市年度总结表彰大会
今天，我们召开全市20xx年度总结表彰大会，表彰奖励先进单位和个人，目的就是要通过表彰激励来树立标杆、鼓劲加油，在全市形成争当功臣、争当先进、争做贡献的浓厚氛围，为完成今年各项目标任务奠定坚实基础。
20xx年是渭南发 展历程中不平凡的一年，面对经济下行压力和改革发展艰巨任务，我们全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，主动适应新常态，坚持以提高经济发展质量和 效益为中心，保持定力、主动作为，各项工作都取得了新成效。一是发展的质量越来越好。我们坚持把质量效益作为优先选项，聚焦加快发展不动摇，坚持不懈抓项 目扩投资，经济增速高出全省0.8个百分点，经济总量首次进入全省前五，经济质量更优，产业升级步伐进一步加快，服务业增速居全省第一，第三产业提供的地 方税收首次超过第二产业。二是发展的活力越来越强。我们坚持问题导向、为民取向，全面推进以简政放权为重点的行政体制改革，食品监管体制改革经验在全国交 流推广，率先在全省启动公车改革，农村承包地确权登记颁证、镇村综合改革等工作顺利推进。三是人民群众得到的实惠越来越多。我们持续加大民生投入，抓好就 业增收、精准扶贫等工作，财政惠民补贴“一卡通”为群众担保贷款11个多亿，惠及城乡5万多户居民;18.6万人实现脱贫，30.4万城乡低保人口实现应 保尽保，治水、绿化两件大事取得新进展，老百姓的生活环境进一步改善。四是形成了心齐气顺劲足风正的良好局面。我们扎实开展了党的群众路线教育实践活动， 深入开展一把手“当好标杆、向我看齐”讲做评活动，积极实施“百姓问政”“向人民报告”和选优评差，纪律意识、规矩意识越来越强，党风政风和干部作风明显 好转。这些成绩的取得，是大家齐心协力、共同努力的结果，全市各行各业包括双管单位、市直部门也是蛮拼的，做了大量卓有成效的工作，赢得了干部群众的充分 认可。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进表示热烈祝贺，并向所有辛勤工作的干部群众和关心支持渭南发展的社会各界人士表示衷心感谢!
成绩只代表过去。各级各部门都要正确对待考核结果，优秀并不代表什么都好，依然存在短板和不足;被评为良好格次的编办、工商、国资、环保等单位和部门工 作可圈可点，有些工作富有创新性，走在了全省全国前列;被评为一般格次的宣传、教育、住建、体育等单位和部门整体工作也不错，有许多亮点和特色，之所以被 评为一般格次，这是新常态下党要管党、从严治党的刚性要求，也说明了我们竞赛规则的严肃性。对此大家一定要正确认识、客观对待。希望优秀的持续保持良好势 头，补齐短板、好上加好;良好的不要怨天尤人，要自我加压、再鼓干劲;一般的也要找准差距，变压力为动力，努力迎头赶上。
过去一年，我们能够取得这样的成绩，既是工作生活在渭南1.3 万平方公里区域内所有干部群众埋头苦干、共同努力的结果，也得益于我们在实践中创造的一些好经验好做法。一是我们坚持向中央基准看齐，标准更高、要求更 严，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，始终与中省要求同频共振;二是我们坚持发展至上，坚定不移地推进转型升级，保持了有质 量有效益可持续的发展;三是我们坚持改革创新，突出问题导向和为民取向，用“负面清单”的思维深化改革、推进发展，使改革创新成为渭南发 展的动力源泉;四是我们坚持以目标考核为导向，奖优评差，树立标杆，使全市上下干有方向、追有目标，真正考出了动力、激发了活力;五是我们坚持全面从严治 党管党，始终聚焦“四风”，落实“两个”责任，领导带头、以身作则，传导压力、正风肃纪，全市上下低调务实不张扬、埋头苦干，营造了良好的干事创业氛围。 这些经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中大力弘扬、继续坚持。
