交通十一五规划编制工作的总结
一、“十一五”交通规划的重大意义
作为国民经济和社会发展的基础产业，交通运输涉及经济发展、城市建设、环境保护、社会进步等诸多领域，是一个复杂的系统工程。建设安全、高效、便捷、畅通的交通网络，必须要有超前的科学规划。交通规划不仅是实现规划、建设、营运、管理一体化的龙头，也是解决交通现状问题的根本手段，更是确定未来交通发展的蓝图和行动纲领。编制好交通规划是交通行政主管部门的首要职责，是转变政府职能、实施宏观调控、加强公共产品供给的主要体现，是提高执政能力和行业部门地位的重要途径。
“十一五”交通规划属于近期实施性规划，要明确近五年的发展目标、任务及重点，要安排今后五年的建设项目及其资金、用地。编好“十一五”交通规划有助于我们理清今后五年的发展思路；有助于和上级及同级有关部门作好规划衔接；有助于及早开展“十一五”规划中重点项目的前期工作；有助于争取项目资金补助和用地指标。
二、“十一五“规划编制过程及成效
1、编制过程
起自2004年4月，历时近两年半，分三个阶段，即：
（1）评估研究阶段(2004年4月—10月)：主要是结合XX市“十五”计划执行评估，对2001—2003年间交通及港口投资、重大项目进展、存在问题等进行了评估，并预测了“十五”计划完成情况。初步研究了“十一五”期的发展目标和主要任务。
（2）编制建设规划阶段(2004年4月—2005年4月)：按照交通部和省交通厅关于编报公路水路交通“十一五”建设规划通知的精神，我局于2004年8月完成规划并上报，并经部“十一五”交通规划昆明、长沙、大连三次座谈会衔接后基本确定。
（3）编制交通规划阶段(2004年12月—2005年4月)：在交通建设规划的基础上，将规划范围扩大到运输服务与装备、信息化发展、安全保障等4个方面，并于2005年4月完成上报。
2、主要成效
①推动了项目前期工作，促使项目尽早开工。在“十一五”规划编制之初，我局就按照“规划一批、前期一批、建设一批”的原则，提出了争取在“十一五”第一年完成“十一五”规划重点项目的前期工作的目标，并从2004年4月开始陆续启动了“十一五”规划重点项目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港区延伸段已开工建设，舟山大陆连岛宁波接线已完成初步设计，绕城公路东段已获国家发改委批准并即将上报初步设计，穿山疏港高速和象山港大桥及接线项目建议书已获国家发改委批准。
②争取了国家的土地指标和部资金补助。结合国家高速公路网规划，XX市在“十一五”期间规划新建的5条高速公路全部纳入到交通部“十一五”规划中，为争取交通部支持创造了条件。其中绕城高速东段、大契疏港高速港区延伸段和象山港大桥及接线，部已明确资金补助额。绕城高速东段、穿山疏港高速和象山港大桥及接线三个项目可以从国家掌握的指标中安排土地，并可同时解决基本农田的审批问题。共涉及土地约17000亩。
③争取了市里的政策支持。“十一五”我市交通建设的投资将超过800亿元，将是我市交通发展史上重点工程最为集中、建设任务最为繁重的时期，也是进一步发展壮大交通运输业的关键期。经市委、市政府研究，同意以市政府名义担保国家开发银行对绕城高速东段等三个高速公路项目提供34亿元授信额度，大大缓解了项目的筹融资压力。同时，为加快运输业发展，市里同意将运输业税收增长部分的一半用于扶持交通运输业的发展。
三、“十一五”规划编制经验与体会
1、以发展战略为指导
多年来，交通部、省、市都高度重视宁波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目标明确的发展战略，这是宁波交通发展必须长期坚持和贯彻落实的指导方针。交通部明确提出宁波港要建成全国沿海国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港，并确定宁波为国家综合运输枢纽城市；省委、省政府提出了宁波—舟山港口一体化、建设宁波都市圈的战略决策；XX市委、市政府提出“以港兴市、以市促港”、“港桥海联动”战略。概括讲，宁波交通的发展战略目标定位是：建设成为以港口为龙头的长三角南翼综合交通枢纽，适应并适度超前国民经济和社会发展，到2015年提前基本实现交通现代化。
