供暖调研情况报告

时间：2023-11-24 18:34:26 供暖调研情况报告我要投稿

供暖调研情况报告

　　报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。以下是小编为大家收集的供暖调研情况报告（精选5篇），仅供参考，欢迎大家阅读。

　　供暖调研情况报告1

　　按照市政协20xx年协商工作计划安排，5月份，围绕“保民生城市供暖”开展协商式民主监督活动，深入姚孟电厂、平东电厂、热力集团和市内四区部分老、中、新居民区的换热站，实地察看城市供暖系统运行、维护状况，询问群众实际需求，组织召开座谈会，认真听取管理部门、热力企业有关情况介绍，就进一步改善城市供暖达成了初步共识。现将有关调研报告如下。

　　一、我市供热基本情况

　　平顶山市区集中供热起步于1987年，现有平东热电、姚孟电厂2座热电联产热源厂，主要采用高温水网供热、高温蒸汽网供热2种供热方式，其中以姚孟电厂为热源的高温水网供热由平顶山热力集团直接管理到户，以平东热电为热源的老城区高温蒸汽网为转供热（小区二次网及换热站由物业公司管理，物业公司向用户收取暖气费，并按热量与平顶山热力集团结算）。截至20xx年底，我市集中供热管网达336.93公里（其中蒸汽网134.50公里、高温水网202.43公里），入网面积达3235万平方米，市区集中供热普及率达到88%。运行直供热力站359座，转供热力站161座。直供居民户数约9.2万户，供热收费面积1475万平方米，位列全省第六位，年供热量达750余万吉焦。服务18万居民用户、工商业用户70余户、2个产业集聚区，服务人口超50万，覆盖人口130万。

　　二、20xx年以来供热工作开展情况

　　一是成立领导小组及服务专班。市委市政府高度重视采暖季供热工作，把集中供热工作列入民生实事，成立由主管市长牵头，发改、城管、财政、热力公司、姚孟发电公司等相关单位参与的市供暖协调领导小组，及时协调相关工作。市城市管理局成立供暖服务专班，印发《平顶山市20xx年城镇供暖工作实施方案》，加强对供暖工作的督导检查，多次召开推进会协调解决供暖项目建设、保障过程中遇到的难题。邀请代表委员、企业居民代表举办“供热用户恳谈会暨开放日活动”，及时回应社会关注和市民期盼，拉近企业和用户距离。二是提升供暖保障能力。平顶山姚孟发电公司投资3000余万元，实施5、6#机组供热增容改造工程，大大提升了供热首站供热能力。实施市区供热环网工程建设，全年新建供热高温水网6.63公里，新增入网面积118万平方米，新增加31个小区，增加热用户6500户，提高了供热覆盖范围。三是做好非采暖季设备综合治理工作。20xx年投资约2300万元完成年度维护、检修、技改项目71项。20xx年度计划投入约1080万元用于各类检修、技改、信息化等各类项目共计40项。为实现提升供热设备安全水平、节能降耗基础、补齐供热短板，市城市管理局启动20xx年度供热设施“非采暖季设备综合治理”工作，市热力公司制定20xx年非采暖季一次网、庭院管网及热力站维保计划，已于4月份开始，计划8月底完成。四是提高供暖管理信息化水平。加装2000户室温监控装置，实现所有直管小区全覆盖，实时监控用户室温情况。在113个蒸汽网转供用户热力站加装温度采集器和站外数字温度计，不仅实现蒸汽网转供用户热力站供回水温度在线监测，还可通过站外数字温度计实时了解所在小区入户供水温度。五是强化供暖监管力度。由市大数据局牵头建立了智慧供热监管平台，将热力公司智慧供热系统接入平台，并与数字化城管中心共享，实现对供热全过程的实时在线监控。设立公用行业服务热线，安排专人24小时受理群众投诉，与供热企业建立联动机制，将群众投诉第一时间反馈至供热企业，并督促供热企业处理解决，形成“受理—移交—处置—回访”闭环管理。不定期安排执法人员对转供热小区热力站运行情况开展执法夜查和突击检查，确保转供热小区供热持续稳定达标。

　　三、存在的问题

　　一是供热能源结构单一，热源厂供热能力不足。目前我市供暖主要采用的是燃煤、燃气等化石能源，不仅面临短缺风险和安全隐患，也会造成环境污染和健康危害。受热源厂供热能力限制，采暖季开始后，有20多个新建成具备供暖条件的小区无法供暖，群众反应强烈。二是供热主管网尚未实现全覆盖。城市集中供热设施建设滞后，特别随着城区面积不断扩大和采暖用户的逐步增多，集中供热供需矛盾不断加剧。三是主管网温度不稳定，室温不达标投诉较多。一方面受电网深度调峰影响，供暖初期，主管网温度最多只能升到85度，且运行不稳定，进入后半夜，发电负荷下降，导致供热主管网温度下降，居民室温会出现不达标情况。另一方面，我市供热老旧管网多数为蒸汽管网，其中湛北路支线已运行32年，矿工路、高新区支线已运行15年，均存在超期服役问题。四是转供热监管力度不够，汽改水工程存在矛盾。我市老城区蒸汽网实行转供热，转供户数量较大，普遍存在热费标准不统一、有意缩短供暖时间、恶意推卸管理责任等问题。政府主管部门、供热企业对转供热责任方监管手段单一，引发较多群众投诉。