同时，也要清醒地看到我们的差距和不足。目前，我市的人均生产总值只相当于全 国的57%、全省的63%，增速在全省排名第七，这样的速度怎么实现赶超。从这次表彰的情况看，去年新增的重点纳税企业数量非常有限，招商引资的重点项目 仍然不多，说明我们新的经济增长点太少，发展的动力还不足。从群众的满意度看，对生态环境、食品安全、就医上学、治安环境等还不满意，我们保障改善民生的 任务还很艰巨。从干部作风方面看，在新常态下“四风”时有反弹，不作为、慢作为等问题比较突出。对此，我们要坚持问题导向，勇于直面问题，充分发挥好目标 责任考核的“指挥棒”作用。面对新常态新要求，全市各级都要有新作为，以考核推动矛盾化解，以考核凝聚工作合力，努力在全市树立政绩考核的新导向，形成百 舸争流、你追我赶、奋勇争先的良好局面。
下面，我重点就考核工作讲四点意见：
一要修订完善竞赛规则。新 常态需要新规则。今年，我们要修订游戏规则、重设考核指标，形成科学合理、公平公正的竞赛环境。要更加注重加快发展、转型发展。紧扣发展主题不偏离、不放 松，把有没有新的经济增长点、新增纳税企业、新的重大项目作为重要标尺，既要考核发展的速度，更要重视发展的质量和效益，一切向发展聚焦，一切向转型用 力。要更加注重保障和改善民生。把实施精准扶贫、减少贫困人口，帮助群众解决生产生活难事作为硬指标，积极回应民生诉求。去年，我们在卫生和教育方面下了 很大力气，但人民群众的满意度却在下降，保障房建设在全省排名还比较靠后，就业开发的岗位依然很少。群众的意见就是我们考核的风向标，要在指标设置上凸显 出来，引导全市党员干部帮助群众解决实际困难，不断提高群众幸福指数。要更加注重生态环境和安全生产。加大资源消耗、环境保护、安全生产等约束性指标的权 重，这些都是我们决策的底线、工作的底线，也是考核的底线，决不能突破。我们要通过考核引导大家多做一些打基础、利长远的事，多做一些顺民意、解民忧的 事，通过持续努力，让老百姓吃上放心的食品、喝上干净的水、呼吸上清新的空气。要更加注重考核的精准性。坚持分类考核、精准考核，改进指标设置办法，要根 据对各县(市、区)资源禀赋、发展实际，确定一些差异化、特色化的指标，最大限度地赋予地方发展自主权。对市直部门承担的共性指标要精简，加大服务质量、 服务效率和群众满意度的考核比重，凸显部门中心职能。对中省驻渭企业、执法部门、双管单位等部门，要充分考虑其行业特性、隶属关系等因素，上级有明确考核 要求的，地方不再重复考核，使考核更加精准科学，更加公平有效。特别是对纪检监察部门的考核，要把自办案件的多少作为重要因素，自办案件多的不仅不批评不 扣分，还要支持和鼓励;对于自己发现不了问题，领导批示或媒体曝光后才查办的，不但要扣分，还要坚决问责。需要强调的是，考核不是万能的，不是唯一的手 段，决不能把考核当成一个框，啥东西都往里装。一定要突出重点，删繁就简，导向明确，便于操作，真正通过考核考出压力、考出动力，体现竞争激励，体现奖优 罚劣。
二要改革创新考核方式。近年来，我们坚持对重点工作进行月通报、季讲评，实行红牌激励、黄牌预警; 改一年两次综合观摩为一年一次，增加专题专项观摩;狠抓市直部门绩效考核。不断改进考核方式，打破了干好干差一个样的平均主义，县(市、区)你追我赶、部 门之间相互竞赛、各级干部创优争先，有效推动了工作落实。但在具体实施中还需要改进完善。比如，季度讲评后，缺乏跟踪问效的刚性措施，一些县(市、区)季 季讲评、季季问题相同;对颁发黄牌的后进县(市、区)，督查指导不够，帮扶措施不力，厌战情绪明显;专题专项观摩选点以偏概全，只看包装点，不去随机抽 点，不能准确掌握县(市、区)面上工作实际;一些市直部门领导当老好人、不得罪人，在绩效考核中搞平衡、玩太极，选优评差流于形式。
今年，要 把季度考评与问责结合起来。一个原则就是对连续两次季度讲评中出现同样问题的县(市、区)一年两次发黄牌的县(市、区)，要对主要领导实施问责，包联的市 级领导要与县(市、区)同担责任。要把专题专项观摩与巡查督导结合起来。加大不定期观摩力度，增加专题观摩的次数，注重发挥巡查督导作用，形成推动工作的 强大合力。要把市直部门创优评差与从严管党治党要求结合起来。市纪委要把选优评差作为执纪监督的重点，对评不出差的部门要帮忙去查，并参照市委“三条铁 律”实施问责。要把目标责任考核与社会评价、民意调查结合起来。借鉴外地经验，实行“先评后考”，对考核单位先进行社会评价和民意测评，再实施目标考核， 防止“自上而下”考核信度缺失和“自下而上”评价效度缺失，解决组织考核是优秀、人民群众不满意的问题。同时，还要对一些重要业务部门，探索建立第三方绩 效评估机制，增强绩效考核的专业性、中立性和权威性。
