离婚调研报告

时间：2024-06-24 10:10:17 登绮调研报告我要投稿

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离婚调研报告（通用8篇）

　　在学习、工作生活中，接触并使用报告的人越来越多，报告成为了一种新兴产业。在写之前，可以先参考范文，以下是小编帮大家整理的离婚调研报告，欢迎大家分享。

离婚调研报告（通用8篇）

　　离婚调研报告 1

　　家庭是社会细胞，先有小家才有大国，所以家庭的和谐直接关系到社会的稳定。近年来社会经济发展迅速，人际关系更加复杂，人们的婚姻观念不断更新，离婚率逐年攀升。自20xx年1月至今，xx县婚姻登记处共受理离婚案件1936件，其中女方提出离婚案1056件，占案件的52.23%。总体看，女方提出离婚案件占离婚案件的比例非常大。通过了解和掌握人们婚姻观念的走势，对更好调处，促进家庭的和谐发展，以及稳固家庭关系和促进社会和谐具有重要作用。以xx县的离婚案件统计数据为基础，通过探求离婚案件的原因和特征，提出解决离婚类案件的建议。

　　近年来，离婚案件呈现出逐年攀升的趋势，究其原因可以归纳为以下几个方面：

　　(一)大部分是女方提出离婚。从20xx年至今数据统计看，大部分是女性提出离婚。这说明女性社会地位和经济地位都有大幅度的提升，以及女性独立自主意识和法律意识有所增强。

　　(二)以调解劝和的居多。“以和为贵”的思想在我国已经深入人心，在离婚案件中，当事人也表现的比以往冷静和理智，能够用平和的心态对待，做到好聚好散。故在调解过程中双方情绪相对较稳定，有利于调解工作的`进行。也有些当事人顾念旧情，在调解过程中选择从归与好。

　　(三)从离婚年龄看，中青年人离婚占多数。在离婚的男方当事人中，20-30岁和30-40岁年龄段的均在42%以上。在女方当事人中，25-40岁年龄段接近48%。这说明中青年年龄段的婚姻家庭具有较大的不稳定性。

　　应该做好以下几点：

　　(一)加强法律宣传，树立正确健康的婚姻观。广泛开展对《婚姻法》的宣传教育活动，特别是农村地区，提高人们对《婚姻法》中的一夫一妻制度、夫妻相互忠贞相爱等婚姻思想的认识，普及法律知识，增强人们的维权意识

　　(二)加大对违法婚姻的处罚力度。通过对婚外情和对有配偶者与他人非法同居、骗取结婚证等违法行为进行处理，达到警示作用，促使公民遵纪守法，提高法律意识。

　　(三)加强做好调解工作。贯彻“自愿调解优先”的原则。在离婚案件中，夫妻双方只要有和解的可能，则不能急于办理，应极力消除双方的误会，也可采用“冷处理”的方式，使其冷静思考，慎重对待；如果夫妻双方感情确已破裂，并且在调解工作未果的情况下，则应及时妥善处理婚姻家庭矛盾纠纷。

　　(四)加强妇联“五好文明家庭评比”、“青年道德模范评比”的评比活动，让市民学有膀样赶有标兵，从而促进家庭和社会的和谐。良好的婚姻家庭关系是促进社会和谐稳定的重要基础。故在调解实践中，正确应对离婚纠纷调处，处理好婚姻家庭矛盾，取得良好社会效果，既是时代对人民调查解员的要求，更是构建和谐社会的现实需要。

　　离婚调研报告 2

　　目前，农村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占绝大多数，由于农村中“男尊女卑”传统观念的影响，农村妇女在很多方面实质上仍处于弱势地位，尤其是农村妇女离婚后，其基本的人身、财产权益很难得到保障，针对这种情况，我乡妇联进行了系统的调研。

　　1、很难取得宅基地所有权。现在的农村家庭结婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妆，因此，男方为准备结婚而在婚前购置或建造的住房大多数是登记在男方一人名下的，《新婚姻法》颁布后，其所有权在婚后还是属于男方，不可能因婚姻关系持续时间的长短而改变其归属。一旦发生离婚的现象，农村妇女很可能就处于没有住所、无处可去的境地。通常娘家受不良风俗的影响，认为嫁出去的女儿如果仍居住在娘家，对其兄弟家不好，而且有辱家门，按照目前农村的习俗，房屋大都是留给儿子的，如果离婚后妇女强行回家居住，即使父母愿意接纳，姑嫂之间也很难和平相处。容易导致家庭矛盾。而按照当前规定，离婚的妇女又不可能申请到新的宅基地，最终导致其无房可住。

　　2、土地承包经营权很难取得。由于土地的不动性，农村妇女离婚后，通常无法带走在婆家分得的土地。即使有极少数的婆家同意把地分出来，但是由于不便于离婚妇女去耕种，往往使离婚妇女很难实际得到土地承包经营权。三十年不变的土地承包政策，使农村妇女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。这就意味着离婚妇女没有了土地这一生产资料。其基本的生活很难得到保障。

　　3、就业创业机会很难把握。离婚后的农村妇女，在住无定所、耕地无着落的情况下，很难拿出时间、拿出金钱来进修，进行系统的学习，提高自己的知识水平。在我乡，还可以从事手工艺品加工等劳动密集型行业，解决温饱问题，但是，离创业致富还差很多。纵使妇联进行了很多创业培训，可是由于时间、个人基本生存条件等问题，很难使这部分妇女得到有效的信息和专业的培训。

　　4、回娘家落户难。女方嫁入男方家后，户口也迁到男方户口所在地，但是在离婚后男方家急需将女方户口迁出，而女方娘家村委，往往由于涉及村级集体资产权益分配等问题，利用村规民约等限制，设置多种关卡限制女方户口迁入。通常情况下，条件较好的村庄，对离婚后妇女户口及子女户口的迁入，会要求妇女出具在村里落户但是不享受村民待遇的声明，否则不予迁入户口。

　　1、传统重男轻女思想观念的影响。“男尊女卑”、“男娶女嫁”等传统思想观念在人们的头脑中仍然根深蒂固，依然起着作用，“男尊女卑”仍然是侵害离婚妇女权益的思想基础和文化根源。受这种思想的影响，农村家庭在村里事务一般都是由户主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顾孩子、伺候老人。农村妇女的自我意识不强。

　　2、自身法律观念不强、法律意识淡薄。农村妇女通常遇到婚姻关系变化时，会茫然不知所措，不知道用法律手段来保护自己、维护自己的合法权益。有些离婚妇女权利和财产意识淡薄，在婚姻关系变化过程中不知道如何主张和实现自己的权利，而后失去要求权利的机会。等到诉讼程序结束后，只会埋怨处理不公，不知道提高自己的法律意识。

　　3、村规民约存在的问题。村规民约的制定过程中，往往会征求村民意见，可是广大农村妇女很少会有提出意见的。而且，农村妇女很少有自愿进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的，她们往往觉得“男主外，女主内”，这就直接导致在农村事务的决定过程中，妇女的利益要求很难得到充分的表达和重视。再就是农村基层干部遇事习惯用传统方法、用村规民约来解决，可是往往就是这些村规民约，规定了不利于离婚妇女权益保障的条款。

　　4、缺乏有力的“娘家保障”。许多离婚妇女权益受侵害时，首先想到的是到“妇联”寻求帮助，可是我们妇联缺乏相应的执法权限，又无相应经费，解决其问题来心有余而力不足。而且目前乡镇妇联仅安排一名编制，只有一个工作人员，通常还要担任其他业务工作，所以遇到这种情况通常也只能做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但协调起来难度很大，收效甚微。