　　四、有关建议

　　（一）加强供热建设，引入可再生新型能源供应和供暖设备。一是积极推进鲁阳电厂供热首站改造及供热管网往新城区方向辐射，加快平顶山尼龙科技城2×660MW热电联产机组建设，紧跟热电联产机组建设进度，同步开展配套管网建设。二是积极探索多种供热方式，引入可再生能源，如太阳能、风能、地热能，引进安装高效的新型供暖设备，淘汰旧的供暖设备。

　　（二）注重前瞻布局，优化供热系统，开展分布式供热试点。一是科学布局市区供暖网络，根据城市发展逐步增加供暖网络的覆盖面，更新和改进现有供暖设施。二是结合实际，加快制定和实施分布式清洁供暖项目方案，争取早日实现集中供热与分布式供热相结合的供热全覆盖。三是支持平顶山鹰翔新能源发展有限公司参与我市清洁能源项目建设，实现供热形式多元化。

　　（三）推进管网改造，及时更换新型热力管网设施。一是建议市政府组织召开供热老旧管网改造推进会，明确市内各区政府牵头，确定改造任务，压实工期责任，多点交叉施工，彻底解决老旧管网超期服役问题。二是建议市发改部门加强与省发改委的沟通对接，协调解决供暖季节供热机组调峰问题，全力保证供暖质量。三是供热企业和相关责任单位应在非供暖时间做好供暖设备的维修、保养，避免供暖季节出现长时间维修。四是城管部门和热力公司要强化访民问暖服务意识，做好室温测量工作，对室温不达标的用户，热力企业或转供单位要按规定向用户退还热费。五是针对整体性大面积用户不热现象，尤其是处于热网系统末端用户加大关注力度，建立采暖季供热运行指标日调度机制，加强与供热企业、热源厂沟通协调，加大热源供给力度。

　　（四）加快汽改水建设进度，稳步推进计量收费和预备金制度。一是持续推进汽改水建设，对新建供热设施的小区在经过热力公司验收合格后，无偿移交热力公司管理运营维护，实施直管到户；对现有转供用户加大执法检查力度，对不按照规定时间和标准供热的物业公司或转供热单位依法处罚；对小区二次网及换热站改造费用由用户承担而出现的信访、投诉等问题，由热力公司妥善处理。二是规范收费制度对因维修或其他原因减少的供暖天数，应及时给用户办理退费。三是积极推进我市公共建筑及居民分户计量工作，以供热参数计收费用。四是试点开展预备金制度，在国有平台公司开立热力消费专户，用户在预备户预存费用，国有平台公司根据供热单位实际供热情况划拨供暖费。

　　（五）出台措施办法，加强社会和市场监督。一是借鉴先进地市的经验做法，结合我市实际，出台《平顶山市集中供热管理办法》，完善供热管理和服务政策，创造依法合规的营商环境，加强供热执法检查力度，严厉打击违法违规行为，维护群众和企业合法利益。二是加大对供暖企业的监管力度，坚持公开透明、依法行政原则，实施严格有效的措施规范，遏制供暖行业的不当行为。及时公布供暖企业的服务水平和质量数据，以及相关法规硬性规定和执法行动的结果，重建消费者对供暖企业的信任和信心，确保供暖企业在提供服务时严格遵守法律法规。

　　供暖调研情况报告2

　　针对区政协一届二次会议期间居时进等37名政协委员联名提出的《关于尽快争取利用陕能或榆能电厂余热为城区供暖的建议》的提案，七月中下旬，提案委组织部分政协委员及发改、住建、环保等部门负责人赴河北省三河市国华电厂、山东省汶上县阳城电厂、榆能横山煤电有限公司、榆神煤电公司、神木市等地进行带案考察调研。

　　一、供暖现状

　　横山城区现有常住人口约10万人，城区建筑面积约1600万平方米，目前城区居民采暖主要依靠小锅炉、小煤炉和天然气。从环保部门数据显示，目前居民使用天然气壁挂炉20473台，单位使用燃气锅炉140台，采暖期燃烧天然气约3200万立方米（费改前）；城区小煤炉用户约1万余个，每年取暖耗煤约3万吨。

　　存在问题：一是冬季供暖污染严重。锅炉、天然气供暖碳、硫、氮氧化物排放量大。环保部门数据显示，仅城区内每年冬季供暖需燃烧天然气约3200万立方米，排放二氧化碳约5.6万吨、二氧化硫约3.2吨、氮氧化物约20.16吨；城区内居民烧煤取暖每年排放二氧化碳约5.7万吨、二氧化硫约321.7吨、氮氧化物约81吨。环保指标很难达到国家要求，造成空气污染严重，且呈逐年上升趋势。二是居民采暖费用较高。按100平方米居住面积来计算，一个取暖季如用天然气取暖，平均每天耗用燃气量约20立方米，度过一个采暖期约需4400元（按照1.58元/m计算），居民供热成本高。近期，天然气价格由原来的1.58元/m上调为1.81元/m，居民意见很大。随着居民个户“煤改气”的推进，天然气资源存在严重浪费现象，不利于国家的资源保护。三是供暖安全隐患突出。天然气壁挂炉品牌繁多，但服务年限均在10年左右，有部分壁挂炉已过使用年限但仍在使用，一些居民迫于更换天燃气炉费用高的压力，拒绝主动换置壁挂炉，安全隐患极大。单位锅炉排污量大急需低碳改造，但改造成本高，困难大。还有一些单位供暖锅炉安装位置安全隐患大，如区政府大楼地下室的供暖锅炉位置问题，亟待解决。四是制约城郊镇村的发展。横山城区周边村镇目前采暖的方式还是以烧煤为主，部分村还在烧柴火取暖，环保问题突出。