三要合理运用考核结果。用好考核结果是考核的生命力 所在。要确保考核结果客观公正。现在，有一种不好的现象，每到年底，就会有个别部门单位想方设法“争先进”，有的遇到困难自降目标，有的找人弄虚作假，甚 至出现搞平衡、搞照顾的现象，大家都成了不同名目的.先进，这样的表彰有什么意义?今后凡是没有完成年度目标任务或没有达到全市平均水平的，坚决不能评为优 秀，这要作为一条硬杠杠。要发挥考核结果奖惩激励作用。考核是考量干部的“风向标”。一方面，要把考核结果与干部的使用结合起来，把考核结果作为看待干 部、评价干部、使用干部的重要依据，做到以发展论优劣、凭实绩用干部、靠德才定位子，力争做到人岗适合。另一方面，要把考核结果与干部惩处结合起来，对不 在状态、不作为的及时教育调整，对弄虚作假、失职渎职的严格问责惩处，形成能上能下、能下又能上的体制机制。要抓好考核结果的反馈整改。考核过程也是一个 发现差距、解决问题、改进工作的过程。市考核办要建立考核结果通报、反馈制度，对被考核单位作出实事求是地评价，形成综合考评意见，提出整改意见建议，逐 一书面反馈，让大家明白好在哪里、差在何处。被考核单位对反馈的问题要高度重视，列出清单、建立台账，以钉钉子精神抓好整改落实，绝不能去年出现的问题今 年依然重复昨天的故事。
四要强化考核工作保障。良好的作风是搞好考核工作的保障。要大力发扬低调务实不张 扬、埋头苦干的优良作风，努力营造崇尚实干、埋头苦干、恪尽职守、狠抓落实的良好氛围。各级领导干部要认识新常态、适应新常态、引领新常态，把心思和精力 放在干实事上，把功夫和能力体现在抓落实上，以踏石留印、抓铁有痕的作风努力完成全年各项目标任务。要继续深化一把手“当好标杆、向我看齐”讲做评活动， 坚持开展“创优评差”、“百姓问政”、“向人民报告”等活动，真正在各行各业树立一批躬身为民、敬业履职的先进典型，使全市各级学有榜样、赶有目标，形成 你追我敢、自我超越的工作氛围。各级各部门要坚决摒弃弄虚作假、自降标准的侥幸心理，把抓落实的功夫用在平时，认真对照目标任务，制定切实可行的措施，找 准自身工作中的短板，一步一个脚印地推进，一件一件地抓好落实，积小胜为大胜，决不能到了考核时候搞应景式的突击战，用实实在在的成绩赢得人民群众的信任 和拥护。
转变作风必须全面从严管党治党。各级党委(党组)要认真落实党风廉政建设主体责任，各级纪委要严格履行监督责任，落实“一岗双责” “一案双查”，对违纪违法案件和腐败问题，不设上限、不定指标，发现一起查处一起，决不能让党纪国法成为“橡皮泥”“稻草人”。各级领导干部要严守党的政 治纪律和政治规矩，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，自觉在守纪律、讲规矩方面当标杆作表率，做新常态下的政治明白人。要紧盯“四风”问题 新形式、新动向，始终保持正风肃纪的高压态势，防止“四风”问题反弹回潮、发生变异。
春节将至，各级领导干部要带头遵守廉洁自律、中央八项规 定精神，坚决杜绝享乐主义和奢靡之风，坚持务实节俭文明过节。各级纪检监察机关要加强节日期间的明察暗访，加大惩戒问责力度，对顶风违纪违规行为发现一 起，严肃处理一起，公开曝光一起。要认真做好节日值班和应急工作。严格落实值班带班纪律，值班人员必须在岗在位，严格执行外出报告报备制度，完善应急预 案，强化管理措施，确保各项工作万无一失。
同志们，做好今年工作，任务艰巨、责任重大。希望大家进一步增强机遇意识、忧患意识和进取意识，解放思想，改革创新，真抓实干，努力在新常态下实现渭南发展新跨越。
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