工程建设进展情况的调研报告
工程建设进展情况的调研报告
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是市委确定的“项目建设提升年”。围绕市委的决策部署，按照市人大常委会20**年监督工作计划，近日，市人大常委会副主任张云昌带领部分市人大代表和环资城建工委的同志，对我市重点工程建设进展情况进行了专题调研，听取了市发改、建设、财政、规划、交通、环保、太湖办、国土及市公建中心等单位的情况汇报，实地考察了部分重点工程现场，并就存在问题向相关部门作深入调研。现将有关情况报告如下：
一、重点工程进展情况及主要特点
今年以来，在宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力较大的背景下，市政府进一步发挥重点工程建设对经济社会发展的带动作用，在推进续建项目的同时，先后两批下达城市道桥建设政府投资计划，重点工程总体规模和投资总量较去年均有一定幅度的增长。截至6月底，基本实现了时间过半、任务过半。
为顺利推进重点工程建设，我市继续强化项目领导挂钩、联席例会等工作制度。相关部门进一步深化重点工程规划设计，优化项目审批流程，加强用地和资金保障，为项目建设创造良好环境。公建中心等建设平台发挥专业化管理优势，与建设方相互监督、密切配合。到目前为止，我市各项重点工程建设齐头并进，成效明显，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。
轨道交通建设方面：轨道交通1、2号线土建均已完工，围绕明年通车运营目标，控制中心及相关配套设施项目正按计划有序推进；1号线实现了“轨通”，2号线全线隧道已在7月底贯通；3、4号线及1号线南延建设规划报批等前期工作正加快推进。
基础设施建设方面：清晏路、锡山大道西延、广惠路已建成通车；刘闾路、杨胡路、广石路改建工程等正在加快推进；北中路西延立交工程正在进行桩基和立柱施工，西环线工程正在进行路基土方和桥涵基础施工，机场二期航站楼改造工程已完成主体结构封顶；锡澄运河航道整治工程江阴段航道工程、桥梁工程和船闸工程全面开工建设，国内第一条“安全供水高速通道”于7月份顺利并网投入运行。同时，着眼于进一步完善城市快速路体系的研究已形成初步方案并展开研究报告编制，广益路西延、兴昌路北延等一批项目的前期准备工作已经全面展开。
城市更新和保障房建设方面:城中村改造、危旧房改造、旧住宅区整治等工作正在逐步开展，其中已完成城中村拆迁7万多平方米，11月底将全面完成旧住宅区整治；保障性住房建设按计划全面推进。
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生态环境建设方面：“一城一岛一带”（太湖新城、马山国际旅游岛、古运河风光带）建设全面部署展开；尚贤河湿地、长广溪湿地二期生态修复工程加快推进；梅梁湖生态清淤进一步展开；村庄整治和长效管理逐步加强。
今年我市重点工程建设主要呈现以下几个特点：一是投资体量大。北中路、西环线、供水高速通道等项目投资额均超过6亿元。二是技术含量高。北中路互通立交连续上跨沪宁高速和312国道，为确保道路正常通行，高空作业和水上作业量较大；机场二期航站楼为大空间结构，不停航施工对组织实施有较高要求；“安全供水高速通道”沿途需要穿过高速公路、城际铁路、锡澄和京杭运河，以及大量无法拆迁的建构筑物，工程难度较大，施工采用了多项国内领先的技术。三是辐射带动强。机场二期建设将为扩大口岸开放、新增航班航线、启用国际快件中心奠定坚实基础，有利于提升我市经济发展国际化水平，有利于我市发挥区位优势，增强区域集聚和区域辐射能力；北中路、锡山大道西延等道路的开通，将进一步密切传统城市中心与新城的联系，加快新城发展，进一步巩固我市商圈多中心发展格局。四是拆迁有突破。在严格依法办事、确保程序合法的基础上，相关部门对雪浪坪影响轨道交通施工的“钉子户”实施了司法强制拆迁，这是对在集体土地上房屋进行司法强拆的有益探索和尝试，为今后房屋征收、拆迁工作的开展作出了示范。
二、存在的主要问题和困难
多年来，我市重点工程建设取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验，但仍存在一些瓶颈制约因素和薄弱环节，需要认真解决，以适应不断发展变化的新形势。
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1.规划、计划执行的严肃性不够。科学的规划和实施计划是统筹城市建设的重要依据。市政府于2015年底提交关于危旧住房改造和城中村改造两件议案，市人大常委会及时形成了审议意见，具有了法律效力。但两年来，由于资金、拆迁等多种原因，危旧房改造工作面临较大困难；城中村改造由全面拆迁改造改为拆迁和整治两种类型，计划的内容和实施进程都作出了改变。我们认为，相关调整在一定程度上影响了规划和计划的严肃性。在宏观经济形势严峻、工程项目投入不足、拆迁推进困难的情况下，规划和计划应当制定得更加科学合理，确保能够得到严肃规范地执行。