2、以长期规划为基础
“十一五”规划编制的依据和项目来源是中长期规划，是中长期规划在近期实施时的深化和优化。超前谋划，扎扎实实做好中长期规划的编制和论证，是科学编制“十一五”规划的'前提和基础。自2003年开始，结合新一轮经济社会快速发展，以2015年提前基本实现交通现代化为目标，我局对中长期交通规划进行了系统修编。采取“先分后总”方式，按高速公路、干线公路、农村公路、公路主枢纽、沿海港口、内河及内河港口等6个子项分别进行，然后汇编形成《XX市公路水路交通建设总体规划》报市政府、省交通厅联合审批。其中，《XX市高速公路网规划》于2004年初首先获得市政府批准并及时纳入了《国家高速公路网规划》、《XX省公路水路交通建设规划》和《XX市城市总体规划》。
3、大力加强规划研究，提高规划科学性
要贯彻科学发展观，首先必须要有科学的规划；要有科学的规划，必须要有科学的规划研究。也就是说，规划应当是研究出来的，不是“画”出来的，不能成为“纸上画画、墙上挂挂”的摆设。况且我国现在社会经济正处于一个快速发展阶段，各行业都在加快发展，竞相争夺空间、资金、政策等发展资源，矛盾很多，要研究的问题也很多。为了提高规划的前瞻性、科学性和可实施性，必须首先开展或结合规划编制开展研究工作。一般来说，需要研究交通发展战略与政策，交通与社会经济发展相互关系，交通发展现状与问题，交通发展需求与约束，交通内部各种运输方式的协调发展，对外交通与城市交通的衔接，规划中的重点和难点问题等等。下面几个例子是我们开展规划研究的体会：
发展战略研究：我局早在2001年就开展了《宁波交通现代化研究》，试图回答在宁波率先实现基本现代化目标的时候，一个现代化的国际港口城市的综合交通应该是什么样的。这个研究基本明确了宁波交通基础设施建设规模及结构、运输装备水平、信息化和行业管理的现代化目标，并建立了四大类、二十六个指标的现代化交通评价体系。这个研究成果一直是我局开展各类规划研究、包括此次“十一五”规划编制的指导性文件。
规划中的重大问题研究：2003年以前，XX市对于绕城高速公路的规划争议很大，甚至导致绕城公路西段的前期工作被迫停顿了一年多。为了统一思想，确保宁波绕城公路规划纳入正在修编的《XX市城市总体规划》，同时完善宁波绕城公路规划方案，我局组织开展了《宁波绕城公路规划方案论证》。通过论证，统一了思想，完善了方案，绕城公路规划也纳入了《XX市城市总体规划》，并为后来顺利编制《XX市高速公路网规划》和《宁波交通“十一五”规划》打下了基础。
规划重点和难点研究：宁波港口吞吐量、特别是集装箱吞吐量增长很快，集疏运是一个十分突出的问题。由于城市规划的历史缺陷和近年集疏运设施建设速度跟不上港口吞吐量的增长速度，北仑片区集疏运矛盾开始显现，引起了市领导、人大、政协和普通群众的高度关切。为此，我们开展了许多港口集疏运专题研究，包括《北仑片区集装箱疏港交通和场站问题研究》、《北仑港区水运疏港通道规划方案研究》、《杭甬运河宁波段三期工程线位方案论证》、《大榭岛对外交通第二通道规划研究》等。这些研究回答了北仑片区集疏运矛盾产生的原因，分析了今后集装箱疏港需求和能力，提出了加快集装箱疏港能力建设的对策。研究成果被市领导、人大、政协接受，疏港交通建设成为宁波“十一五”规划重点，并得到了有关部门和XX区的大力支持。
另外，为科学制定“十一五”交通发展的目标、任务和对策措施，结合宁波交通实际，2004-2006年我局还组织完成调研课题近10项，内容涉及交通建设环境、土地征迁补偿、交通建设投资体制与资金筹措、乡道公路建设与养护、客运场站建设、航道整治、工程代建管理、运输业发展等诸多方面，在准确诊断出“十一五”时期交通发展面临的形势与问题后，提出了解决问题的思路、方案和对策措施。这些调研报告对我市交通“十一五”规划编制也发挥了重要作用。
4、加强规划协调，提高规划可实施性