　　二、赴外考察余热供暖情况

　　据调研组了解，所有热电联产项目的供热首站都由电厂负责建设。河北省三河市的集中供暖，厂区外管网建设运营全由热力公司负责；山东省汶上县阳城集中供暖的管网运营由国有热力公司负责，县财政给予适当补贴；神木市的集中供暖管道建设运营管理也是国有热力公司负责。通过考察调研，明确了电厂余热供暖的优势有：一是节能环保：利用热电厂余热供暖，既可减少碳排放，又可使热效率大大提升，节约能源。如山东省汶上县阳城电厂热电联产至县城城区集中供热工程的实施，每年可减少原煤消耗9万吨，减少二氧化碳排放约17万吨，减少二氧化硫排放约567吨，减少氮氧化物排放约493吨，既满足了居民供热的需求，又改善了空气质量，减轻了环保压力。二是安全性好：比起小锅炉或个人采暖，集中供暖能有效避免爆炸、火灾、煤气中毒等事故的发生，从而做到了防微杜渐，防患于未然。三是费用较低：集中供暖比个户采暖成本大大降低。

　　三、电厂余热供暖的可行性

　　集中供热是城市的基础设施之一，是提高城市现代化水平的重要措施，具有良好的社会、环境和经济效益，是国家产业政策重点支持发展的行业。现阶段，我区推进余热集中采暖建设具有一系列得天独厚的有利条件，是推广实施的最佳时期。

　　（一）有效利用清洁能源，符合国策环保惠民。电厂余热供暖是建设“循环型社会”战略目标中一个重要内容，有资源综合利用、节能以及生态环境保护等优势。利用电厂余热集中供暖是国家清洁能源重点补助项目工程，是我区急需的民生工程。

　　（二）集中供暖热源充分，取暖成本低廉便捷。随着两大电厂的建成，我区具有热源充分的优势。以1000万平方米取暖面积为例，一个采暖季需向电厂缴纳2000万左右的取暖费，另外加上管网的运行费用1000余万元，这样的采暖成本相当低廉。

　　（三）供暖管理体系成熟，供暖系统安全可靠。榆神煤电公司在榆林市区的集中供暖运营模式成熟，系统运行稳定，安全可靠。

　　（四）企业参与积极性高，政府投资压力较小。目前，部分热力公司和企业对横山城区集中供暖的建设有较高的积极性和参与热情，因此，政府的决策和积极支持对促进此项工程的早日落成至关重要。近期，榆能电厂到横山城区污水厂中水管线的铺设即将开始，我们要抓住这一千载难逢的有利时机，与供热管线同步实施，这既能极大地降低工程造价，又能起到事半功倍的作用。

　　四、几点建议

　　（一）领导重视，组建机构

　　随着城市节能环保要求的不断升级，人居环境的不断改善，我区供热格局已不能满足发展的需求。建议区委、区政府就热电联产项目在全区上下统一思想，形成共识，成立专门的领导小组，组建专业的筹建队伍，尽早投入项目前期工作。

　　（二）抓住时机，纳区入市

　　我区应抓住撤县设区的大好时机，参照榆阳区城市建设管理模式，将城区规划建设管理工作争取理顺纳入榆林市区统一规划建设管理的大盘子，引入经验成熟的供热公司，或组建股份制供热公司，对城区内的基础设施包括集中供热等进行全面提升改造，有效带动横山城区及周边镇村的建设发展。

　　（三）企地联合，互促互惠

　　实施热电联产项目我区与电厂是互惠互利、互促发展的。目前榆能电厂还是在建项目，建议区上抢抓时机，尽快与榆能电厂协商洽谈，预留机组改造端口，为供热首站的建设做好准备工作。

　　（四）合力建网，共谋发展

　　从发展的角度看，城市集中供热建设是大势所趋，众望所归。因此建议区政府尽快安排有关部门深入实际，制定集中供暖方案，及时拿出行之有效的规划和设计。在费用的筹措上，一是可以采用政企联建模式。供热首站由电厂完成管道建设，管网建设运营可引进技术可靠的热力公司投资全面实施，政府负责矛盾协调等问题。二是可引导社会资金广泛参与。建成横山区集中供热管网的资金由供热公司和社会资金参与和实施，政府争取项目资金控股管理。三是组建横山区热力公司。可借鉴神木市供热模式，积极争取国家项目资金，全面解决城市集中供暖管网建设和管理。

