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推进伊金霍洛旗服务业发展的思考
一、伊金霍洛旗服务业发展特点
（一）产业结构逐步合理
随着21世纪初期伊金霍洛旗经济的高速发展，服务业也取得长足的发展，其在国民经济三次产业结构中比重发生了明显的变化，服务业在国民经济中的地位明显上升。三次产业结构比由2010年的1.3：63.6：35.1调整到2015年的1.1︰59.8︰39.1，产业结构逐步趋向合理化。
（二）内部结构不断改善
从服务也内部结构看，传统服务业和现代服务业结构比例不断改善，近年来，在现代服务业方面，交通运输、仓储和邮政业、金融业等新兴行业站服务业比重逐年上升，带动了全旗服务业的增长。2015年批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、居民服务、修理和其他服务业实现增加值223亿元，占全部服务业的87%。
（三）经济贡献持续提升
2015年，全旗实现服务业增加值258.1亿元，占GDP比重39.1%，直接拉动GDP增长4.7个百分点，拉动率比2014年提高1.2个百分点。全年服务业实现税收24亿元，同比下降1.3%，占全部税收比重达24.2%。从业人员达5.5万人，服务业已成为财政增收和吸纳劳动力就业的主渠道。
（四）行业聚集日渐形成
近年来，随着城镇化、工业化进程加快，服务业正在加速跟进，初步形成了金辉商业街、购物中心、丽景假日广场、万力太阳城及各农贸市场为中心的商业服务聚集区，以及成吉思汗陵、苏布尔嘎大草原、蒙古源流文化产业园、乌兰活佛府、郡王府为主的旅游度假区。
二、制约伊金霍洛旗服务业发展的因素
（一）总量占比相对偏小
2015年，伊旗实现服务业增加值258.1亿元，增长5.8%，占GDP比重39.1%，比内蒙古（40%）和鄂尔多斯市（40.9%）分别低0.9和1.8个百分点。
（二）产业发展氛围不浓
伊旗共有161家“四上”单位，其中服务业“四上”单位98家，只占总数的60.9%，相比周边旗区（市）处于中下靠后位次，且大多服务企业仍处于“小打小闹”、“求生存”发展阶段，融资瓶颈制约，经营比较困难，前景十分堪忧，加上缺乏龙头企业支撑带动，企业创新意识不强，整体竞争力较弱，部分企业由于缺少投入，很难做大做强。高档商品、大宗建材、消费娱乐等领域因档次不高、价格偏高等原因，导致旗县内部分消费者舍近求远，造成很大程度上的“肥水外流”。
（三）发展差距仍然较大
主要表现在城乡差异大，乡镇差异大，行业差异大，重复建设多，结构不合理，发展不均衡的问题凸显。批发零售、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业仍居主导地位，约占服务业的80%，其中阿镇、乌兰木伦镇、纳林陶亥镇、伊金霍洛镇占比超过70%，其他乡镇占比不到30%；现代物流、电子商务等新兴服务业起步晚、基础差，占服务业比重不到40%。
三、推进伊金霍洛旗服务业发展的优势
（一）宏观环境利好提供服务业发展新动力
从国内看，新常态指引经济发展的大逻辑，为服务业更好更快发展提供了倒逼压力。“十三五”时期服务业在经济新常态下引领着转型方向，是蕴藏着巨大潜能的新增长点，并将成为引领新一轮开放发展的重要引擎。在调结构、促改革、实施供给侧改革的背景下，服务业发展处于良好的发展机遇期。通过产业结构调整、发展方式转变、新旧动能转换，借改革的“东风”，加快推进现代服务业发展已经成为各地发展共识。
从地方看，伊旗在旧城改造过程中，已经建成了较好的服务业发展场所，金辉商业街、购物中心、丽景广场、万力太阳城、各农贸市场等服务业主要聚集地为服务业发展奠定了良好的基础。
（二）经济发展加快带动服务业发展新扩张
服务业发展与经济发展是相辅相成的，随着伊旗经济实力的不断壮大，人民生活水平不断提高，也必然带动服务业发展新扩张。
（三）实现转型升级需要服务业发展新思路
服务业是新技术最主要的推广者，特别是从事技术服务和支持的服务业；服务业促进了多项技术之间的相互沟通和发展。现代服务业是缓解就业压力，全面建设小康社会的有效途径。随着经济的快速增长，一些生产性服务需求和居民消费个性化服务需求将会不断增加，新兴服务业必将造就更多的就业岗位。现代服务业是推动经济和产业结构调整的重要手段。
四、促进伊金霍洛旗服务业发展的建议
1、促进商贸升级。合理布局城乡商业网点，提升县乡商业中心层级，推进社区商业设施、特色商业街、特色专业市场建设，形成科学合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。充分利用商业资源存量大、规模大、集中度高的优势，力争整体引进集购物、娱乐、餐饮、超市等业态于一体的商业综合体，培育城市综合商圈，集聚人气商气。利用银基太阳城打造辐射全市及周边的家居装饰建材、小商品等大型货物集散市场，吸引外地消费流入，提振本地市场消费信心。推行“互联网+商业”模式，建设一批家居建材、科技数码等体验店，推进线上销售与线下体验的融合发展。
2、实施创新驱动。着眼于区域特色与资源禀赋，突出重点培育新兴服务业。科技服务业方面：要围绕机械装备、农副产品加工等领域，积极开展研发设计服务，提高企业自主创新能力。电子商务方面：着眼于区域特色，建立一条与之相配套的电子商务产业生态链，树立一批电商示范典型。文化旅游方面：加大旅游宣传力度，有效激发县域旅游发展活力和动力，促进旅游从重点区域向全面发展延伸，从大项目开发向乡村旅游拓展。借助大力发展文化旅游业的良好契机，延长文化旅游服务产业链条，持续提升中心城区住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业水平，引导游客在景区观光旅游、在阿镇休闲消费，推动文化旅游与餐饮住宿、休闲购物等产业融合发展，以此来拉动消费、活跃市场，推动住宿和餐饮业的快速增长，促进商贸服务业的快速发展。
3、加快发展健康养生产业。积极抓住健康管理与养生受到重视的机遇，充分挖掘天朗气清、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，加快发展面向全国的特色专科医疗护理、蒙医药、疗养度假、健身休闲、养老养生等健康产业。积极引导企业发展面向高层次老年人的高端养老、专题养老社区、月子会所、婴幼儿智能启蒙机构等项目，构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。
4、构建延伸旅游产业链。以构建大旅游产业为出发点，深化文旅、农旅、牧旅、工旅等产业融合发展，推动传统的旅游交通、旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物等方面的整合提升。推动乡村旅游富民工程，扶持一批乡村旅游示范村、农牧家乐典型示范户。加强商务、养生、会展、休闲、自驾游等产业体系建设，鼓励开发房车营地、汽车影院、主题公园、影视基地、低空观光、温泉疗养、中（蒙）医康体、养生养老会所、体育休闲游、商务旅游、国家登山健身步道、自行车绿道等旅游新业态，形成完整的旅游产业链。
5、突出均衡发展。一是发挥聚集区作用。完善配套设施，突出产业特色，提升聚集区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边产业辐射带动能力。二是做好重点扶持。积极推进欠发达地区服务业发展，制定并出台一系列扶持政策，做好服务业项目投资重点，提高投资效率，优化产业布局，实现服务业均衡发展。
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