企业化管理，市场化运营；职能部门负责对承包公司的运营质量进行检查、评估和比较，根据评估结果拨付环卫运营资金，强化管理职能，对全市环卫工作进行指导、协调、监督和管理。
（3）进一步加大资金投入，提高现代城市管理效率
建立强大的团队。根据现代城市管理的特点和任务，应加强城市管理体制和机制的研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时，要关心城市管理人员和环卫工人的工作和生活，相应提高他们的工资和福利。
优化保障工作。加强行政执法一线办公和车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置执法车辆和设施。
（4）进一步提高意识，注重保持城市规划的可持续性
在城市规划的实施中，各级领导干部要有充分的认识，做到“计划一张纸，批准一支笔。严格按照法律和程序办事，不能随意更改。职能部门要加强监督，敢于停止计划的实施，真正体现城市规划的合法、科学和可持续的本质
（5）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
加快环卫基础设施建设和改造。20日，我市将迎来国家卫生城市三年一度的评审。为保证通道畅通，第二生活垃圾场选址规划等前期工作将尽快完成；加快将城区7个垃圾中转站升级改造为压缩垃圾中转站；升级人民西路、炎黄广场公厕；同时购买4台配套压缩运输车辆，提升环卫基础设施水平，提升和完善城市功能。
头盔特别注重道路建设、后街小巷等城市基础设施项目的建设。加快更新卫生设施和设备。尽快实现社区垃圾收集机械化，确保生活垃圾及时收集和清运。加快社区卫生设施建设，加大基础设施改造投入和对经济薄弱社区清扫保洁的支持力度，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理的全覆盖水平。
（6）结合疏通，进一步加强环境整治
一是要整顿占用道路。根据“从街上撤进小巷，从摊位上撤进店铺”原则，增加“转让、取缔、整顿和规范；力度，逐步规范城市职业行为，同时加快农贸市场的规划和建设，让商人有所作为。
二是整顿交通秩序。加大城市公共场所停车位管理力度，增设公共停车场和停车点，完善标志标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停车现象。
三是要加强社区环境的改善。根据群众切身利益，对有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，要进行集中整治。聚焦城中村和后街“又脏又乱”“银屑病”等问题，要继续加大拆除违法建筑和违章建筑的力度，将管理、教育和处罚有机结合起来，及时发现和解决问题。
四是加强城郊结合部的改善。改变目前违章建筑多、乱丢垃圾多、生活垃圾多、建筑垃圾多的现象，树立干净美观的城市新形象。
（7）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要加强《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和社会公德的宣传教育，潜移默化地提高公民的法律意识和市容环境卫生文明素质。加大城管违法行为曝光力度，提高居民参与意识，引导群众正确处理权利义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地得到居民和单位的理解和支持，逐步形成“新郑是我的家，管理靠大家”情况不错。
城市管理调查报告 5
根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下
一、主要成效及做法
近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。
(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，
一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。
二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。
三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。
(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。
一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。
二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。
三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。
(三) 注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。
一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。
二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。
三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。
(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。
一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。
二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。
二、存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的`城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、建议
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。
(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。
(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
城市管理调查报告 6
为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。
（一）城市管理机构初步建立。
为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于XX年7月批准成立了张家口市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。桥东区、桥西区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。
（二）基础设施建设日趋完善。
城市交通路网体系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、清水河两岸道路等城区“九纵六横”以及张宣公路拓宽改造工程，改造道路总长度110公里；实施了贯穿市区23公里的清水河综合治理工程，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米，明湖和洋河治理工程均已启动；城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强，公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。
（三）景观环境整治成效显著。