　　供暖调研情况报告3

　　近期，市人大常委会副主任郑广良带领市人大环资城建委结合代表议案办理工作，对城市供暖情况进行专题调研。先后深入到市房产局、财政局、物价局等相关部门，听取和了解情况；实地走访了市广惠热力公司、华兴热电公司、衡泽热力公司、本钢热力公司、泛亚热电公司和部分规模较小的供暖企业；召开了部分基层人大代表、街道、社区负责人及居民代表参加的座谈会，广泛征求了社会各界对城市供暖及供暖立法的意见建议；并赴沈阳、丹东等地学习考察，形成了对我市城市供暖情况的调查报告。

　　一、城市供暖基本情况

　　近年来，市政府紧紧围绕保民生、保稳定的总体要求，把城市供暖工作提到重要议事日程，加强对供暖工作的组织领导，相关部门不断强化供暖行业管理和日常监管，保证了供暖工作的平稳有序运行。自2003年以来，市政府对市内热源和管网进行了有效的资源整合，全市供热热源由2002年的98座锅炉房、265台锅炉减至目前的47座锅炉房、133台锅炉，城市集中供热率由75%上升到91%，通过拆小并大，全市供热企业由原来的50余家减至目前的13家。通过老旧管网改造，使城市供热管网成新率由41%提高到55%，使近60处低温区域得到了改善，使17.1万户居民从中受益。

　　全市供暖企业有着强烈的民生意识和社会责任感，在全行业普遍亏损的情况下，敢于担当、甘于付出、负重前行。本钢热力公司通过强化管理，降低经营成本，比上年减亏9219万元。衡泽热力不断加大技术改造，五年来累计投入4.8亿元用于管网改造，7800万元用于夏修。

　　二、当前城市供暖存在的问题

　　供暖工作是东北地区冬季最大的民生问题。随着供暖体制改革的深入和供暖事业的不断推进，我市供暖取得了长足的进步。但是，我们要更加清醒地认识到，由于供暖的特殊性，既是商品，又是福利，是商品但不能完全随行就市，是福利政府不能全部包揽，在行业管理和供暖经营上存在着许多困难和问题。主要是：

　　1、供暖规划工作相对滞后。据了解，我市城市供暖工作规划是2003年制定的《本溪市城市热电供热规划》（2004-2030年），但这部规划只是一个中长期规划，缺乏详细的近期规划。随着城市建设的扩展和大面积棚户区改造，原中长期规划已经无法满足供暖事业发展的需要。尤其是随着城市建设的快速发展，供热基础设施建设已落后于城市开发建设速度，导致规划缺乏一定的可操作性和执行力，需要对规划进行适度的调整和补充。

　　2、供暖的法规体系需要完善。我市供暖管理依据的是20xx年10月，市政府出台的《本溪市城市供热管理办法》，这部政府规章对于规范供用热双方行为、维护供用热双方权益、推进供热质量起到了积极作用。但目前，供热用热之间矛盾冲突时有发生，入户管网管理维护问题突出，供热管网陈旧落后，供热质量无法得到保证，供热管理部门、供热单位、用热户的权利责任不清，对供热管理办法的有关条文分歧意见大，有关部门难以执行。

　　3、供暖管网陈旧老化，管网改造压力大。虽然市政府和供暖企业做了很多努力，但设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏现象仍然十分突出，供热安全无法得到有效保障。从设施情况看，部分供暖企业由于锅炉陈旧老化、吨位不足，造成供暖企业小马拉大车，供暖能力不足，无法保证供暖质量，部分规模较小的供暖企业为降低成本，使用淘汰的旧式锅炉，耗能高、供暖效率低，无法达到环保标准，严重污染环境。更为严重的是，我市管网陈旧老化问题严重。其中，使用年限在15年以上的占43.5%，10年-15年的占13%。尤其以余热管网最为严重，原一铁和焦化两网已运行30余年未做过全面改造。“十一五”期间发生重大事故30次，一般事故达825次。管网泄露572次、堵塞崩裂62次。由于管网跑冒滴漏，多数供暖企业失水率高，造成高额经济损失。同时，由于管网陈旧老化，造成在冬季严寒期管网爆裂事故频发。

　　4、规划红线内供暖二次管网的管理维护问题矛盾突出。目前我市小区规划红线内的供暖二次管网都由开发建设单位来进行施工建设，房屋建成后再移交由供暖企业进行维护和管理。但在小区二次供热管网建设过程中，一些开发建设单位盲目抢工期、追求经济效益，所用管线材料以次充好、偷工减料，管网质量不达标，而供暖管理部门和供暖企业无法及时介入和有效监管，导致小区内二次管网建成后出现爆裂、跑水、堵塞，建设单位和供热企业相互推卸责任，百姓深受其害。

　　5、供暖行业亏损运行，供暖企业运营困难。据调查，由于供暖行业的特殊性，上游的生产资料价格主要受市场机制调节，而下游的供暖价格却是政府主导定价，上游原材料涨价而供暖价格不能改变，供暖价格不能随行就市，造成供暖成本逐年累计增加，全市的供暖企业都不同程度出现运营困难。有的供暖企业为了维持正常运行，不得不拆东墙补西墙，将原本用于设备更新改造的热源入网费用于购煤；有的供暖企业没有提取折旧费，有的提取后用于日常的生产经营；有的供暖企业（如泛亚热电公司）由于资金紧张，不得不将土地、生产设备等固定资产进行抵押贷款，甚至把取暖费的收费权也进行了抵押，抵押贷款总额近1亿元。