2.太湖治理工程建设有所放松。2015年太湖暴发“供水危机”以后几年间，全市上下真抓实干、铁腕#from 本文来自高考资源网http://www.gkstk.com end#治污，太湖治理取得了阶段性成效。但从“十二五”开始，我市太湖治理工作面临缺少重大工程项目和投入锐减的困境，已确定的太湖治理重大工程性措施进展缓慢。今年初夏，我市太湖水域主要水质指标出现反弹，太湖安全度夏应急防控工作面临严峻形势。
3.建设资金紧张依然是主要瓶颈。在前些年大规模城市建设的累积效应下，我市地方债务总量较大，有偿还责任的债务率较高。同时，受宏观经济下行和金融政策调整影响，土地出让收入下降、地方融资平台受限，我市信贷规模被压降，融资难度进一步加大。因此，重点工程建设资金的筹措、周转和持续投入压力较大，可以用于重点工程建设的资金更加有限。
4.征地拆迁缓慢影响工程进度。房屋征收与补偿条例实施后，新的房屋拆迁、征收模式尚未形成，部分地区房屋征收拆迁速度相对放缓。一些项目受拆迁和用地条件的限制，难以动工或不能按建设工期顺利完工，对重点工程建设进程产生一定影响。因此，重点工程建设征地拆迁难题亟待破解。
三、有序推进重点工程建设的几点建议
新世纪以来，我市经历了长达10多年的城市化快速发展期，城市建设面貌日新月异，但也积累了一些矛盾，需要转入平稳发展期逐步加以消化，并进一步完善项目管理机制，有序推进重点工程建设。
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1.增强规划的严肃性，科学合理确定项目。一是强化规划实施的法定性。要牢固树立社会主义法治理念，不断健全和完善规划监督管理制度，通过人大监督、行政监督、公众监督等形式，保障规划实施的严肃性，将重点工程建设活动纳入法制轨道。二是强化规划实施的监督。政府及其相关部门应建立和完善规划实施情况报告制度，定期向人大报告规划制定和实施情况，并接受市人大监督。三是在规划框架下确定重点工程项目。在“十二五”规划的指导下，在城市总体规划框架下，以苏南现代化建设示范区规划和重点专项规划为依据，对轨道交通网络、城市快速路体系、危旧房城中村改造、城市污染治理、生态修复等领域进行梳理和前瞻性研究，加强项目库建设，建立健全储备一批、开工一批、建设一批、投用一批的项目建设良性机制。
2.推进重点工程项目，加强生态文明建设。一是提高思想认识。市委、市政府早在2015年就作出了建设生态文明先驱城市的决定，2015年4月，市第十四届人大常委会第二十六次会议审议批准了《XX市生态文明建设规划》。要保持我市在生态文明建设工作中的领先地位，必须进一步提高认识，切实加大以太湖水环境治理为核心的生态文明建设力度，并融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。二是加快重点工程项目实施。依据生态文明建设规划已确定的各项重点工程项目，对照工作实际，制定下一步的实施计划，区分轻重缓急，加快水环境治理、大气污染治理等重点工程项目实施。应当继续加大河湖清淤力度；深入推进XX区无拆迁计划地区和农村保留村庄的“排水达标区”创建活动；加强城区黑臭河道治理；加快燃煤电厂脱硝工程等等，积小成为大成，力争地表水优于＠嗨质的比例早日达到60%，空气质量达到二级标准以上天数的比例早日达到60%。
3.多方筹集建设资金，提高资金使用效益。一是积极向上争取项目及资金。抓住当前苏南现代化示范区建设、生态文明建设等机遇，加强与国家、省级有关部门联系，积极争取相关示范项目和扶持资金。二是加强与金融机构协调，争取更多的信贷支持。进一步加强与金融机构之间的信息沟通，构建良好的银政合作平台，努力扩大银行贷款规模。三是提高经营城市水平。通过有偿转让户外广告经营权等无形资产来盘活城市存量资产；在轨道交通建设中大胆探索尝试综合开发，提高级差地租收益，平衡建设资金；加强城市形象宣传和地块推介，努力扩大土地出让收入。四是探索完善实施细则，创造良好环境。向社会力量购买公共服务，引导民间资本投向基础设施和公共服务领域。五是加强建设资金管理。严格审核拨付项目建设资金，提高资金使用效益；强化项目投资控制，减少超概算、超预算现象。
4.建立完善拆迁模式，加大拆迁工作力度。一是坚持依法行政。加强《XX市国有土地上服务征收与补偿办法》和雪浪坪集体土地司法强制拆迁案例的新闻宣传和社会宣传，加强依法征地拆迁工作的培训，严格依法依规履行征地拆迁手续，尽快确立阳光拆迁新模式。在保证群众合法权益的前提下，对一些无理取闹、严重阻碍施工的行为，启用司法程序，申请司法强制执行。二是强化拆迁责任机制。各地要建立或恢复强有力的拆迁工作组织网络，加强组织领导，落实工作责任，加大地区和部门配合、协调和沟通，有效推进重点工程征地拆迁工作。三是制定、执行合理的征地拆迁补偿政策。按照公开透明的原则，制定合理的征地和房屋拆迁补偿政策，合理补偿拆迁户利益，做细征迁户思想工作，实现公共利益与拆迁户利益的双赢。
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