截止到9月底，共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米，拆除户外广告5600余块；完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城区开展了绿化景观整治工作，种植各类苗木2100万株，完成今年确定绿化任务的102%；在主城区开展了国庆花展活动，共摆放大小主题花坛80余组，摆放各类花卉40余种350万盆（株）；对清水河两岸等楼体实施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墙体12.66万平方米。
（四）专项整治行动扎实推进。
积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部；严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。
（五）城市环境卫生明显好转。
坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的“四定”责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁；加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善；认真落实“门前三包”责任制，制定了《张家口市“门前三包”责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户“门前三包”落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。
二、存在问题
在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。
（一）城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。
城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌“三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。
（二）体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。
（三）规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。
尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。
（四）城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。
由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及桥东、桥西、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。
（五）城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。
我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的.实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性；原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，“门前三包”落实力度需进一步加大。
三、意见建议
（一）健全城管领导机制。
进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。
（二）理顺城市管理体制。
着力推进城市管理重心下移，真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的“牵总”作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。
（三）加强规划执法管理。
充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适应城市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。
（四）完善基础配套建设。
今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。
（五）强化城管资金保障。
应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。
（六）推进城市精细管理。
今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
（七）建立完善制度体系。
根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。
（八）注重宣传教育引导。
切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。
城市管理调查报告 7
按照20XX年专项工作评议实施方案的安排，今年8月至9月，区人大常委会专项工作评议调查指导组对城市管理工作情况进行了评议调查。工作中，评议调查组始终遵循推动工作开展的目的，始终坚持客观公正、依法评议的原则，始终注重发挥人大代表的主体作用，精心组织，深入镇街、村居和相关单位，通过听取专题汇报，查看现场，召开各类座谈会，发放问卷调查表，走访代表、沿街商户和离退休老干部等形式，广泛征求了社会各界对城市管理工作的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、主要工作成绩
近年来，我区高度重视城市管理工作。区城市管理局作为城市管理的主要职能部门，坚持以科学发展观为指导，以服务台儿庄城市发展为主线，以开展“城市管理突破年”活动为抓手，认真履职，扎实工作，城市面貌发生了明显变化，为打造“天下第一庄”优良的城市环境，提升城市品位，作出了积极贡献。
(一)突出工作重点，城区环境面貌明显改善。区城市管理局结合我区实际，不断加大工作力度，先后多次开展了城区环境专项和综合整治活动，城区面貌明显改善。以城区主要街道和旅游通道为重点，做到“堵”、“疏”结合，加强对流动摊点、早市、夜市等占道经营行为的治理，有效规范了市容秩序;认真查处乱停乱放车辆，联合有关部门整治抛洒车辆，保证城区道路通畅清洁;按照古城风貌要求，规范户外广告牌匾，积极扮靓城市环境;抓好控建拆违工作，全力服务和保障古城建设。
(二)突出依法行政，执法质量明显提高。从规范行政执法人员的执法行为入手，落实各项工作制度，全面推进依法行政。通过开展“创先争优、争做城管先锋”、“问责问廉问效”等主题活动，执法人员的服务意识和大局意识进一步增强，文明执法、规范执法的能力有了新提高。抓好队伍作风建设，不断改善执法手段，严格行政处罚程序，制定并落实案卷审查制度，使案件处罚更加合法化、规范化。全区今年1000余起城市管理处罚案件，无一例被行政复议和行政诉讼，执法效能和执法质量有了新提高。
(三)突出管理创新，城管工作水平明显提升。在工作实践中，区城市管理局不断创新思路，强化措施，积极提升工作水平。结合市容管理，实行包路段徒步巡查制度，对主要路段进行责任承包管理，能够及时发现并处理违章经营行为。结合责任落实，健全完善了考核奖惩机制。采取巡查、督查和暗访等方式，加大考核力度，将考核结果与个人经济收入挂钩，及时兑现奖惩，促进了各项工作的落实。区城市管理局在严格履行职能的同时，注重加强同公安、工商、建设等职能部门以及街道、社区的联系，共同推进城管工作的开展。
二、存在的主要问题