　　1、弘扬新风，最大化的实现“男女平等”。通过宣传、广播、文艺演出等各种形式，转变群众的思想，力争从根源上最大化的实现“男女平等”。

　　2、增强妇女法律意识，多渠道多形式加强维护农村妇女合法权益有关政策法规宣传。发动妇女积极参与学习，提高妇女的法律意识，使她们了解与自己切身相关的法律法规。鼓励她们积极参与村委会、村民代表会等权利机构，要求她们学会运用法律武器维护自己的合法权益，以制止和减少侵害妇女土地权益现象的发生。在现实生活中，我们还提倡农村妇女在结婚时对自身置办的.嫁妆和男方提供的婚房作为夫妻共同财产进行公证。保障其对房屋的使用权。对于宅地基使用权在公婆名下的房屋，提倡通过公证分家的形式对宅基地的使用权以及房屋的所有权进行明确，或者要求签订赠与协议，对此进行明确。一旦发生婚姻关系改变，农村妇女还可以据此主张自己合法权益。

　　3、加强对村规民约的指导和监督。首先是提高认识，不断加大法制宣传和教育力度，正确认识村规民约的性质和效力，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。其次是完善和规范村规民约的制定和修改程序。村委会应依照村民自治条例制定合理合法的村规民约，在制定村规民约时注意处理好法律，政策，当地风俗民情三者的关系，切实保障妇女权益。农村妇女离婚后在户籍迁转，宅基地、土地承包经营权等的分配上予以充分考虑，将保障妇女权益真正落到实处。

　　4、打造坚实的“贴心娘家”。一是拓宽妇女维权工作渠道，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。二是加强与基层法庭和司法所的沟通，在处理农村离婚案件时，着重考虑农村离婚妇女离婚后的基本权益问题，积极给予其相应的法律保障。四是加强妇联自身力量，力争打造坚实的“贴心娘家”。

　　离婚调研报告 3

　　离婚案件中的债务处理，一直是民事审判工作中的难题。这难题不仅仅是当事人举证、取证难度大，法官认证、判决难度也大，尤其是法律法规的规定较原则，《婚姻法》与其他法律的规定还不尽统一，严重地影响审制实务，这是最大的难题。下面就离婚债务处理难的成因作出分析，对如何妥善处理离婚债务谈谈自己的看法。原因之一：当事人心态复杂由于离婚当事人的职业不同、年龄不同、社会地位不同、所处环境不同，从而使各自对债务处理的目的也不同，常见有以下几种心态：

　　1、离婚当事人双方均不举债。这种当事人往往负债较多，且多是共同债务，双方合意不举债，目的是逃避债务，使债权人无法追要。

　　2、一方认为有共同债务，另一方认为无债。这种往往是夫妻一方有过错导致的离婚，或者有过错方要求离婚，无过错方明知有债，却不承认有债，导致法院认证难。

　　3、一方认为是共同债务，另一方认为是举债方个人债务。这种情况往往是借债人要求离婚，另一方为了多得财产，而不承认是共同债务。

　　4、一方或双方搞假债务。虚假的债权人多伴属造假当事人的近亲属。目的使法院无法质证、认证，从而抵消对方应得财产的分额。

　　5、一方把个人的违法行为或挥霍所负的债务，称是共同债务。这种当事人主要掌握了对方没有证据证明是个人债务而为的。

　　6、一方主动承担全部债务并放弃其他财产分割。这种心态的当事人多为假离婚，真逃债。让一方占有全部财产，带着子女过舒坦日子，自己漂流在外一无所有，企图使债权人的债权无法实现。原因之二：法官处理离婚债务的判点不统一

　　1、当事人不举债，法官就不审。有的当事人为了少交诉讼费，对债务隐瞒不报，使债务悬空。那么，有的法官就认为民事审制的原则是不告不理，当事人不举债就按没有债务处理。待债权人主张债权时，再确定债务的承担。

　　2、当事人不举债或认为无债，应加判“夫妻关系存续期间的共同债务，由夫妻双方共同偿还”。有的法官认为不加判该项内容，当事人上诉再举债就可能导致改判或发回重审。债权人申诉时就会引起离婚案件再审的被动局面。有的法院对此还作为错案来追究法官的责任。因此，加判该项内容，意在能保证“万无一失”。

　　3、一方认为所负债务是用于夫妻共同生活，另一方无充分证据证明没有用于共同生活的，应认定是共同债务；负债方承认不是用于夫妻共同生活就判负债方个人偿还。有的法官认为，夫妻关系存续期间一方所负债务是否用于夫妻共同生活，证据无法取得，尤其小额负债更无法查验是否用于夫妻共同生活，加之离婚时，夫妻矛盾已到缰化状态，双方对负债用途的陈述更难以置信。因此这样判前者把举证责任分配给不负债一方，后者把举证责任分配给债权人，由债权人在主张权利时，再认定是一方偿还，还是夫妻双方共同偿还。

　　4、不管负债是用于夫妻共同生活，还是一方个人所用，均不作分割。有的法官认为，基于《合同法》的规定，债务的转移要征得债权人同意。如果把一方负债认定为夫妻共同债务，并将债务分给另一方承担，是否会损害债权人的利益。在我国大部分家庭主宰家庭财政的是夫或妻一方，借债往往由掌管家庭财政的人多次经办，债权人也凭着他（她）有一定信誉，才借给他（她）的。离婚时，一旦把债务分给另一方，就可能出现债权落空。即使把财产抵作清偿债务分割给另一方，谁来保证这些财产就能用于还债。有的当事人把财产变卖后一走了之，下落不明；有的变卖后资金挥霍，穷困无比。而当初的借债人凭自己的专长、职业、经济收入，完全有能力还债，却被法院判决只偿还部分债务。另外，有的离婚当事人举债无证据，怎么能认定是否负债？当事人离婚时往往债权人不知道，怎可能征得债权人同意？因此，法官不能以审判权驳夺债权人的权利。只有待债权人主张权利时，再予以确认是否属夫妻共同债务。把该举证责任分配给债权人。

　　5、一方主张负债，另一方认为不负债，对双方意见均不支持。持该观点的法官认为，离婚案件当事人一方常常会以欠自己近亲属的债来编造债务，另一方也常常以夫妻矛盾恶化而拒不认债。法官对这些债务也无法查实。因此，处理时以不支持为上策，仍然把举证责任分配给债权人，待债权人主张权利时，法院再认定是否负债，是否属夫妻共同债务。

　　6、离婚判决未对债务进行处理，判决生效后，债权人主张债务人是夫妻双方或一方，且债务是用于夫妻共同生活的，应撤销原判决的财产分割部分，就财产部分进行再审。持该观点的法官认为，原判对债务事实认定不清，导致其它财产分割违反法律规定，因此应撤销原判决的财产分割部分，进行再审，并追究审判人员错案责任。

　　7、离婚时负债人不举债，应视为对自己权利的放弃。债权人主张权利时，原负债人承担责任。离婚的.另一方不再承担责任。

　　原因之三：相关法律规定对审判实务的影响

　　1、《婚姻法》第四十一条规定“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议偿还；协议不成时，由人民法院判决”。

　　这条规定难以运作：

　　①审判实践中对“原为夫妻共同生活所负的债务”难以认定，难以取证。主张是夫妻共同债务或主张不是夫妻共同债务的一方也难以举证，最后导致法院判决难。

　　②如何用共同财产清偿共同债务，离婚时共同财产一般价值很低，甚至无价值，如果用这些财产抵偿债务，分明是帮助离婚当事人销售旧财产，从而损害债权人的利益。如果通过迫卖、变卖程序，诉讼成本将加大。