　　6、“暖房子”工程进展迟缓。本溪是个老工业基地，老旧住宅楼多。调查了解到，我市现有2500万平方米的供热面积，其中老旧房屋1500万平方米，占供热总面积的60%。以本钢为例，本钢热力公司辖区内非节能建筑占供热面积的95%。由于老旧住宅保温效果差、耗能高，导致供热成本增大。受资金困扰，我市目前仅开展了50万平方米既有住宅的节能改造，占需改造面积的不足10%，“暖房子”改造工程进展缓慢。

　　7、热源入网费价格偏低，且在使用中被挤占、挪用的现象普遍存在。热源入网费是为了维护和改造用热设施的资金来源，由用热入网单位向供热企业交纳的费用。目前，我市热源入网费的收取还是沿用2006年的收费标准，但随着近年来我市房地产市场的不断发展，房地产价格不断攀升，各种原材料价格不断上涨，而热源入网费始终不变，使得热源入网费作为供暖企业设施改造和维护的主要收入来源显得实际相应减少，企业入不敷出。另外，《本溪市城市供热管理办法》中明确规定，热源入网费专项用于公共供热设施、设备的更新改造。但供暖企业由于资金紧张，且供暖行政主管部门缺乏有效的监管和制约手段，供热入网费被挤占、挪用的现象在我市供暖企业中普遍存在。

　　三、对进一步做好城市供暖的建议

　　做好供暖工作对于维护社会稳定，推进我市经济和社会事业发展，构建和谐社会具有重大意义。从目前情况看，供暖工作取得了来之不易的阶段性成果。这些成果的取得，离不开市政府及其相关部门卓有成效的工作，更离不开供暖企业的辛勤付出。但是，我们要更加清醒地认识到，随着经济社会的不断发展，供暖工作中存在的深层次矛盾和问题逐渐显现。为推进我市城市供暖工作，我们建议：

　　1、进一步完善供暖专项规划。随着城市的拓展和人民群众幸福指数的提升，使供暖工作增加许多复杂性和艰巨性。因此，市政府及相关部门应当根据城市发展的需要，遵循统筹兼顾、合理布局、节能减排、长远与近期相结合的原则，依据城市总体规划，调整和完善城市供暖规划。供暖企业也要结合自身实际，制定辖区内管网改造规划、热源质量保证规划和节能减排规划，科学合理安排热源布局，做到管网布局清楚、主干支路清楚、新旧管网清楚，避免改造建设的重复性和管网交叉混乱。政府相关部门、开发建设单位和供暖企业要严格按照规划进行管理和建设，切实维护规划的权威性和严肃性。

　　2、加快供暖地方立法，实施有效规范管理。供暖立法近年已成为供暖企业和人民群众共识的要求。立法可增强供热用热的法律约束性，法律监管的严肃性、供需双方矛盾裁决的公平性。通过供暖立法，进一步加强供热规划建设与管理，规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，保证供热质量，保障供热安全，促进供热用热事业的健康发展。

　　3、加快热源建设及供暖设施的更新改造。市政府要认真组织供暖主管部门和供暖企业采取一切措施，把管网改造作为供暖企业强管理、降成本、增效益的主要措施，通过供暖企业自筹、用户投资、吸收社会资金、利用外资、政府补助等多种方式筹集管网改造资金。加快供热管网的更新改造步伐，力争用3到5年时间完成老旧管网的更新改造，减少跑冒滴漏，提高供暖管网的完好率和成新率，保障用热安全。

　　4、理顺开发建设单位与供热双方的权责关系。建议对供暖企业辖区内的新建、改建和扩建的小区二次管网，由开发建设单位和供暖企业签订协议，或由供暖企业进行规划、设计、施工建设，并进行日常的维护和管理；或由开发建设单位进行施工建设，供暖企业收取一定数额的质量保证金，并参与工程的设计和竣工验收等工作，进行全程监督，以便日后小区规划红线内二次管网的改造和维护。

　　5、加快供暖资源整合。加快推进集中供热和联网供热步伐，提高城市集中供热率。要从建设“三都五城”的高度出发，继续推进拆小并大，淘汰规模小、能力差、环保设施不合格、不符合产业要求的小供暖企业，消灭污染源，节能减排，提高供热质量，增强供暖企业辐射能力。要逐步形成全市供热联网运行格局，提高供热效率，增强供热应急保障能力。适时调整供暖责任区划，使供暖布局更加科学合理，实现供热资源的优化配置，解决长期以来百姓反映强烈的低温区运行问题。

　　6、加快推进“暖房子”工程建设进度。按照国家要求，北方采暖区要逐步推行热计量改革，这也是化解供热矛盾，实现供热市场化的必然方向。但由于目前安装热计量表对供热水质要求比较高，造价比较高，短时间内很难普及。因此，要在积极推进供热计量的基础上，重点搞好“暖房子”工程。因此，市政府及其相关部门要紧紧抓住国家加大对既有住宅节能改造财政投入的这一有利契机，千方百计筹措专项配比资金，加快推进工作进度，力争三年内完成。同时要加强对实施“暖房子”工程的建设施工的监督管理，确保工程进度和质量。此外，新建住宅必须配套墙体节能保温措施，没有节能保温措施的不得竣工验收。