调查发现，市民群众对我区城市管理工作取得的成绩给予了充分肯定，社会各界对城管工作满意度明显提升。但是，调查组也了解到，对照当前我区城市发展的形式和要求，城市管理工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：
一是宣传工作力度不够，市民城市意识相对薄弱。调查中，有半数以上的受访人认为当前城市管理工作宣传力度不大，城市管理理念还没有深入人心。多数群众对城市管理部门职能职责、工作重点不清楚，客观上造成了群众的不理解、不配合、不支持，主动参与城市管理、维护城市秩序的自觉性还不强，影响了工作开展，给城市管理带来了一定难度。
二是部分执法人员素质不高，队伍作风有待加强。城管执法人员素质和过去相比，有了较大提高，但是仍有极少数执法人员不注意工作方式方法，不能耐心结合政策进行说服教育，存在不文明执法、重罚轻管的现象，队伍作风建设需要进一步加强。
三是管理制度落实不到位，长效机制仍需完善。近年来，区城市管理局建立了内部规章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落实不够，需要认真改进和完善。如控建巡查机制，调查中群众认为在管理范围、管理时间、查处结果等方面，存在一定漏洞，城区控建效果不理想。对部分违法建设行为，不能及时有效查处，甚至存在以罚代管的现象，最后形成“违建”事实。另外，具有城市管理职能的有关部门、单位以及街道社区参与城市管理的主动性还不高，难以形成工作合力，在一定程度上影响了管理效果。
四是城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划。乱摆摊设点、占道经营、“马路市场”等现象，一直是我区城市管理中的.“老大难”问题，整治反弹现象比较严重，暴露出城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划，群众对此意见较大。如，兴中路南段是通向大战纪念馆景区的重要通道，由于多种原因形成“早市”，区城市管理局多次进行专项整治，但交通拥挤、秩序杂乱的现象一直没有改善，不仅增加了管理执法成本，也严重影响了景区形象。
三、今后工作的建议
对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区城市管理局进行了反馈。区城市管理局按照未评先改、边评边改的要求，通过专题宣传活动、代表座谈会等方式，主动接受社会监督，认真查找问题和不足，及时采取了有效措施加以改进，并取得了一定效果。为做好今后工作，评议调查组提出以下建议。
(一)强化宣传教育，大力营造良好的执法氛围。做好城市管理工作不仅要靠执法部门的严格管理，更需要广大群众的理解和支持。要加大对城市管理工作宣传力度，围绕相关法律法规和政策，围绕管理工作的重点、难点和热点，充分利用电视、报纸、网络等形式，开展广泛深入的宣传教育活动，不断提高群众的城市意识，引导群众自觉地理解、支持和配合城管工作。要积极拓宽民意表达渠道，着力解决群众合理诉求，真正做到亲民、爱民、为民，努力营造良好的城管执法氛围。
(二)强化队伍建设，切实增强执法保障能力。队伍素质的高低，是决定城市管理工作成败的关键。要以当前正在开展的“争先创优”等活动为载体，强化对城管执法人员的政治教育和业务培训，不断提高依法行政水平。改变工作观念，把城管执法的重心转移到为民服务方面，推行人性化管理和执法，做到惩教结合、纠罚并举，避免出现以罚代管的现象。落实执法责任制，完善检查监督机制和纪律约束制度，确保严格执法、文明执法、和谐执法，打造出一支作风优良、业务精湛、廉洁高效的城管队伍。
(三)强化责任落实，着力提高城管工作质量。始终以群众满意为工作的出发点和落脚点，树立“精细化”管理理念，细化工作责任，深入现场，抓好各项长效管理机制的落实。坚持以教育、疏导为主，着力做好整治占道经营、规范户外广告以及背街小巷治理等工作，确保及时发现并解决问题。加大城区控建力度，坚决查处违法乱建行为，切实做到发现一起查处一起。认真落实投诉举报、重大案件集体研究及错案责任追究等各项制度，对因工作不力造成负面影响的，要严肃追究相关单位和个人的责任。
(四)强化沟通协调，不断提升城管工作水平。完善城市管理协调联动机制，加强同工商、公安、环保、市政、环卫、等单位(部门)之间的衔接协调，真正形成密切配合、联动执法的良好局面。积极配合城市规划管理部门做好停车场、农贸市场等城市基础设施的规划工作，对现有市政道路、市场等公共设施进行升级改造，进一步完善城区服务功能，从源头上抓好管理执法工作，不断提升城管工作水平。
城市管理调查报告 8
为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的热、难点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市工作安排，市政协成立了以陈莉主席为组长、副主席李建国为副组长、政协专会主任及政协员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取听、看、查、的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
几年来，市政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
（一）高标准完成规划编制工作
一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局规划》，确定了一个中心、三板块、六园区的发展思路。
二是修编新郑市总体规划。托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划》，作为全省城乡规划编制的试点，20xx年2月11日获省政府批复。
三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。
四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。
（二）力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接庚寅年黄帝故里拜祖典和郑州市清洁家园竞赛活动为载体，通过开展红旗路段、公厕中转站评选活动，180万城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达30%；城区19座垃圾中转站按照八无六净式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达100%。
二是不断加环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。
三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米，新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植草坪4.7万平方米，同时完成乔木补栽、更换347棵，花灌木补栽、更换17.2万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏；完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路（城墙口至瓯江道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木133572棵，补栽乔木279棵；对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。
（三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效
一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建等五乱现象、三污违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。