　　③“由双方协议偿还”，很容易让当事人钻法律空子，使债务归一方，另一方不承担偿还义务。如果承担偿还义务的一方不具备偿还能力，就更加损害了债权人的利益。

　　④由人民法院判决偿还，容易导致债权人申诉，认为法院以审判权侵害了债权人的利益，使债权难以实现。

　　2、《婚姻法》第四十一条与《合同法》第八十四条规定相悖。《合同法》第八十四条规定“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的应当经债权人同意”。那么离婚案件中的一方或双方所借的债务均与债权人形成一个合同，在这个合同中欠款人（或借款人）就是债务人，当债务人是离婚案件一方当事人时，他在离婚时协商将债务由另一方还，或法院判决由另一方还，是否征得了债权人同意？若没征得债权人同意，是不是就违反了《合同法》第八十四条的立法原意。它的原意就是要求债务转移必须具备四个要件。

　　首先，原债务人与新债务人之间自愿达成债务转移合同或协议，而不是法院的判决书。

　　其二，必须征得债权人同意，而不是债权人之外的人的随意协定。

　　其三，必须有合法的债务存在，而不是无中生有的伪造的债务，更不是违法行为所产生的债务。

　　其四，所承担的债务依法可以转移。不具有可转移性的债务，就不能转移给他人，必须由原债务人履行。这四个条件是债务转移的必备条件，若按这些要求转移债务，那么《婚姻法》第四十一条就难以运作。不但离婚双方当事人无权协议分摊债务，而且法院也不能以审判权迫使离婚双方债务转移。因此《婚姻法》第四十一条应当修改或作出相关解释予以完善。既要与《合同法》相一致，也要考虑到对审判实务的影响。离婚债务的定性与处理对策要妥善处理好离婚债务，必须要用与时俱进的观念去重新给夫妻共同债务定性，正确理解《婚姻法》第四十一条的立法原意，不能一味就法条搬法条，就债务谈债务，多得财产就多担债务，不能把以“共同财产清偿债务”理解成债权人必须先把债务人有形财产穷尽后，再谈以现金或其他方式清偿。关于夫妻共同债务的范围，《婚姻法》及1993年最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产问题的若干具体意见》都作了规定。夫妻共同债务如何定性呢？这个问题应引起我们法学界及从事审判工作的人员高度重视，定性准了就易处理，定性不准处理就难。过去虽然对夫妻共同债务作过定性，但很不完善，笔者认为夫妻存续期间的债务一旦被确定为夫妻共同债务，那么它就具有不可分性。因为夫妻共同与债权人行成了债的关系，当这些债务未清偿终了前，夫妻就应共同承担这些债务的民事责任，一旦不清偿就形成了对债权人的共同侵权行为。共同侵权行为，必须由共同侵权人共同承担民事责任。而共同承担的民事责任，责任人之间具有连带责任，连带责任的显著特点就是债务未履行完之前具有不可分性。只有将债务全部清偿终了，债务人之间才能依照相关规定进行分责追偿。由于夫妻共同债务具有不可分的特点，因此我们在处理离婚债务时应采用以下对策：

　　一、双方均认可的共同债务，经债权人同意后，方可由双方协商清偿或以共同财产清偿。债权人不同意的，法院应判决双方共同偿还，并互负连带责任，不应判决各自偿还。当债务清偿终了后，履行清偿义务较多的一方可依法向履行清偿义务少的一方进行分责追偿。法院在审理追偿之诉时应充分考虑离婚时财产分割、子女抚育以及离婚后经济状况、给付能力等情况，注重调解，适度判决。

　　二、一方不认同是共同债务的，法院不宜在离婚诉讼中确认是否是共同债务。应待债权人起诉时，由债权人主张。只有当债权人主张是离婚双方共同债务或一方债务，离婚双方或一方反对时，法院再行确定是否是夫妻共同债务。这样做体现了我国民事诉讼的举证原则，也不致无辜地加重离婚当事人一方的负担，同时更加保护了债权人的利益。

　　三、离婚案件审理中，债权人向离婚案件当事人一方或双方主张债权的，法院应中止离婚案件的审理，先行审理债务案件，待债务案件终结后，再恢复离婚案件的审理。其目的是最大限度地保证债权人在债务人离婚前实现债权，防止离婚当事人分完财产逃避债务。同时也有利于查清夫妻债务，更合理地分割夫妻财产。

　　四、实行当事人举债与法院公告告知债权人主张债权相结合的方法，先审理债务，后判决离婚。理由有三，首先，能切实保护债权人的权利，遏制以离婚达到逃避债务的不法行为；其二，有利于法院很快查清离婚当事人的共同债务；其三，能减少诉累，促进社会稳定。

　　五、夫妻关系存续期间，债权人已诉一方债务，但在离婚时仍未偿还的，已确定是夫妻共同债务，仍由双方共同偿还，不再参与分割。如未确认是夫妻共同债务，且公告后债权人不主张是离婚当事人双方共同债务的，仍由原义务人偿还。以上是笔者的粗浅认识，建议最高法院在制定《婚姻法》解释之二时能充分考虑到审判实务的影响，更明确地对夫妻共同债务进行定性，能否把告知离婚案件当事人的债权人申报债权作为离婚案件审理的前置程序。公告期限内债权人不向法院申报登记债权或者申报不起诉的，应视为放弃，或认定离婚双方无债务。

　　离婚调研报告 4

　　农村信用社在清收贷款中，由于离婚率上升，离婚逃债的途径和形式多样化和带有隐蔽性，导致信用社债权无法落实。尽管可以向人民法院提起诉讼，但由于证据不充分和无可执行的财产，严重侵害了信用社的合法权益，也影响了人民法院执行工作的正常开展。

　　一、离婚逃债的途径形式。

　　债务人估计信用社今后就债务问题向人民法院起诉时，抢先向法院起诉要求与妻离婚。由法院制作调解离婚的法律文书，使法院在执行债务案时与已发生法律效力的离婚调解书冲突，不便执行。另一方面是夫妻双方因感情不合或其它原因真正离婚，以法院制作的民事判决书。有的直接到民政部门登记离婚。

　　在信用社清收贷款中，第一种类型较为普通。债务人借离婚逃债主要是在债务承担和财产的分割两个方面做文章。对于债务问题，有四种类型：

　　①否认有共同债务；

　　②承认有共同债务，但不注明债务有多少，注明谁经手的债务就由谁偿还或全部由一方偿还；

　　③讲明债务，并明确哪一年债务哪一笔债务由哪一方偿还（但后来不履行）；

　　④无财产一方承认债务为个人债务，另一方不知情全额由其偿还。

　　除第一类债务人已否认有共同债务，信用社没有必要查实外，第二、三、四类已明确离婚后具体债务人，在偿还债务达成的协议。对于财产分割。有四种形式：

　　①经办债务的一方，将财产的全部或绝大部分转让对方；

　　②双方将财产全部和部分“退还”给父母，说是父母给的；

　　③将财产全部和绝大部分划在子女各名下，“抵付子女抚养费”；

　　④将财产转移他处，无论哪一种形式，均造成债务人没有财产抵债的假象。

　　二、离婚逃债对信用社债权的影响。

　　1、严重侵害了债权人的合法权益，当事人借债是夫妻存续期间实施的行为，债务人通过离婚将本属于双方的共同债务转让给一方，这是对信用社合法权益的严重侵害。

　　2、严重导致信用环境恶化，信用社依法收贷的难度加大。由于离婚率上升，在公众中造成只要两口子离婚就可以逃债。本来有偿还能力的，借离婚逃债。

　　3、严重捆扰法院的执行活动。债务人离婚是对通过合法程序对财产进行分割的，特别是在法院调解离婚的，法律文书已按双方的协商意见载明，债务由具体经手一方承担，房屋和财产产权是另一方的，法院执行则是对已生效法律文书的否定，显然是矛盾的