　　7、加强供暖企业内部管理。一是督促供暖企业加强自身管理，提高运行管理水平。推广应用先进的供热节能环保技术，强化对供暖设施的日常巡查和维护力度，加强对内部运营成本的监管，通过内部挖潜，降低运行成本，节约燃料、水、电，减少热能损耗。二是供暖企业要健全完善相关环保设施，确保供热设施达标排放，促进节能减排。三是供暖企业要努力提高服务质量，改进服务水平。设立用户服务机构，向社会公开服务内容、服务标准、收费标准。出台更多的便民措施，解决集中交费、设施维修等百姓合理的供暖诉求，化解供暖矛盾，促进社会的和谐稳定。

　　8、给予供暖企业适度的政策支持。一是针对目前供暖行业管网改造资金困难，改造步伐缓慢的实际情况，要积极利用城投资金，给予供暖行业一定的支持和倾斜，促进管网改造加快进度。二是市政府要积极协调信贷部门，通过低息贷款、政府贴息、世行贷款等形式，予以供暖企业适度的资金扶持。三是要进一步明确陈欠采暖费的收缴。市政府要拿出一个统一、明确的陈欠采暖费收缴办法，解决目前各供暖企业各行其是，收缴方式混乱、不统一的问题。四是对供暖企业设施建设用地要优先考虑、予以支持。五是针对目前供暖行业亏损的实际情况，给予供暖企业一定的优惠政策。

　　9、强化供暖行业管理。供热用热主管部门要加强对供暖企业经营活动的监督检查。强化对供暖运营日常检查和定期考核制度，并定期向社会公布。一是加强对供暖行业的审计。盈亏要有一本明白账。审计部门应定期对供暖企业进行审计，随时掌握供暖企业经营情况，做到情况清、心有数、考虑周全、危有对策。二是建立供暖专项保障资金。从目前情况看，由于煤、水、电等价格上涨导致供暖成本增高，供暖企业普遍亏损严重，资金紧张。因此，建议市政府要建立供暖专项保障资金，除用于对低保户、低保边缘户和其他困难群体的补贴外，专项用于应对供暖突发事故、应急煤炭的筹集、热源建设的补助和其他不可预见的情况。三是要加强供暖管理部门的自身建设。明确机构人员，加强管理力量，完善管理措施，强化管理责任，确保供暖管理再上新台阶。

　　供暖调研情况报告4

　　我市于2004年开始实施集中供暖，截至目前，供暖管网160余公里，供暖面积460万平方米，城市集中供暖已初具规模，并取得了明显的社会效益和经济效益。同时，也存在一些突出问题，并出现了因暖气不热而发生群体性上访的事件。为了把这项民生大事办好，按照市人大常委会20xx年工作要点和领导的安排，我们会同市建设局到威海、日照、兖州三市进行了参观学习，深入我市有关企业进行了实地调研，初步掌握了外地经验，摸清了我市实情，研究了改进措施。

　　一、我市城区集中供暖现状与问题

　　（一）城市集中供暖体制有待改进。滨州市城区集中供暖分别由热电厂向热力公司提供蒸汽，再由热力公司将蒸汽换热成低温水向广大热用户供暖。渤海11路以东区域，简称东区，由鑫谊热力公司购买天鸿热电、亚光热电的热源，向用户供暖；渤海11路以西区域，简称西区，由鑫诚热力公司购买滨魏热电的热源，向用户供暖。鑫谊热力公司为国资委监管的国有控股企业，鑫诚热力公司为开发区管理的股份制企业。两个热力公司都不直接归属建设局管理，建设局作为行业管理部门，发挥职能作用有一定的难度。

　　（二）供暖热源不足。蒸汽量不足是阻碍热力公司正常供暖、供暖效果不好的主要原因之一，两家热力公司都存在这个问题。目前滨州鑫诚热力公司供暖面积达260万平方米，滨州鑫谊热力公司供暖面积达200万平方米。因为参与城市集中供暖的三个热电企业提供的蒸汽量有限，市建设局严格控制城市集中供暖规模的扩大，严格遵循“有多少热源供多大面积”的原则。2009年因为热源不足导致很多要求加入城市集中供暖的单位、小区不能并入城市集中供暖的管网。随着城市规模的不断扩大，供需矛盾会越来越突出。

　　（三）个别小区供暖管网设计不合要求。老城区多数住宅小区户内供暖管网还是原来那种单管串联式，这样的供暖系统不仅不能实行分户控制，更不利于今后的分户计量，加之当时设计要求的供、回水温度为95/70度，不加以改造供暖效果肯定不好。个别小区供暖管网不符合城市集中供暖的要求，开发商在建设过程中擅自变更设计，致使小区与户内循环阻力加大，供暖效果也无法保证。