主要包括与城市总规等综合性规划以及区域性规划的协调。
关于加强与城市总体规划的协调，主要通过3种方式：①双方合作编制规划。如《XX市高速公路网规划》、《XX市城市总体规划》之《城市综合交通专题研究》由我局牵头、联合市规划局共同编制；②在项目前期工作时合理衔接，如绕城高速全线在市六区共设置16处互通供上下，大大方便了城区的对外交通出行；③与城市总体规划难以衔接时，深化规划方案研究以求统一思想和认识，如杭甬运河姚江—甬江二线沟通方案论证时间已达7年，目前还在继续深化。
关于加强与土地总体规划的协调，主要通过3种方式：①要求各类交通规划编制必须增加用地估算，同时积极参与修编土地利用总体规划，力争交通建设规划用地纳入土地利用总体规划；②自觉节约用地，如绕城高速东段采用全线高架，比路基方案节约土地约1000亩，同时提供1000亩的桥下空间供利用。农村联网公路规划尽可能利用已有机耕路或等外路改造，以节约土地和建设成本。③充分利用国家对交通用地优先的政策，与国土部门密切合作，加快项目用地报批。
关于加强与国民经济总体规划的协调，主要体现在“十一五”规划中：①关于“十一五”规划，我市提出了“1个总体规划、3个区域规划、10个专项规划、若干行业规划”的“1+3+10+x”体系，交通“十一五”规划作为首个重点专项规划被纳入，并通过“十一五”总规衔接其它专项规划和行业规划；②为配套“十一五”新提出的象山港区域规划，我局专门编制了象山港区域交通发展规划予以衔接。
5、加强规划编制工作的管理，切实保证规划编制质量
总结起来，需重点做好以下三个方面工作，即：
（1）订好工作大纲是前提。规划处提出题目并拟定工作大纲，明晰规划编制的目的、重点和难点以及技术要求等，以把握好整个规划的研究思路和方向。
（2）挑选合作单位是关键。要尽可能挑选资质信誉好、研究水平高、肯投入的咨询单位。如宁波高速公路网规划、港口规划、交通建设规划等均邀请部属（或原部属）单位合作。另外，项目负责人选择也很重要，除具备良好的专业素养外，还须具有一定的组织管理和沟通、协调能力，以准确领会、贯彻落实甲方的意图并做好与相关部门的沟通。
（3）保证编制质量是根本。重要或复杂的规划(如宁波港总体规划、象山港区域交通规划)要经过多个环节把关，包括提交内审稿供甲方审查，提交征求意见稿供听取各相关部门和地方意见，提交评审稿供专家审查，经进一步修改完善后出报批稿。
6、加强规划宣传，营造规划实施的良好环境
主要通过以下三种途径：
（1）电视、报纸等新闻媒体。我们邀请了宁波日报、东南商报等参加比较重要的规划评审(如高速公路网规划、港口规划)。影响深远的规划研究，如XX市既有综合交通规划咨询评估专家审查会，不仅邀请了宁波日报参加，而且宁波电视台也予以专题报道。
（2）交通门户网站。包括及时向省厅网站报送各类信息，在宁波交通信息网上发布高速公路网规划、港口规划、主枢纽规划简介等。
（3）纸质文件。包括规划文本和图件。XX市高速公路网规划、交通“十一五”规划文本已印发市级相关部门、县(市、区)政府、交通局、规划局等单位，XX市综合交通规划图已印发省交通厅、市四大班子、市级相关部门，各县(市、区)政府、交通局、规划局、国土局等近百家单位。特别说明的是，市政府举办“十一五”规划展时，开辟了交通专栏，通过大量的照片、效果图等，介绍了“十五”宁波交通建设取得了辉煌成就，展示了“十一五”美好蓝图。
四．困难和不足
交通运输作为公共产品，规划、建设和管理都是政府行为，政府是规划研究咨询市场的主要顾客。但是，由于顾客稀少，收费不高，交通咨询行业单位少，从业人员也少。另外，政府交通规划研究是一个长期持续的过程，要求研究队伍和主要研究人员相对稳定。我局虽然也有一家下属设计院，但是由于种种原因，一直未将规划研究等软科学作为主业，而且马上要改制，彻底走向市场。长期下去，宁波交通规划研究工作将缺乏连贯性和持续性，缺乏与国内外同行的交流，也缺乏人才和资料的长期储备，不利于提高规划工作质量和效率。
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