　　二、处理离婚逃债现象对策。

　　1、信用社在发生贷款时，无论金额大小、信用贷款还是抵押贷款，必须经过双方夫妻到场，双方签字和指印，特别是抵押贷款最好到公证处办理具加强制执行的债权文书公证，贷款一旦经出现问题，信用社可直接申请向法院强制执行。因为在婚姻存续期间发生的`共同债务，夫妻双方共同签字和指印，以促使信用社在债权形成时就有处分的权利，从而从根本上解诀个人债务。共同债务难以界定的情况，信用社能有效收回贷款。

　　2、加强法制宣传教育，增强债务人的法制观念，倡导“诚信光荣，赖债可耻”舆论环境，信用社加强对政法部门的联系和沟通，依法打击逃废债务的行为，建立金融安全区。

　　3、债务人不谈或轻描淡写债务的离婚案件，可向人民法院提供新的证据，建议人民法院持谨慎态度，尽可能向人民群众了解债务人的陈述和经济状况。对查明有债务的，一定要当事人讲清楚姓名、地址及债务的数额，以便客观公平在分割财产和承担债务。

　　4、对已生效法律离婚文书，发现有逃废债务行为的，只要贷款未超过诉讼时效，信用社可根据《最高人民法院关于审理婚姻法司法解释二》二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。和第二十五条当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。同时按审判监督程序，建议人民法院院长提交审判委员会讨论，决定对财产部分进行再审。

　　5、对民政部门办理离婚的，有逃废债务行为的，按照规定，建议人民法院宣布在财产部分分割无效。

　　离婚调研报告 5

　　缺席审理是指一方当事人经依法传唤无正当理由不到庭或中途退庭的情况下，人民法院仍不中止案件的审理，对一方当事人进行调查、审核证据，并对不出庭当事人提供的诉讼材料进行审查后依法作出判决的诉讼活动。在当前审判实践中，离婚案件缺席审理最常见的有两种情形：一种是被告下落不明而采用公告送达缺席审理；另一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席审理。离婚案件的显著特点首先是当事人对婚姻意愿的表达必须由本人亲自实施，具有人身不可替代性（已丧失诉讼行为能力的例外）。当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。其次，离婚案件所查明的法律事实有相对的隐蔽性，有很多事实只有夫妻双方知晓，其他人难以证明。基于离婚案件的上述特点，我们在审理离婚案件时应慎用缺席判决的方式结案。

　　一、离婚案件缺席审理增多的原因

　　随着社会经济的发展，人口的流动性加大，越来越多的农村居民涌入城市务工，导致夫妻双方长期分居，这种情形日益增多，使很多夫妻常年聚少离多，严重的影响了夫妻感情。一旦双方感情出现裂痕，一方起诉到法院要求离婚，由于其往往不能准确提供对方的详细地址，使得法院常常很难通知被告应诉。在这种情况下，法院通过其他送达方式无法送达的，往往只能采用公告送达方式送达应诉通知书和开庭传票。

　　此外，有的当事人缺乏家庭责任感，对婚姻无所谓，常常行踪不定，表现为不辞而别，独来独往，另一方很难把握其行踪；还有一种当事人是恶意缺席，故意规避法律，不愿承担不利后果，如不想离婚，不想抚育小孩或不想让对方获得财产之利益。故意不到庭，造成对方当事人举证困难，人为增加法官判决离婚难度；还有的拖延诉讼，迫使对方当事人让步。

　　二、离婚案件缺席审理的弊端

　　1、双方感情是否破裂难以查明。在缺席审理时，由于被告未到庭，给人民法院审理案件的质证程序带来了一定的难度。审判中，法官主要看原告的举证，不能通过听取双方的陈述、辩论并结合双方提供的证据来判断双方夫妻感情是否确已破裂。有时原告为了达到离婚的目的，往往夸大其词，甚至杜撰一些不实的事实来证明夫妻感情不和，法官仅凭原告的陈述及其提供的证据确实难以判断双方的夫妻感情是否破裂。

　　2、财产及债权债务状况难以查明。原告在庭审中提供的财产情况，可能有遗漏，因为对被告在下落不明期间所得的财产，原告不知情，亦无法查清，更不能提供证据证明。在这种情况下，财产的分割仅局限于夫妻共同生活期间所得的财产和被告下落不明期间原告所得的'财产；同时还可能存在虚假，因为原告为了达到多得财产的目的，也有可能隐瞒夫妻关系存续期间的财产。这种情形如果涉及的财产多、数额大，缺席判决后，一旦被告重新出现，新的财产分割纷争必起无疑。同时，因为被告未出庭参加诉讼，对夫妻间的共同债权、债务亦无法查清。在共同债务问题未查清的情况下分割夫妻共同财产，有可能损害其他债权人的合法权益。

　　3、子女抚养问题难。缺席审理时，夫妻双方不能就子女跟谁生活及抚养费的承担等问题进行协商。当原告不同意抚养子女，对被告公告送达缺席审理时，若判决由原告抚养，而被告又下落不明，对原告来说是不轻的负担，且对原告不公平；若判决由被告抚养，而其又下落不明，子女的合法权益得不到切实的保护，不利于子女的健康成长。

　　三、离婚案件缺席审理应注意的问题

　　1、依法通知被告应诉。最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定第五条规定“当事人应当在起诉或者答辩时向人民法院提供自己准确的送达地址、收件人、电话号码等其他联系方式，并签名或者捺印确认”。第十条规定“因当事人自己提供的送达地址不准确，送达地址变更未及时告知人民法院，或者当事人拒不提供自己的送达地址而导致诉讼文书未能被当事人实际接收的，按下列方式处理：

　　（一）邮寄送达的，以邮件回执上注明的退回之日视为送达之日；

　　（二）直接送达的，送达人当场在送达回证上注明情况之日视为送达之日。上述内容，人民法院应当在原告起诉和被告答辨时以书面或者口头方式告知当事人”。对恶意缺席的被告，法院可以依法要求其提供自己的送达地址，然后向其邮寄送达诉讼文书，其签收与否不影响送达的法律效力。对被告下落不明的案件，若用《民诉法》规定的其它送达方式均无法送达的，采用公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

　　2、对一方以下落不明起诉离婚的案件，要把查明对方当事人是否确属下落不明作为案件审理的重点，因为查清该事实是确定案件能否适用缺席判决的关键。诉讼中对原告提交的证明被告下落不明的证据，因无法质证，不能直接作为定案依据。审判人员应根据这类案件的特殊性，依职权进行调查取证，除调查核实原告提供的证据外，还应当调查下落不明一方当事人的近亲属，因为一方当事人若非下落不明，其一定会和近亲属保持联系。如果其近亲属也不知道其下落，那么结合原告方提供的证据，可认定被告下落不明。在程序上应尽可能保证下落不明一方当事人多渠道获取通知其参加诉讼的信息，在发出公告的同时，应在下落不明一方当事人直系亲属住所地张贴公告，防止原告采用欺诈手段，骗取法院适用缺席审理。

