深化行政体制改革激发经济社会活力报告
深化行政体制改革激发经济社会活力报告
尊敬的党组织：
深入推进行政体制改革，必须以转变政府职能为核心。这是改革开放30多年来历次行政体制改革的基本经验，也是我国行政体制改革的突出特点。党的十八届二中全会强调，要把转变政府职能放在更加突出位置，体现了我们党对于行政体制改革规律的深刻认识。中国行政体制改革研究会前不久主办的第四届中国行政改革论坛，围绕“加快政府职能转变，深化行政体制改革”这一主题进行了比较深入的研讨，取得了一些共识。
简政放权，激发活力。
转变职能，离不开放与管。简政放权是行政体制改革的关键内容，是新形势下有效激发经济社会活力的必由之路。
向市场放权。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步处理好政府与市场的关系。市场在创造财富、提高效率方面有优势，政府在进行再分配、促进社会公平方面有长处，如果把握好两者的“度”，就可以获得一加一大于二的效果。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，不能用政府这只“看得见的手”代替市场这只“看不见的手”。在市场经济条件下，政府必须承担起宏观调控的职责，但宏观调控应尊重市场运行的基本规律。
向社会放权。社会组织在现代社会中具有多重功用。它既是政府转移职能的承接者，也是政府提供公共产品与公共服务的助手和伙伴，而且社会中的一些矛盾与风险，可由社会组织进行一定程度的释放和缓冲。一是着力培育社会组织，重点培育、优先发展行业协会和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，使其能承接政府转移的职能。二是通过多种形式支持社会组织发展，增强其服务社会的实际功能，加大政府向社会组织购买服务的力度。三是加强对社会组织的过程管理，积极推动社会组织建立科学的治理结构，切实提高透明度与公信力，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，使其真正成为稳定社会、服务群众的重要力量。
向地方放权。我国国土面积大、人口众多，必须充分认识中央与地方之间实施分级管理的必要性，正确发挥中央与地方两个积极性。在全面深化改革中，应进一步划分中央与地方的事权、界定中央和地方政府的职责，合理配置各级政府的财权。具体而言，中央政府要承担起全国性、跨区域性事务方面的战略规划、方针政策、统筹协调、宏观管理等方面的职责，推动面向全体国民的基本公共服务;地方政府应完善管理模式，重点承担面向区域、面向市场、面向企业、面向群众的各类社会管理和公共服务事务。在合理、清晰划分事权的基础上，大力推进财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。
以行政审批制度改革为突破口，打好职能转变攻坚战。
推进行政审批制度改革是转变政府职能的重要突破口。近来，中央政府已取消了100多项行政审批事项，还在进一步清理整顿。这是转变政府职能、全面释放经济社会活力的有益、有力之举。同时，应认真研究放权后的承接主体问题、放权次序问题、放下去后怎么管的问题，防止明放暗不放、先放后收、虚放实收等行为，做到“该放的要放开放到位”、“该管的要管住管好”，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
转变政府职能需要与机构改革相配合。简政放权、取消和下放行政审批事项，在一定程度上可以先行。但到一定阶段后，必须同步推进机构改革。只有这样，转变职能才能不断深入，改革成果才能强化巩固。机构改革需要科学配置职能，具体而言就是应坚持决策、执行、监督分开的基本原则，以减少和防止部门间职能交叉、重复、扯皮和争权诿责的现象。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
转变政府职能需要创新政府管理。简政放权与加强管理，都是转变政府职能的题中应有之义，二者缺一不可，有机统一于转变政府职能的全过程。政府管理创新，既需要科学的理论指导，也需要管理流程再造，还需要创新行政方式方法。应树立有限政府、服务型政府的理念，使政府从大量的具体事务中抽身，突出重点，着力解决主要矛盾和问题。例如，行政审批制度改革后，政府的工作重心要从事前的资质审批转移到事中、事后的过程监管上来。这对大多数的部门和官员来讲，是一个需要认真学习的新课题。
转变政府职能需要广泛的社会参与。当前改革已经进入“深水区”，转变政府职能面临诸多新情况新问题。一方面，要以更大的勇气和智慧冲破传统思想观念的障碍，突破既得利益的藩篱;另一方面，还须“开门改革”，广纳人民群众的智慧，扩大社会参与，为推进政府职能转变、深化行政体制改革增加正能量。
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