二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理全区域覆盖、全时段管控、全天候检查的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加对突出问题的执法力度；同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。
三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的三乱行为为主，维护城市环境。
二、存在问题
近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
（一）城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市耻一直都是部门为主的条状管理模式，办事处与社区居会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理盲区，如城中村、园中村的脏乱差问题等。
（二）城市规划执行不够到位。
一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；
二舒划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；
三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；
四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。
（三）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为：
一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。
二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。
三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。
四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。
（三）城市基础设施建设需进一步加强
基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营。
（四）市民的文明素质需进一步提高
随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。
（五）城市管理的'工作环境还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、耻规划队的人员开支形式不统一等问题；
二是保障仍较滞后。耻执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察的共有156人，10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是19xx年购置，经过长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给安全生产造成极事故隐患，现急需升级改造、更新；
三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。
四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。
（六）社区环境脏乱差问题依然存在
社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太，路不平、灯不亮、排水不畅的`问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。
三、建议与对策
（一）进一步加强领导，建立健全管理制度
建议市政府成立城市管理员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在耻领导下，建立一支、规管、住建、工商、环保等部门参加的耻联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等五乱问题提出切实可行的管理办法和措施。
规管、住建、财政以及、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。
（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照事企分开、干管分离原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。
（三）进一步加经费投入，提高现代城市管理效率
加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他盲资和福利待遇。
优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。
（四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性
在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到规划一张纸、审批一支笔，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性
（五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
加快环卫基础设施建设和改造力度。20xx年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作；加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作；升级改造人民西路、炎黄广场公厕；同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。
进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
（六）疏堵结合，进一步加环境整治力度
一是要整治占道经营。切实按照退街进巷，退摊进店，引市入场原则，加迁移、取缔、整治、规范的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。
二是整治交通秩序。加市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。
三是加社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的脏乱差、牛皮癣等问题的整治，应继续加拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。
四是加城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。
（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正圈理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成新郑是我家，管理靠家的良好局面。
城市管理调查报告 9
按照省政府法制办要求和市政府20xx年法制工作要点，市政府法制办会同省法制办严格对照《陕西省行政处罚案卷评查标准》，制定了评查工作方案和案卷评查表，通过自查、互查、集中评查、案件讲评等方式，对2011年至20xx年6月期间，按照一般程序实施行政处罚已办结的行政处罚案卷进行了评查，现将评查情况通报如下：