　　3、认真审查原告方提供的证据材料。由于离婚案件不同于一般案件，离婚纠纷除涉及当事人的人身和财产关系外，还涉及婚姻家庭的稳定，具有较强的社会性。婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及一方下落不明的离婚案件时，对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言，应该通知出具证言的证人出庭作证，并核实其证言的真实性。对共同财产、共同债权债务，最好通过当地基层组织调查核实，在无法查清时，应暂不处理共同财产、债权债务问题，待下落不明一方当事人出现后再行处理，充分保障下落不明一方当事人的诉权。同时，加强与下落不明一方当事人亲属的沟通，尽量减少日后可能出现的缠诉。对被告恶意缺席的离婚案件，审判人员要耐心做被告的思想工作，争取让被告到庭参加诉讼。对被告明确表示不到庭参加诉讼的，应要求被告出具对婚姻、财产分割及孩子抚养的书面意见或将其意见记入笔录，或采取就地调解或到案发地开庭等措施，解决被告不到庭参加诉讼的问题。

　　4、妥善处理子女抚养问题。《中华人民共和国婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。实践中因被告未到庭，对于子女应由谁来抚养，人民法院认定的难度较大。对被告恶意缺席的离婚案件，一般可根据子女目前抚养的现状，判决子女由原告或被告抚养。对被告下落不明而判决离婚的案件，原告有先行抚养子女的义务。在这种情况下，应当判令子女由原告携带抚养；若夫妻有共同财产的，可将被告方应得的共同财产份额作价后交付原告抵作抚养费，多余部分也可交由原告保管，待被告出现后主张权利时，再由原告交还给被告。若没有什么共同财产，可判令被告负担部分抚养费，待其出现时再申请执行，被告如有异议时则可由被告另行主张。这样判决既不会影响被告事后再主张要利的诉权，也保持了子女抚养的相对稳定，有利于子女的健康成长，也有利于减少社会矛盾。

　　5、多做服判息诉工作。很多当事人法律意识不强，法律举证缺乏，法官有必要就有关法律规定向当事人或其亲属进行释明。对下落不明的被告重新出现并到法院缠诉的，应当对其进行耐心的疏导解释，说明判决的法律依据。特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割，可另行起诉，若要求抚养子女并有能力抚养时，告知其另行提起变更抚养权诉讼。

　　离婚调研报告 6

　　都说家庭是社会的组成细胞，家庭关系的稳定与否直接关系到社会的稳定程度。我国是传统观念很强的国家，但随着现代社会的快速发展，各种事物变化日新月异，人们的思想也变得更加开放，传统的婚姻观念也在受到冲击，人们更加注重自身在婚姻关系中的人身、财产、隐私等权利的保护。在这种大环境的影响下，婚姻家庭类案件也呈现出日益复杂的趋势，出现了案件数量增加、财产结构复杂、新型法律关系不断增加等现象，相应的，这就为纠纷的平稳解决增加了难度。本报告以本院当前婚姻家庭案件审判工作出现的情况、问题、难点及建议进行调研。

　　一、案件审理情况及特点

　　根据分析和审判实践，本院婚姻家庭类案件呈现以下特点：

　　（一）、收案数量基本稳定并有所减少

　　近年来本院收案数量基本保持平稳，20xx年收案数还有明显减少。这一方面是客观上婚姻家庭纠纷有一部分通过民政部门协议解决了，另一方面本院诉外调解工作和引导工作一直做的较好，各类普法活动的开展提高了群众的法律意识以及自行处理家庭事务的能力。特别是20xx年开展的“法官进社区”活动，除了增加了新型的普法形式外，还使本院法官更加深入的进行社区，参与社区调解，对社区民调员进行培训，提高社区人员的处理法律问题的能力，这使得广大群众有了更多解纷途径，足不出户就可以化解矛盾，既减少了群众诉累，也节省了法院的诉讼资源。

　　（二）、案件类型的多样化

　　近年来，多种新案由出现在本院婚姻家庭类案件中。除了离婚、抚养、赡养等传统案由，还出现了婚约财产纠纷、夫妻财产约定纠纷、婚内抚养费纠纷、赠与合同纠纷等多种新案由，20xx年各类案由增加到了24种。究其原因是我国法律的逐步完善，对于公民权利的保护逐步细化，以及整个社会的法律意识加强，尤其是人身权利、财产权利，当自身权益受到侵犯，懂得使用法律武器保护自己。

　　（三）、涉及财产标的逐步增大，财产组成复杂化

　　随着我国社会经济快速发展，群众财产增加的同时，也使得涉诉当事人的财产标的越来越大。近几年婚姻家庭类案件中所涉及的财产标的从几十万元已经发展到了几百万、上千万的水平。标的增大的同时，财产的组成也是多样化，从以前主要以房产、存款为主发展成房产、存款、公司股权、地皮、债券、股票、债权债务、车辆等多种类型，涉及到评估、鉴定、调查、审计等一系列准备工作，案件的审理时间也就相应增加，也为案件的解决在客观上增加了难度，也使涉诉当事人增加了更多的矛盾爆发点。

　　（四）、25-40岁年龄段逐步成为离婚案件的“危险年龄层”。

　　随着社会发展，中国的婚姻观念也受到各种外来思想的影响，社会上一部分人对待婚姻的观念也逐步开放。近年来25-40岁年龄段的当事人逐步成为离婚案件的“主力”。这年龄段当事人对于婚姻有更高的要求，同时对于婚姻问题上有时略显草率，还有一个更显著的特点就是父母对婚姻的干涉。这部分当事人由于刚参加工作、个人花费较大或思想不成熟等原因，使得自身在经济上还未从父母身边“断奶”，从婚房购买、婚礼筹备及婚后生活上，很多还依靠父母经济帮助，这就使得父母在夫妻生活中介入的越来越多，为双方增加了矛盾隐患。同时在处理离婚纠纷时，由于财产方面很多都是由父母出资，当事人在财产方面无法独立做主，也使得进行调解时，还需做双方父母的工作，增加了工作难度。

　　（五）、家庭冷暴力以多种形式存在

　　在离婚案件中，家庭暴力多以殴打、语言胁迫等形式存在，但由于法律的威慑，动手伤人这种暴力已经有所收敛。反而是家庭冷暴力逐步成为家庭暴力的一种新趋势。家庭冷暴力主要表现为对家庭毫无责任感、平时对对方冷言冷语或一言不发，更有甚者通过其他形式对对方进行精神折磨。对于这种行为由于属于道德范畴，法律根本无法进行调整，所以对于这种当事人主审人只能进行批评教育，无法用法律约束其行为。

　　二、案件审理的经验做法

　　由于婚姻家庭类案件涉及个人乃至两个或多个家庭的核心利益，影响着社会稳定，如何更好处理“家务事”，是我院一直探讨的课题之一。为更好地解决家庭矛盾，我院自1998年，就开始尝试婚姻家庭案件的专业化审理，专门将长城法庭设置为审理城市区婚姻家庭纠纷的专业法庭（长城法庭受理xx区范围内90%的婚姻家庭案件，另有10%距长城法庭较边远的分给该辖区的另两个法庭），连续多年来，该庭审理成绩斐然，调解率90%以上，无错案、无上访。其根据婚姻家庭案件的特点也形成了自己的审理模式和风格，实现了规范与灵活结合、审判与教育结合。以长城法庭为主，带动另两个法庭，我院就婚姻家庭案件的审理积累了比较成熟的经验。