　　（四）供暖管网失水严重。今年大部分区域供暖温度正常，反映供暖温度不达标的主要集中在鑫诚热力公司滨州学院换热站沿线单位及滨州鑫谊热力公司供热管网末端的几个单位。滨州学院换热站最大失水达110立方米/小时,出水温度从正常的50度左右降至不到40度，供水压力由5.8公斤以上降至4公斤左右，致使该换热站沿线单位供热均不达标，严重时该换热站南线基本处于瘫痪状态，影响到新光、武警、春晖等居民较多的小区供暖。

　　（五）供热计量改革滞后。一是新建建筑热计量设施欠账严重。虽然《节约能源法》、《民用建筑节能条例》明确规定，新建建筑和经节能改造的既有建筑应当实行计量收费，但是执行的效果并不理想。大量的新建建筑没有安装供热计量和温控装置，或者安装的是质劣价低的供热计量和温控装置，无法实施供暖计量收费。二是既有建筑供暖计量改造进展缓慢。既有建筑节能改造是供暖计量改革的基础，大部分既有建筑外墙达不到节能要求，热计量设施更无从谈起。既有建筑节能改造和供暖计量设施的安装任重道远。三是热计量配套政策不到位。到目前为止我市还没有出台供暖计量价格和收费政策，使得符合条件的新建建筑和既有建筑无法实施供热计量收费。

　　（六）管理、服务不到位。由于体制未理顺，造成了管理不到位。鑫谊热力公司是国有控股企业，属国资委的企业；鑫诚热力公司是股份制公司，属开发区管理。而建设局是集中供热的`行业主管部门，与热力公司没有隶属关系，管理起来有一定的难度。另外，热力公司、热电厂也存在着一些矛盾，蒸汽压力、温度无法随意调节，造成温度不达标、服务不到位。

　　（七）资金保障不力。供热基础设施配套费是用于城市集中供热管网建设的主要资金来源。我市现在的配套费制定的过低，为每平方米30元（不包括热源建设），远远低于其他市地（威海为55元，准备提到90元；淄博市为65元；烟台市52元；泰安市55元；济南78元；青岛57元）。配套费过低，造成供热设施投入不足，热源建设滞后。同时，政府补贴不到位，造成热电厂的供热积极性不高。

　　二、威海、日照、兖州的经验

　　威海市、日照市、济宁兖州市的城市集中供热开展较好，特别是供热体制方面走在了全省的前头。威海现有热电厂四处，热力公司两家，其中一家为市建委下属的全额事业公司，另一家为民营公司（政府准备参股）；日照市热力公司为市建委所属正科级事业单位，有3处区域锅炉房，政府今年准备拿出5个亿的资金，以现热力公司为基础，整合其他热力公司组建供热集团。兖州市现有热力公司两家，一家为建设局下属的全额事业公司，一家为民营公司，2008年政府投资2个亿，对全市的蒸汽管网进行了全面改造，实现了循环水供热。

　　威海、日照、兖州三市的主要经验：一是体制理顺，热力公司是事业公司或政府控股公司，隶属市建设部门，行业管理到位；二是政府投资力度大；三是热力公司有稳定的热源或国有控股企业的热源。

　　三、搞好我市城区集中供暖的几点建议

　　借鉴外地经验，针对目前我市城市集中供暖中出现的各种问题，为扭转被动局面,必须加大组织协调力度，采取行政和技术等多方面的措施。

　　（一）理顺现行供暖管理体制是当务之急。我市两个热力公司收取的供暖设施配套费，属政府投入的国有资产。建议市政府清算两个热力公司成立以来6年中，政府以配套费形式投入的资金数额（初步匡算，鑫谊热力公司供暖面积200万平米，按每平米收取30元配套费，政府投入6000万元；鑫诚热力公司供暖面积260万平米，按每平米收取30元配套费，政府投入7800万元），明晰两热力公司中国有股份的份额，实行国有控股。理顺供暖体制，确保我市城市集中供暖的顺利进行。

　　1、东区供暖。政府给予支持，由国有控股企业鑫谊热力公司（总资产9130万元）收购亚光热电（资产约7000万元，亚光愿有偿转让），同时与天鸿热电确定供用双方责任合同契约关系，使整个东区形成以鑫谊热力公司为龙头的供暖体系。

　　2、西区供暖。国有资本控股鑫诚热力公司。该企业总资产2.41亿元，其中净资产8443万元，银行贷款300万元，而我市政府以配套费形式投入就达7800万元。应明确产权，由政府控股。鑫诚热力公司同滨魏热电、将来供热中心确定责任合同契约关系，使整个西区形成以鑫诚热力公司为龙头的供暖体系。

　　3、理顺行业管理体制。明确市建设局作为行业主管部门的权利、义务和责任。两热力公司、国有天鸿热电的法定代表人由市建设局聘任。鉴于热力公司的公益性性质和投入的配套费属建设局业务范围，其国有资产应由国资委、建设局共同监管，以建设局为主。供暖设施配套费由热力公司代收恢复为由建设局征收，强化配套费作为政府投入国有资产的性质。即使维持现状，建设局也要加强监管，不能改变其国有资产的性质。天鸿热电、亚光热电收购后，也与两个热力公司一并纳入国资委、建设局共同监管范围。滨魏热电和供热中心仍维持民营企业性质不变，通过契约加大其社会责任。