一、基本情况
本次共抽查案卷30份，涉及出店经营、违规建设、乱停乱放、乱倒渣土等多个方面，总体来看，该局领导高度重视行政执法工作，做到有机构、有人员、有执法经费和装备，制度健全，法制机构严格把关，行政执法水平不断提高，行政执法案卷更加规范。
（一）职责明确、主体合法。严格按照有关法律法规和“三定”方案的规定进行管理和执法，所办理的案件均属城市管理行政执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。
（二）程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。
（三）事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的协查报告，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。
（四）裁量合理、处罚适当。按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。
（五）制作规范、归档及时。行政处罚案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。
（六）办案严谨、责任明确。严格执行《行政执法过错责任追究办法》和《渭南市行政执法案卷评查办法》，按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。截止目前，还未出现因执法过错而被提起行政复议、行政诉讼的情况。
二、存在不足
1.调查取证方面。调查取证能力需进一步加强，行政处罚所收集的证据材料基本是证明违法行为发生的证据，证据较单一，对反映当事人违法行为的具体情节、主客观原因、社会危害程度等证据材料收集较少。
2.笔录制作方面。部分案卷的询问笔录中，执法人员的询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。
3.案卷整理方面。行政执法案卷制作、归档需进一步规范，部分案卷存在材料大小不一、卷皮填写不全等问题。
4.部分案卷存在执行不到位、未经法定程序改变生效法律文书内容的问题。
5.一定程度上还存在重罚款、轻纠违的问题，行政处罚后，一些违法行为没有及时得到有效纠正和消除。执法过程中仍然存在态度生硬、方法简单粗暴的问题。
三、整改措施
针对存在的'问题和不足，下一步我们将采取得力措施，集中精力抓好落实，进一步规范执法案卷工作。
一是开展加大培训力度。组织市局各业务科室、各执法大队的办案业务骨干进行专题培训，重点培训行政处罚、拆除违法建设案件的执法程序、调查取证、法律文书制作等技能，进一步提高执法人员的调查取证能力和行政执法水平。
二是进一步加大执法案卷评查力度。继续坚持自查、互查、集中评查、典型案例剖析等有效手段，摆出问题、指出不足、寻找差距，明确完善的目标，不断改进行政执法工作，共同提高执法案卷的整体质量。
三是进一步规范处罚自由裁量。按照省、市政府统一部署，认真做好行政处罚自由裁量权规范工作和适用从重处罚及听证程序案件报备工作，使行政处罚自由裁量有具体的执行标准。五是要联合市监察局、有关新闻媒体加大行政执法监督力度，对无执法资格执法、不按照程序执法、粗暴执法、徇私枉法、违规执法媒体曝光等行为，发现一起，查处一起，切实规范行政执法行为，为提升渭南城市水平、法治政府建设提供优质的法制环境。
城市管理调查报告 10
进入21世纪，城市发展的新情况和行业改革的新趋势，已把城市管理事业引领到一个新的发展阶段。尤其是随着我区城市人口的大量导入，城市管理与执法面临着许多新课题。如何有效缓解人口导入给城市管理负荷带来的压力，通过有力、有序、有效地管理，解决市容与繁荣、保护市容环境与加快城市化进程之间的种种矛盾，最终实现环境与经济发展、人口导入的和谐互融，实现社会效益、经济效益、环境效益三者的最优化，我局专门成立了课题调研小组，对全区外来人口对城市管理的影响以及存在问题进行了专题调研，现将调查情况阐述如下：
一、人口导入对城市管理的影响
1、基本情况
我区流动人口现状大致呈现三个特点：
一是流动人口流入量逐年增多。据有关资料显示，20xx年，我区外来流动人口为11.22万人，截止到20xx年12月，登记在册的外来流动人口已经达到42.67万人。外来人口数量正迅速接近本地常住人口数量。
二是外来人员流动速度和比例相对较高。据区外管办统计，外来人员居住3-12个月的有167356人；2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以内的就占了整个外来人口的56%，可以说，流动非常频繁；
三是外来人员素质相对较低。流动人口大多来自于不发达地区或贫困山区，普遍文化程度不高，大部分流动人口的文化程度在小学和初中之间，其中文盲也占不少比例，由于文化素质和受教育不多的影响，法制意识较为淡薄，更无从谈起环境意识。
2、导入人口的来源
在日常的城市管理中，根据我们的粗略统计，现有我的导入人口主要分为三类人。一类是投资商，这几年到我来投资、办厂的人开始多了起来，但是，从数量来看，这些人并不是很多。从城市管理的角度来看，这类人由于整体素质较高，因此，在城市管理中违章的很少，但是由于他们对城市管理的要求往往很高，所以对我们提高城市管理水平和基础设施质量产生了较大的压力。一类是企业、建筑工地的务工者，这批人数量较大，是我外来人口的主体。还有一类是流动人口。他们往往是跟随企业、建筑工地的务工者一起来到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到处流动。当前严重影响我市容环境且公然抗拒行政执法的阻力主要在这类人群中，由于他们流动性大，没有固定工作，因此，经常会“打一枪换一个地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峡移民三类人员突出。据统计，在我城区从事无证经营活动的新疆人有六十多人。长期在我城区从事无证设摊、兜售自制药材、刀具、工艺品的西藏人有二十多人。
3、产生的影响
从表面上看，主要有三大现象。
（1）执法“老大难”难上加难。
一是流动商贩多。仅城区就有2000余个，动态性较强，管理比较无序，导致违法事件多有反复和回潮、违法者与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”，很难标本兼治；
二是特殊群体矛盾多。执法行动中发现新疆人、西藏人和三峡移民中存在普遍的乱设摊和无证经营等现象，然而对特殊群体的政策保护被其中一部分人当作抗拒执法的保护伞，动辄以上访相威胁，藐视法纪、暴力抗法的现象时有发生。
（2）执法新问题层出不穷。外地个体小商小贩原本以独立经营为主，现在逐步与地方帮派结伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒执法。
（3）执法环境时有反复。部分市民对城市管理工作缺乏理解和支持，法律意识和权益意识不强，对违反城市管理法律、法规的行为的`危害性认识不足，导致在执法环境中经常会有所反复：一方面对违法行为带来的行路难、环境污染等问题颇为愤慨，但另一方面对受处罚的违法违章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一边举报、一边起哄，影响了执法工作的顺利开展。
从深层次分析，我们认为主要还是由于人口的大量导入导致城市管理成本的上升。我们的城市，原本是按照50万人口设计的，现在外来人口基本与当地人口相当，实际上“盘子”翻了一翻。相应的城市管理效能和承载量无法应对大量人口的负荷。再加上现行的法律法规跟不上快速发展的城市化进程和人口导入产生的新问题，才产生了前面提到的城市管理中经常出现的问题。
城市管理调查报告 11