　　（一）、树立科学的调解理念、探索多种调解方式和技巧，以调解作为化解家庭矛盾的主要手段。

　　首先，坚持审教结合的调解理念。面对琐碎的“家务事”，立足于对当事人思想的调整和教育，治标更治本。从1998年开始，就确立了“审判与教育结合”的调解理念，并以此为指导，主办了xx区婚姻家庭教育学校。在案件审理过程中，让双方当事人参加法庭举办的有专题、有针对性地婚教学习班，通过这种调解模式使当事人多了几分理智，一些陷入情感危机的夫妻为了孩子，为了昔日的情义又走到一起，一些拒不抚育子女、赡养老人的当事人也深受教育，承担起应尽的家庭义务。五年来，我院平均每年举办婚教学习班10次左右，每期针对不同的主题，学习人数从20人到50人不等，参加学习的案件当事人和好率达30%。

　　其次，始终贯彻全过程、全方位的调解。作为纠纷的仲裁者，不仅要关注纠纷调解的结果，而且要注重从纠纷本身的规律出发，抓住可能化解纠纷的各个节点去做工作，最大限度地缓解当事人情绪、弱化冲突。注重庭前调解关口，在开庭前送达法律文书时，组织初步调解，注重将法言法语转变为群众能够听得懂、听得明白的语言，强化工作效果，争取把矛盾化解在初始状态，通过这一关，案件调解率达60-70%。注重庭审促成关口，庭前不能调解的，通过开庭，让当事人对争执的主要问题进一步理清认识，权衡利弊，注重情、法、理并用，从而促成调解，法庭20%的案件能当庭调解成功。注重庭后消化关口，经过开庭不能调解的案件，适当进行冷处理，在庭审后给当事人冷静考虑的时间，充分挖掘当事人的各种社会关系，动员和依靠各方力量从外围突破，庭后调解案件占全部调解案件的5%左右，但这些都是容易激化的纠纷，庭后调解不仅最大限度地避免了矛盾激化，而且减少了当事人对判决的抵触情绪，降低了上诉率。

　　第三，不断探索调解技巧和方法。调解是和谐解纷的一条捷径，为了让调解发挥应有的作用，法庭为调解划下一条红色规范线，即依法调解。在这条线上找准三点：第一是当事人自愿这个基点；第二是以法服人这个切入点；第三是程序合法这个外在点。调解毕竟有灵活性的必然要求，所以，在红色规范的前提下，又根据个案，总结了法理法、心理法、案例法、利弊法、冷热法、社会法、电话法、亲情法、结合法等“调解九法”，灵活运用于不同的案件中，取得了较好的'效果。

　　（二）、增强服务意识，实行便民利民的服务措施，以温暖贴心的服务作为化解家庭矛盾的助推力。

　　由于婚姻家庭类案件严重的耗费当事人精力、财力，为了帮助其尽快摆脱诉讼，我院不断在诉讼指导、效率提高、矛盾预防等方面建立新的制度，最大限度的便民利民。

　　首先是顺民意，实行预约制度。把以往由法官为主安排开庭、调解时间和地点改为以当事人为主，由当事人预约。在送达起诉书副本后，法官会给出一段合理时间，当事人可以在这段时间内选择自己希望开庭或调解的时间和地点，可以是双休日或节假日，行动不便或有其他特殊情况的当事人，还可以将法官预约到家中、医院等地。

　　其次是解民忧，实行诉讼指导制度。在司法实践中，由于当事人对法律的理解有偏差，对诉讼程序不了解，难免对法院工作产生怨言。为了切实维护当事人的权益，法庭尤其注意对诉讼指导的完善，针对当事人在诉讼过程中举证意识不强、财产保全意识不强、诉讼调解意识不强、独立诉讼意识不强、主动履行意识不强等五个方面的问题，法庭采取告知举措，通过个案释明、普遍宣传等方式帮助当事人提高诉讼能力。

　　第三是关民情，实行回访制度。婚姻家庭纠纷的解决有反复性的特点，为了切实做到案解事了，我院将调解工作向后延伸，建立了温馨细致的回访制度。制作了制式的回访登记表，明确案件主审人为回访负责人，每年要完成已办结案件50%以上的回访任务，其中赡养、调解和好案件做到100%回访。对赡养案件或涉及老人的案件力求到家回访，其他案件可以以电话、信件等方式进行。其中，还以小建议的方式，用温馨的话语对审理过程中发现的不当行为提出中肯的建议，帮助当事人彻底走出纠纷困扰。通过积极全面的回访，了解当事人的动态，做好新矛盾产生的预防工作。

　　（三）、提高综治观念，联合各种社会资源形成工作合力，以创新矛盾纠纷化解模式作为解决家庭矛盾的新途径。

　　婚姻家庭问题是一项社会问题，仅仅单纯依靠法院的力量化解矛盾是远远不够的。只有多方互动，进行配合，形成社会合力，才能合理利用资源，有效解决问题。

　　首先，我们以民调联络为载体，不断整合社会调解资源，形成化解矛盾纠纷的合力。我院自20xx年即开始建立民调联络机制，在各派出法庭设置民调联络员，由法庭对应的辖区司法所派人民调解员担任，他们在法庭轮流值班，负责完成两项任务：第一是负责接待诉前咨询，对咨询进行分流、引导。10年来，他们每年接待咨询400多人次，其中30%是咨询人了解相关知识后自行解决，10%由人民调解员调解成功。这样不仅减少了法庭的接待量，还提高了百姓对民调组织的认知，最为重要的是引导人们自行化解矛盾，使一些矛盾不大的潜在纠纷自行化解，降低了诉讼成本。第二是负责联系法庭和司法所。通过联络员的了解和反馈，实现了法庭与司法所的互动。一方面，法庭为司法所、人民调解委员会提供解答咨询、规范程序的指导服务，通过个案指导、集中授课、庭审观摩等方式与民调人员进行交流与学习，帮助规范人民调解程序，使其组织达成的调解协议更具可信性。从而在更广泛意义上发挥了民调组织在定纷止争、化解社会矛盾的前沿阵地作用。

　　其次，我们“法官进社区”活动为契机，延伸司法触角，帮助社区提升法治理念，构建和谐社区。20xx年开始至今，我院从地处城市中心区的实际出发，开始进行“法官进社区”活动，不断深化完善社区法律服务机制，全方位、多角度地发挥联合止争与帮扶的优势。我院从17个庭选派若干法官、党员为全区17个镇街、工业园区所辖的社区、村提供志愿法律服务，刘光明院长亲自负责对整体工作进行督导，副院长杨超负责活动的具体落实。该活动从方案制定到组织领导，从活动方案到具体计划的落实，每个细节都非常完善。自20xx年4月至今，我院共有100余名法官、党员参与服务行动，进行调研、交流71次、开展法律宣传62次、法律讲座、培训23次、解答咨询900余人次，指导人民调解委员会调解矛盾纠纷30余件、庭审观摩7次、模拟法庭2次，为社区群众提供了全方位的法律服务。由于活动方式灵活生动，老百姓非常欢迎，都表示：“我们很有收获，希望法官下次再来！”“法官进社区”党员志愿服务行动发挥了及时化解诉前纠纷、减少矛盾激化苗头、提高群众法律修养和增强社区治理法治化水平的作用。同时，在这一行动中我们也密切了司法与人民群众的关系，提升了法院形象。这也为我们解决家庭矛盾夯实了司法活动的群众基础。

　　三、案件审理中存在问题及难点

　　（一）、案件中的财产问题。

　　由于各种新类型、新情况的案件逐渐增多，婚姻家庭类案件的审理难度也逐渐增大，但究其难点主要还是在财产方面。财产处理难度的焦点在于财产复杂，处理这类案件往往要进行大量的调查、评估、鉴定、审计等工作，而且由于可能涉及第三人利益，所以在案件中无法得到解决。现就案件审理的具体问题进行归纳：