　　4、优化城市供暖规划。供热管网、热源点（包括小型区域性环保型燃气锅炉）建设规划要与城市发展规划同步，与城建资金安排使用同步，形成系统工程，系统安排，系统建设。

　　（二）积极推进热源点建设。目前，我市市区申请今冬开通集中供暖的用户众多，鑫诚热力公司的待签用户面积达256万平方米，其潜在用户也高达180万平方米。我市已于2007年编制完成了《滨州市城市热力工程专业规划》，并已经市政府批准实施。两个公司应在规划的指导下统筹考虑，建议市政府按规划要求尽快帮企业确定热源点，以便及早确定管网的走向，尽快施工，确保广大居民在今冬能使用上集中供暖。同时，在适当的地方建设区域性锅炉房，以解决管网末梢供热效果不好和调峰等问题。

　　（三）落实供热设施改造建设的资金渠道。应通过政府支持、企业自筹、合作合资等多种渠道加快城市集中供暖建设步伐。一是供热是一项民生工程，是一项公益事业，离不开政府的投入，在两公司产权明晰后政府应加大投入，增加管网覆盖率；二是充分发挥银行信贷机构的作用，多方筹措资金，银行对供暖企业贷款要给予大力支持；三是提高供热配套费，参照外地经验，并从我市实际出发，由市物价局牵头论证，适当提高我市新供暖户的供热管网配套费。同时，政府增加热源建设配套资金。无论是新建供暖工程还是改造工程都要事先落实好资金来源渠道。资金不落实，改进供暖工作就是一句空话。市政府、建设部门、供暖企业都要在统一规划的框架内，拿出工程进展和资金来源具体方案，有效地组织实施。

　　（四）切实落实生产企业、供热公司与用户产供用三方的责任义务。要加强合同管理，针对2008年至2009年采暖季节城市集中供暖中出现的问题，加大城市集中供热中产、供、用三方的合同管理。将蒸汽标准、供热标准、供热不达标退费及热费的收缴明确写进合同，并在各个供热小区公开张贴合同文本。尝试供热保证金制度，对供热质量按群众满意度等指标进行考核，制约供热方的服务质量，确保冬季供热的顺利进行。

　　针对由于热用户用热设施的缺陷造成用热不正常的问题，热力公司与热用户要签订用热合同，明确用热温度和压力，热力公司对用热设施存在缺陷的用户提出改造意见，督促改造；对新建小区用热，热力公司要积极配合供暖管理部门进行验收，达标后方可进行供暖。从源头上杜绝因热用户用热设施不合格等原因而产生供暖纠纷的现象。

　　（五）解决失水之对策。目前热力公司解决失水问题的办法是在循环水中加入大量的臭味剂，同时加大查处力度。面对千家万户，单靠热力公司的几个查处人员，力量远远不够，加之公司无执法处罚权力、用户不开门无法取证等，上述办法收效甚微。热力公司应在单位热力入口加装流量控制装置，在进出水流量超出规定的损耗流量后，立即关断并责成物业管理公司予以查处。热力公司在签订供热合同时应明确供热公司和物业管理公司的责任，并适当让利于物业管理公司。热力公司要确保环热站处蒸汽的流量和压力，加大整个系统的循环流量和供回水压差，确保供热系统的正常运行。对系统阻力较大，确需加装循环泵才能正常运行的单位，应计算循环泵的流量和扬程，尽量减少对周边单位的影响，必要时在回水管上加装限流和限压装置，杜绝私自装泵现象的发生。同时热力公司应加大管网改造力度，对阻力较大管段进行及时更换，并逐步变异程式为同程式，减少系统压力的调节难度。

　　（六）加快供暖计量改革进度。供暖计量改革要坚决做到新老建筑供热计量安装、改造、收费“三个同步”。既有建筑的节能改造和供热计量工作，按照省建设厅下达的改造任务，继续抓好落实的同时，增加供热计量和温控装置的改造内容，安装供热计量装置和温度调控装置。供热计量和温控装置的选型、安装必须按照供热企业的要求进行。在建工程的供热计量改造，要及时通知业主方变更设计内容，增加供热计量和温控装置，不符合要求的建设项目，一律不予竣工验收备案，热力公司不予供热。新建项目必须执行供热计量的要求，从设计、施工图审查抓起，要求各设计单位严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，新建项目不符合要求的施工图设计资料一律不予审查通过。由市物价局牵头，会同建设局等有关方面在调查研究、征求意见的基础上，尽快提出供热计量价格和收费政策的方案，市政府及时作出相应决策。逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现用热量分户计量收费。

　　（七）努力提升集中供暖服务质量。一是在采暖期到来之前的五天实行试供热，供热单位利用试供热进行排气、调试等工作，及时解决用户反映的问题，平稳度过供热之初的问题高峰期。二是组织实施民生巡查，建立用户回访、热点分析、服务抽查、定期通报等制度。将问题较多的区域及长期难以解决的各类问题进行分类，督促企业限期解决。三是加大安全生产管理力度，完善应急预案并及时演练，确保供暖设备安全运行。四是完善政务信息公开，建立有效的沟通渠道。对采暖定价、取暖质量、热力公司的经营等基础性的问题及时解决并公布，取信于民，以取得广大市民的理解、谅解和支持，在建设部门、热力公司与市民之间建立畅通的信息交流渠道。