3月2日，区人大常委会城建环保工委召开工作会议，深入落实区人大常委会第31次会议精神，部署20xx年城建环保工委工作。区人大常委会副主任许国安参加会议并讲话。
会上，城建环保工委副主任委员田秀玲宣读了区人大常委会20xx年工作要点和城建环保工委20xx年全年工作安排，并就调整后的工委委员情况向与会人员做了通报，对主任会议研究确定的14件城建环保工委重点督办的代表建议进行了具体责任分工。与会新老委员纷纷表示，一定积极参加工委组织的视察、调研活动，认真做好贯彻实施《环保法》情况的执法检查，全力做好代表建议督办工作，齐心协力，促进本区城建环保各项工作的开展。
会议最后，区人大常委会副主任许国安做了讲话。他对城建环保工委过去一年的工作给予充分肯定，为做好新一年工作对委员提出三点要求：
一要增强学习意识，提高素质。人大作为国家权力机关，工作有着极强的程序性和法律性。各位委员只有不断夯实法律基础，加强与本职工作相关的法律业务知识的学习，才能不断提高自身法律素质，才能不负重托，依法尽好代表之责。
二要增强责任意识，依法履职。作为人大代表，应进一步明确如何发挥代表作用，依法履行代表职责，不辜负选民重托。身为工委委员，应有强烈的责任意识，依法履职上更要先于一般代表，始终坚持从人民的重托中提炼责任感，在具体的工作中实践使命感。
三要增强大局意识，建言督政。各位委员不仅要围绕常委会的中心工作和工委的全年工作安排开展好执法检查、视察和调研，更要着眼大局，紧紧围绕全区的经济建设发展建言献策、议政履职。同时要深入开展调查研究，认真做好重点建议的'督办工作。
采取督办前与建议中所涉及的问题见面、督办中与具体承办部门见面、督办后与提出建议的代表见面的“三见面”方式，强化办理实效，督促政府及有关部门加大代表建议办理力度，为新大东的建设发展提供智力支持。
会议由区人大城建环保工委主任委员钟斌主持，城建环保工委全体组成人员出席了会议。
城市管理调查报告 12
根据市人大常委会工作计划安排，7月下旬，市人大常委会调查组对城市管理工作情况进行了调查。期间，听取了市城管执法局、市住建局、市公安局、市交通运输局、市工商局等有关部门的工作汇报，实地察看了家商业步行街、街道城乡环卫一体化现场、市城管执法局城北管区现场，并与部分人大代表进行了座谈。现将调查情况综合如下：
一、主要工作
近年来，市政府十分重视城市管理工作，大力开展城乡环境综合治理，对市区的交易秩序、交通秩序、环境卫生秩序和市容秩序进行了重点整治，城市面貌有了一定的改善，城市管理水平有了新的提高。
(一)城市经营秩序逐渐优化。加强了对市区交易秩序的整治。对大城埠、天地广场、贾戈立交桥底等市区集市实行规范管理，取缔“马路市场”和“探头市场”;对市南区原棉纺厂、教师公寓等7处民生市场进行划线、定时、定段管理;对重点商业区域、学校周边、市民集中居住区加大治理力度和巡查巡防密度，取缔占道经营、私设流动摊点和饭时摊点，保证学生上学放学、市民上班下班时段的交通、交易秩序;对时令瓜果摊进行规范管理。借鉴济南“西瓜地图”做法，对进城瓜农、菜农进行疏导，加以规范，达到既不影响市容秩序和市容整洁，又满足瓜果菜农经营、方便市民需求的目的。对露天烧烤和店外餐饮经营进行了整治。采取印发宣传材料、播发通告等多种形式对经营业户进行宣传教育，做到家喻户晓。同时加强行政执法力度，执法人员错时上下班，加强巡查，严防死守，不给违章业户可乘之机。对部分不具备经营条件的烧烤门头予以关闭，对发现“回潮”、“反弹”的烧烤摊点进行规范、取缔。目前，城区主街道两侧露天烧烤现象基本消失。
(二)城区交通秩序得到了一定整治。公安交警、交通运输、城管执法等部门相互配合，对擅自进入市区行驶的超重、超高、超长“三超”车辆和带泥上路、抛洒滴漏车辆，以及其他破坏园林绿化市政设施等违法违章行为，实行严管重罚。市政府还投入专项资金，在天下客、青云山等6处路口安装电子警察，建设监控指挥大厅，严查交通违规行为。今年以来，交通运输、公安交警、城管执法等部门联动，对客运出租、货车、工程机械车辆进行了联合整治。集中开展了“规范出租客运市场、严厉打击黑出租”专项整治活动，共查处黑出租326辆次，纠正出租车违章116台次，规范东联物流园、焦家庄村后出租货车和工程机械停车场，对商场路段停车泊位实施划线管理，划定出租车待租区位等，一定程度上改善了乱停车和无处停车现象，出租客运市场和交通秩序明显提升。
(三)环境卫生和市容市貌有了较大改善。市政府出台了《实施城乡环境卫生一体化管理的实施意见》，投资8600余万元，开工建设无害化生活垃圾处理场，完成1座压缩式和3座地坑式中转站建设，购置6辆摆臂车，4台道路清扫车，8辆挂桶车;新添置了7座环保公厕，新增垃圾箱87个，垃圾桶1600余个;对新安街道、街道所属93个村居及凌河镇区部分村居垃圾集中收运处理，对城区内37个村居小区和新安街道部分主副路的环卫保洁进行托管，环境卫生治理效果明显。对城区主要道路沿街门头牌匾进行整治提升，按照高档、统一、整齐的原则逐路、逐楼制定审批标准和规范，做到整齐划一，对破旧、不规范的予以拆除;严厉查处未经审批私设乱上广告牌匾，做到审批有序、管理有效、查处及时。今年以来，共办理户外广告审批320处，查处私设广告57起。
(四)城市绿化水平有了较大提升。今年，市政府以创建省级园林城市为目标，进一步加大投入，对汶河广场、低碳工业园昆仑大街、汶河南岸、锦湖路等14个标段进行绿化。目前，共完成投资7668万元，新增绿化面积56.8万平方米，城区绿化覆盖率38.9%，城市绿化水平得到进一步提升。
(五)城管执法水平不断规范和加强。今年，市城管执法局对城管执法队伍实行竞职上岗和全员优化组合，进一步完善人员结构，激发了工作活力。在规划区内设置了城南、城西、城北、城东和开发区5个管区，管区和中队驻社区办公，实现了城管驻社区、办公在现场、执法在一线、服务在基层。市公安交警部门改革勤务管理模式，落实道路管理责任制，将城区道路划片分组，责任到人，责任民警分时上岗、弹性上岗、全天候执勤，警力跟着秩序走，实行高峰站点，低峰巡线，提高了路面见警率和管事率，强化了城区道路日常管理，较好地保证了城区道路安全畅通。市住建部门对重点建设工程实行机关科室人员包现场、跟班作业和一线督导，既靠建设进度，又包建设质量，还包安全生产，责任明确，措施到位，成效明显。
二、存在的主要问题
(一)城市管理重要性认识不到位，社会支持参与度不高。由于宣传教育等多方面的原因，社会公众虽然对城市管理要求比较高，但部分市民对城市管理的支持度和参与度不高，乱贴乱画、乱扯乱挂、乱倒乱泼、乱搭乱建、乱停乱放等违章违法行为还比较普遍，重建设、轻管理，重处罚、轻教育的现象仍不同程度的存在。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识。
(二)城市管理体制尚不完善，管理职能交叉分散。城市管理涉及到市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、交通及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安、交通运输等部门，职能交叉分散，没有综合的职能机构予以牵总协调，容易形成“都管又都不管”局面，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)城市功能布局和配套设施建设滞后，增加了城市管理难度。城区的`基础设施、公益设施、服务功能还不到位，停车泊位少，市场分布不合理，医院、学校集中，房屋人口密集，导致人车争道、摊商混杂，尤其是商贸城至银座商城、健康路、潍安路等地段，城市管理难度较大。
(四)城市管理力量不足，执法队伍建设有待加强。现有城管执法人员和环卫队员，难以完全覆盖城市规划区内的330多个村庄，执法人员和环卫、绿化力量不足，执法装备和设施等也不够完善和充足。执法过程中，一些群众对城管工作产生抵触和对立情绪，有时矛盾还比较尖锐，执法难问题比较突出。
三、几点建议