　　1、婚约财产纠纷中财产问题。该类案件每年收案不到5件，在处理过程中主要是结合具体案情，以《婚姻法》及司法解释进行处理，并以调解为主，加大调解力度，避免出现新的矛盾。在此类案件中当事人举证是难点，首先要确定双方的恋爱关系，如一方也与案外人登记结婚，对于恋爱关系矢口否认。其次原告对于财产基本上没有书面约定，在认定时只能凭证据，但经常出现证据较少或没有证据的情况。

　　2、婚内财产约定纠纷中财产问题。出现该类案件主要是一方担心另一方将财产转移或者一方已经将财产转移，另一方出于追回被转移财产及保护剩余财产的目的，故而起诉。该类案件在日常工作中出现较少，但一旦出现往往矛盾比较激化，急需进行财产保全。此类案件多数为财产约定不明或没有约定，在处理时现存财产可按照婚姻法相关规定进行处理，但追回被转移财产则需大量的调查工作，因个别当事人属于恶意转移，如遇到转移房产现象，还需进行买卖无效的相关诉讼。

　　3、未完全取得产权的房产问题。对于这种情况如双方对于房产的归属均无争议，只是房本未下发的，就按照夫妻共同财产进行处理即可。对于双方有争议的房产，因多数都会涉及到第三人，离婚案件中无法处理，只能另案诉讼。

　　4、债权债务问题。对于债权债务问题，当事人主张对方伪造虚假债权或债务情况较多。对此，我院一直本着谨慎的态度，无论双方是否认可该笔债权债务，债权人、债务人都应出庭，并要求出示出款证明。对于债务，同时也应通知债权人，债务人正在办理离婚纠纷，债权人也可对该笔债务的处理表示自己的意见。因法律规定债务人转移债务需征得债权人的同意。对于债权，即使双方均认可，本着谨慎的态度，也需债务人出庭。如债务人对于该笔债务有异议，或有案外人要求权利，则需要另案处理。

　　（二）、抚养费给付问题。抚养费案件中无固定工作或收入特高当事人，抚养费数额如何界定的问题，及关于抚养费的最低数额及上限如何界定。关于抚养费最低数额我院日内未应按照本省最低工资标准。关于特高人群给付抚养费数额问题，应按照当地的生活水平进行确定。但还存在着城镇与农村存在的差异应如何确定标准的问题。

　　（三）、关于一方当事人为精神病患者的问题。这种情况在在程序上存在一系列问题：

　　（1）原、被告为一方为精神病患者，患病一方有诊断书或残疾证，但无法确认是否有民事行为能力，如果对方当事人不申请鉴定如何应对；

　　（2）进行鉴定时，鉴定所需材料证据无法收集或对方不予配合的情况下，如何应对；

　　（3）鉴定所需费用应如何负担；

　　（4）如何确定监护人的问题。

　　（四）、证据适用问题。在离婚案件中，原告方认为被告已经失踪，但只能提供户籍所在地派出所的报案记录，派出所的报案记录一般只显示为“某某于某某时间到我所报案称其夫或妻于某个时间失踪，至今未找到”，此报案记录能否成为判决离婚的依据，作为证据使用其效力应如何界定。不排除原告方故意陈述被告方为失踪的情况出现。对于派出所出具的报案记录，实际操作中作为证据使用，但是否以其为离婚依据需当事人提供其他证据予以佐证，但报案的真伪应由公安机关进行核实。

　　（五）、因相关部门的管理缺陷引发的相关问题。在日常案件审理中，经常发生因其他相关部门存在管理缺陷或不配合调查，导致案件审理时间延长，这种情况直接导致有些案件审理时间延长、效率降低，使当事人对法院办案人员产生误会，影响法院公信力。现就具体情况归纳如下：

　　1、公安机关。首先，当事人申请调查辖区内宾馆的开房记录。在调查过程中，公安机关以涉及个人隐私为由拒绝配合调查，并认为配合法院调查是义务，但义务不是必须的，民事案件应该谁主张谁举证，所以不能出具开房记录。由于无法取证，当事人合法权益就有可能受到损害；第二、被告与其他女性生育子女，孩子的户籍档案中父亲一栏为被告，原告申请调查孩子完整户籍档案，但其辖区派出所拒绝出具，只出具一张户籍证明。由于无法取证，就无法判断米某的主张是否合法，但如米某的主张是真实的，那其合法权益就得不到保障，同时也会间接助长“养小三”这种不良的社会风气；第三、在办案中我院发现派出所对于夫妻之间报警，只是进行劝导，基本不给双方制作笔录，在报案记录上也是简单一写或根本就没有报案记录。这就导致一些当事人根本无法保障自身权益，对个别实施家庭暴力的当事人也无法起到威慑作用，认为只要打的不严重，打两巴掌、踹两脚没事，严重点派出所也不管，久而久之变本加厉，最后可能酿成更严重的后果；第四、当事人反映在其配偶失踪后曾去公安机关就失踪一事要求立案，但公安机关表示只能登记一下报警记录，无法立案，如果想立案，要先去法院立申请对方为失踪人员的特别程序，法院立案后，再拿法院立案凭证，到公安机关立失踪案件。公安机关这种做法不妥，公安机关负有管理社会人口户籍档案、寻找失踪人员的职责，法院失踪人口的特别程序应以公安机关的调查结果为依据，不能是法院认为该人失踪才能在公安机关立案。这样很有能给当事人造成法院与公安机关相互推诿的印象，对法院和公安机关的形象均不利，当事人的合法权益也得不到保护。

　　2、民政部门。民政部门对于结婚登记出现把关不严情况，对登记人的身份没有进行严格审查，造成了一些案件的发生。本院审理的案件中发生双胞胎妹妹拿着姐姐的身份证去进行结婚登记，男方根本就不知道，后来知道此事来院要求离婚，对于此事只能引导其起诉民政局，以行政案件处理此事。此类把关不严的案件并非个案，曾有一名离婚当事人患有严重的智力残疾，只会发出“嗯、嗯、嗯”的声音，根本无法表达自身意见。她的婚姻也只是在其父母同意下进行登记，而我国婚姻法规定是在双方自愿的情况下进行登记，其本人的意见根本无从得知。在民政部门登记结婚时，民政部门根本未进行严格审查把关，就向双方发放了结婚证。这类案件在近两年已经出现了多起，这种情况一出现首先就要变更残疾人的法定监护人，变更后才能由监护人代表残疾人进行离婚诉讼，这样诉讼时间长，手续繁琐，同时也牵扯了双方当事人的大量时间和精力。

　　3、银行系统。首先办案人员从银行系统调取的存款明细与当事人使用本人身份证在银行调取存款明细显示不一致，当事人调取的明细更详细，而本院调取的明细明显缺少内容。银行的这种行为很容易造成当事人的误会，认为法院偏袒一方当事人，进而激化双方矛盾，甚至可能造成上访案件。第二、在调查过程中，由于法院执行公务证进行变更，银行拒绝为办案人员进行调查，理由是该行没有接到法院执行公务证变更的通知，在经过多方协调之后，该行终于为办案人员进行了调查，但整个协调过程历时3、4天，使本庭定好的开庭时间不得不向后推迟。办案人员在银行调查过程中，除了出示执行公务证外，还出示工作证及查询银行存款通知书，以上物品均加盖法院公章或钢印，银行虽未收到通知，也应在所有证件齐全的基础上协助查询。