(一)进一步加大宣传教育力度，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，利用新闻媒体等多种平台对市民进行城市管理相关法律法规的教育，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥社区和群众的自治作用，调动广大群众参与城市管理工作的积极性、主动性，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步完善城市管理机制，形成城市管理合力。完善创新管理模式，积极探索部门间双边或多边联合执法或委托执法。全面整合现有城管资源，加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的沟通合作机制，不断推进城市管理工作规范化、制度化、常态化。
(三)进一步加大投入力度，完善基础设施配套。要继续加大对城市建设管理的投入力度，加强垃圾、污水处理设施建设，合理设置绿地、广告栏、交通标识、停车场、停车泊位等市政基础设施，适当添购环卫设备，抓紧实施城市管理网格化、数字化建设，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
(四)加强城管队伍建设，树立良好执法形象。要不断加强城管队伍的教育培训，切实提高综合素质和管理水平。树立执法就是服务的理念，提高城市精细化管理和服务水平，严格依法行政，文明执法，研究和改进城管执法方式，坚决杜绝粗暴执法现象发生，努力构建和谐城管。
城市管理调查报告 13
随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。
为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、我县城市管理工作发展现状
随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。
1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。
2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。
3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编25人，聘用编50人，聘用人员财政下拨人员工资1000多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近10人相继离职。
4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。
二、当前城市管理工作面临的问题
城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：
1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。
2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有9处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。
3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的.往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。
4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。
5、队伍建设有待加强。20xx年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。
三、加强城市管理工作几点建议
管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。
1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。
3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立24小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
4、创新思路，科技先行。积极探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将乱张贴清理、停车管理、绿化保养等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，整合城管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发现、制止、处置。实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。
5、内强素质，外塑形象。全面提高执法人员自身综合素质和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，严肃工作纪律，树立良好执法形象。积极争取上级主管部门支持，将我县城市管理局列为参公单位，切实解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。
6、疏堵结合，常态管理。根据城市发展的需要，发挥规划引领作用，规划建设便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥善解决流动摊贩、困难群众的生计问题。
城市管理调查报告 14
县府驻地从金城搬迁至新以来，县人民府在快速建设县城的同时，高度重视城市管理工作，不断建设城市配套设施、健全工作机制、教育、强化市容市貌整治，城市良好秩序得以维护，城市形象得到大幅提升，城市建设与管理得到同步协调。
然而，今年以来，不少市民和群众以及代表对目前城市管理工作有不同看法，一些群众和代表多次到反映，并提出了很多好的建议。为此，县xx十分重视，四月中旬成立了专题调研组，对县城城市管理工作现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、县城城市环境现状
（一）一些地方及街道环境卫生状况较差。
县城宏德大道、琳琅大道、望云路、槽田街，兔香苑、锦绣花园步行街等主次干道环境卫生状况较好，保洁比较到位；
春晖路、滨江大道、锦绣路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面尘土多、建筑垃圾随意堆放，环境卫生比较差；
其余小街小巷，特别是老城区的背街小巷环境卫生令人担忧，与城乡环境综合整治的要求差距甚远，清扫不及时，保洁不到位；
老城区部分老企业如：棉转站、粮食中转站等单位有房无人，里面垃圾成山，无人清扫、无法进入清扫，存在严重的卫生死角，居住在周边的群众意见很大。
（二）密集场所保洁效果差。
学校上学、放学时段，校园周边果皮、纸屑、塑料袋到处都是，如xx中学、新小学、xx镇中等校门口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分显眼，特别脏乱；
几处农贸市场如xx市场等地垃圾清运不及时，菜叶、杂物随意堆放，苍蝇、蚊子乱飞，脏、乱、差十分严重；
几处超市如快乐购、百信、万福来超市等周围垃圾太多，保洁不及时，早上干净卫生，下午垃圾到处都是；
部分餐馆餐饮垃圾不堆放在垃圾屋内，剩饭剩菜乱倒，油污严重污染街道。
（三）安置区、商住小区内卫生状况差。
据了解，所有安置区没有实行物业管理，小区的环境设施不配套，没有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾随处堆放；
商住小区管理不到位，小区环卫工人不作为，配套设施没有修建，小区住户将垃圾堆放在小区外人行道上或绿化带内，影响市容市貌。如一品xx、xx府邸等小区，业主大多入住，缴纳了物业管理费，但小区仍然没有绿化，没有配套环卫设施，建筑垃圾、装修垃圾到处堆放，小区内外雨天是泥，晴天是灰，群众十分有意见，部分业主多次到相关部门。
（四）车辆随意停放、违规行驶现象突出。
由于县城没有专门的停车场，因而在部分街道划了很多停车道，但仍然有许多车主乱停乱放，特别是在商业街区和有餐馆的街道乱停更为严重，部分车辆随意在人行道上行驶，在人行道上停放，造行道地砖损毁严重，影响了城市形象；
城内一些建筑工地的车辆拉运泥土、砂石随意抛漏，街道砂石随处可见；
摩托车在车站、部分街道路口随意揽客；
部分红绿灯形同虚设，车辆、行人乱闯红灯。
（五）一些市设施损毁严重。
路灯、电线、花草、垃圾屋、果皮箱、滨江大道的部分栏杆等损毁严重。绿化带里面的鲜花、小区里的花枝、景点摆放的花盆被随意攀折、端回家；
绿化带随意被走出道路，部分街道树木死亡后没有及时补植；
河滩湿地公园群众随便放牛；
滨江大道的群众健身器材大多已近损毁，无法使用；
城市休闲广场被儿童游乐场所代替，管理用房出租后管理乱象，随意支搭帐篷、摆放桌椅，占道经营；
夜啤酒、烧烤随处摆放，滨江大道油污、尿随处可见，极不雅观。
二、问题产生的原因
（一）城市管理不顺。
由于没有专门法律规范城市管理工作，造成职责不清，相互扯皮现象时有发生。有时还存在有利互相争，无利互相推，大利大干，小利小干，无利不干的现象，甚至有以利益为驱动，而出现重复执法，以收代管，只罚不管的现象，既损害了群众利益，又损害了执法形象。
（二）市设施不科学、不完善。
xx县城是新型城市，但仍有不科学规划的地方，造成城市管理难度加大，表现在全城没有一处停车场，使得车辆只得乱停乱放；
红绿灯设置不尽合理，造成部分路口和街道车辆无序行驶和存在安全隐患；
垃圾箱、果皮箱规划也不尽合理，乱扔乱丢现象比较突出；
城市公厕规划也不合理，大多公厕闲置，至今未启动，导致部分老百姓只得随地大小便；
综合农贸市场不能发挥应有功能，游走商贩难以坐店经营；
老城区部分背街小巷和安置区、城郊结合部没有纳入城市管理来统筹，没有专人清扫保洁和实行物业管理。
（三）市民城市意识不强。
目前，县城城市整体素质不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱穿乱行、乱攀乱摘等现象十分严重；不遵守法律法规，乱塔乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等行为屡禁不止；更有甚者，抗法，殴打执法人员、阻扰执法、漫骂执法人员、撕咬执法人员等阻扰执法现象十分突出。
（四）队伍素质有待提高。
城市管理属综合执法，人员从部门抽调，人员变动大，素质参差不齐，且大部分人没有执法资格，在一定程度上影响了城市管理工作的开展。
保洁人员大都是安置的失地农民，工资待遇较低（每人每月仅有500园，且没有为工人缴纳养老保险等费用），现有的保洁人员50岁左右的工人居多，甚至有60岁以上的老人，素质参次不齐，工作懈怠情绪较为严重，有的人员在清扫街道灰尘和垃圾时，直接将灰尘扫入街道下水道入口里，或将垃圾直接倒入绿化带内；
部分承包出去的街道清扫保洁图应付，难得打扫一次，特别是老城区尤为严重，如嘉陵路等路段承包给了保洁，但很少有人清扫保洁。
保洁管理运行机制不科学。在日常管理工作中，实行保洁人员定时、分片、包干清扫，垃圾清运车辆定时、包片包干清运的方式运行，条块分割、xx自为阵。遇突击工作时，清运车辆、保洁人员相互推诿扯皮，配合不力；
清运时间安排不尽合理，工人按部就班，未科学制定工作班次，较易出现清运保洁空档。
执法人员不主动与乡镇xx府和社区接触，不积极取得社区支持配合，xx自为阵，没有齐抓共管的格局；
在执法时有时候是出于形式、走马观花，在车上吼一吼，根本难得下车来真正执法，制止不良行为，也没有经常性的开展执法，在上级领导来了，或重要活动时才开展执法；
执法的方式和文明执法的程度还有待改进和。
三、几点建议
（一）强化，全面提升城乡居民的基本素质。
一是要把建设城市与培育高素质市民工作结合起来，提高城市整体素质，充分利用、电视、广播等，开辟城市管理专栏、专题、热线等，强化教育，府与市民间的沟通与互动，切实提高市民群众的整体素质和城市意识，全支持城市管理的导向。
二是积极开展xx种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展争创“文明街道”、“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”等活动，发动广大市民群众积极参与城市管理。
三是充分发挥监督、群众监督和新闻监督的作用。通过实行务公开、市民投诉、市民听、新闻曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施监督。注意正面引导，尽可能减少负面影响，以不断提高市民对工作的理解、支持和信任度。
（二）科学规划，不断城市配套设施建设。
一是在城市总体规划以及市工程等专业规划和详细规划的基础上，严把建设工程的规划、审批、执行和监督关，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。
二是做好环卫规划，加大环卫配套设施建设力度。垃圾房、垃圾中转场、公厕、果皮箱等环卫设施的规划布点与配、建工作，同时逐步提高环卫装备水平，更好地适应数字化的要求。
三是在城区规划的基础上，停车场、红绿灯、电子眼的规划布点与建设。在规划的停车道、停车场内，落实专人管理，实施停车收费。四是农贸市场的管理，做到坐商归店、摊位归区、商品归市。
（三）配套措施，不断提高城市管理水平。
调查研究，切实解决综合执法的策和法律法规配套问题。执法保障体系建设，不断提高执法水平。部门之间协调配合、整体联动，从有利于减少重复管理、交叉执法，提高执法成效出发，稳步推进执法。
以市容环境卫生为抓手，着力提高城市管理的规范服务水平。在层层落实保洁责任的基础上，将街巷、工商集贸市场、城乡结合部、河道、公路沿线、城市出入口等卫生死角纳入xx区环卫专业队伍的统一管理，并强化监督检查。加大对xx类，特别是户外和野的管理力度，坚决取缔擅自设立影响市容的'牌匾、非法等设施，适当增设公益性，对“牛皮癣”一类的野要加大治理力度，及时清除。
（四）拓宽渠道，不断加大对城市管理投入。
一是确立建管并重、更重管理的城市理念，从城市管理保障有力入手，多方挖潜，多渠道增加对城市管理的投入，并将其列为对xx相关部门考核的重要内容，齐抓共管的态势。
二是以府的公共财为主渠道，确保经常性经费足额到位。本着执法队伍精干、高效的原则，按照执法人员数量占城市比例的要求，尽快配齐执法人员。
三是要采取切实措施和配套策，努力解决环卫职工报酬偏低、基本保障不落实、队伍不稳定的问题，逐步解决相关部门的实际困难。
四是城市公用事业管理，吸引对城市管理的投入。积极探索环卫、市、园林养护的企业化管理，逐步建立以街道、社区、物业管理企业为管理实体的模式。对垃圾处理、绿化建设与管理、环卫保洁等，也可通过招标引入市场竞争机制，提高管理效率。
（五）重心下移，不断完善城市管理长效机制。
抓住建立城市管理综合执法局契机，进一步明确部门、乡镇、社区对城市管理的职责，从人、财、物和责、权、利上将“全覆盖、经常化、高水平”的长效管理落实到位。以“属地管理”为抓手，赋予基层xx级在工作中与职责相应的权限，真正落实管理重心下移，把工作责任制纳入对xx级、xx相关部门的考核体系，实现城市管理由突击型向常态化管理的根本转变。
队伍及班子建设，注重内部团结，强化对人员的培训，不断提高队伍的管理能力与执法水平，努力造就一支治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的执法队伍，为xx的城市管理再上新台阶打好基础。
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