　　四、意见及建议

　　1、对于审理过程中存在的法律问题，需上级法院出台相关问题解决办法或者形成统一的司法尺度。

　　2、对于公安机关出现的问题，上级法院与同级公安机关进行接洽，就有关问题向其提出司法建议。并加强公、检、法、民政等各部门之间的联系，减少误解，使行政部门形成合力。

　　3、对于银行系统出现的问题，上级法院应与其进行接洽，就有关问题向其提出司法建议，促使银行严格把关，对于调查事项详细列明，避免以上情况的出现。

　　4、对于家事纠纷，确实可以考虑根据家事纠纷的特点设计不同于其他民事纠纷的家事诉讼程序和实体法。比如，分居备案、人身限制令（尽管民诉法规定了对行为可以保全，但针对性不强，婚姻家庭中的特点和行文操作不便）、诉前调解程序、诉讼中调解程序、探望室的设置、家庭心理咨询辅导（可作为调解和好或者撤诉案件的辅助条件之一）等等。

　　离婚调研报告 7

　　家庭是社会的细胞，承载着重要的社会功能。做好家庭建设工作，对于提升素质修养、弘扬文明新风、维护社会和谐具有重要意义。家庭也是妇联工作最有优势、最富特色的领域。近年来，**市妇联以需求为导向，积极探索富有时代特征的家庭道德建设新路子，扎实深入开展家庭建设工作。

　　一、开展家庭建设工作的做法

　　(一)建立科学的工作机制

　　家庭建设工作是一项长期而又艰巨的系统工程，我们通过建立科学的工作机制，力争使家庭建设工作持久长效、富有实效。

　　1.建立社会化联动机制

　　主抓合并同类项，彰显特色项，优化资源配置，将各部门家庭领域工作串珠成链。一是领导决策联动。成立了由市委常委任组长，多部门(单位)领导在内的联动工作领导小组，完善了联动对接机制，明确了联动部门职责。以协调会方式确定工作重点，统筹资源，解决难题，使我市家庭领域的工作实现了高位统筹，高效发展。二是经费保障联动。根据不同工作的侧重点，由不同的联动单位分别承担主要经费;各个联动单位分别多途径积极争取在经费、场地、人员等方面的大力支持。三是考评激励联动。各联动部门就联合开展的工作进行联合考评、联合表彰。

　　2.建立共建共享机制

　　我们力促让全市家庭共同参与家庭建设，形成共建氛围;同时，注重关注民生，让家庭分享建设成果。如在启动最美家庭寻访活动后，市、县、乡、村四级妇联组织紧密配合，结合实际，灵活推进，依托群众身边的妇女儿童之家，集中开展寻访、点评、推荐最美家庭、学习最美家庭等活动，从而引导基层家庭和群众共建最美家庭。

　　3.建立示范带动机制

　　我们始终注重先进典型的示范引领作用，把创评最美家庭五好文明家庭、和谐家庭、平安家庭、低碳家庭等作为推动家庭建设工作的内动力，在评选过程中让群众推荐、公众投票，在媒体大力宣传，放大评比表彰的效应，并且做到三个逐步：评选领域逐步拓展，从家庭到社会、企业、机关;评选内涵逐步丰富，细化到好婆媳、好儿女、好妯娌等优秀家庭角色的评选;表彰档次逐步提高，由单一妇联表彰发展到与党政部门联合表彰。

　　(二)以务实的措施推进

　　1.弘扬家庭文化

　　我们秉承顺应主流、服务大局、群众为先、妇联所长的原则，在开展五好文明家庭创建工作的基础上，大力推进孝老爱亲、崇文尚学、廉洁诚信、自强奋进、互助奉献五大文化进家庭，通过文化的力量来提升素质、凝聚人心、鼓舞精神。五大文化改变了过去家庭文化建设侧重于文体娱乐的现象，突出家庭责任，拓展了家庭文化建设的内涵。

　　在孝老爱亲文化中，重点在农村60岁以上老人家庭中开展签订家庭赡养协议工作，目前签订率达95%。在此基础上，我市各级妇联组织开展了相应的张榜公布、跟踪回访和评议活动，组织了孝敬好儿女、和谐好婆媳等优秀家庭角色评选活动。我市海安县开展了四像敬老教育活动(敬老人像爱幼，敬公婆像儿女，待岳父母像双亲，对待社会老人像长辈)，有力推动融洽和谐家庭关系的形成。目前签订家庭赡养协议工作重点转向创新拓展协议内容、加大协议履行情况督查等方面;在崇文尚学文化中，20xx年度与电台开办幸福家庭大讲堂栏目，开设家庭关系、家庭法治、家庭理财、家庭教育、家庭健康等5大板块，每月一期，空中讲堂已成为家庭成员的学习知音;在廉洁诚信文化中，联合纪委、组织部等面向机关党员干部家庭开展十佳和谐家庭、十佳清廉家庭、十佳书香家庭、十佳爱心家庭、十佳敬业家庭等五十佳特色家庭评选，提高党员素质，优化干部家庭形象;在自强奋进文化中，挖掘培树一批最可敬母亲、十大巾帼创业明星、自强不息好少年等典型，用身边可信、可亲、可学的典型，使广大家庭成员普遍认同、自觉效仿。在互助奉献文化中，坚持以人为本，充分调动家庭中蕴藏的志愿服务热情，重点倡导家庭开展爱心敲门、爱心陪伴、爱心代办等十大爱心微行动，以小见大，日常传美德，培育向善向上文化。

　　2.做实家庭服务

　　随着老龄化社会的到来，为家庭提供服务，显得尤为重要，我们主要从四个方面实化家庭服务。一是注重转变理念，做好宣传发动工作。我们以群众路线教育实践活动为契机，深入社区、农村，和妇女面对面谈心，适时宣传家庭服务的理念，引导、鼓励她们从事家庭服务，并进行现场登记备案，免费为她们培训并推荐上岗。二是全面进行培训，提升家庭服务能力。我们注重在培训模式上创新，突出提质扩量，县市联动，实现培训常态化、制度化。一方面开展送教下乡培训模式，筛选并组织资深教师下乡，通过县县举办培训班，宣传普及正确的家庭服务理念和家庭服务技能。同时，培训内容紧贴实际，有科学家居保洁新理念、家政服务新技巧、孕产妇及新生儿护理、家庭插花技巧等，既有理论知识，又有实操训练，培训效果突出。另一方面，县(市、区)各级妇联也通过自办或联办的形式开展了相应的家政培训工作。三是加大政策扶持力度，用好用足政策。**市出台了一系列扶持家庭服务人员及家政企业的政策规定。市妇联协调联合人社部门，一方面利用三八咨询及有关培训等契机，加强对相关政策的宣传;另一方面，帮助实行员工制的企业和家庭服务人员顺利享受每月200元的家政补贴，帮助技能考试合格拿到资质证书的家庭服务人员享受全额培训补贴，全额免费开展家政培训送教下乡。四是加强督导，强化好苏嫂家政实体的规范管理。市妇联先后对市好苏嫂家政服务中心进行调研，开展谈心谈话活动，并对好苏嫂负责人提出了规范化建设的具体要求，下发好苏嫂家政门店规范管理意见，进一步规范服务流程和标准，提升好苏嫂门店管理水平和服务质量，更好地为全市家庭提供服务。

　　3.强化家庭育人

　　家庭是人生成长的第一课堂，我们一是紧扣科学家教主题，立体式开展服务。呼应社会对家庭教育的强烈需求，着力在品格教育、习惯养成、协调亲子关系等方面为家庭提供指导和服务，推动家长从自然父母到合格父母的转化。建立966个学校(幼儿园)家长学校，1677个村居(社区)家长学校。在全市广泛征集优秀治家格言、文明家训、教子有方良策等，择优结集发行。以责任、未来为主题，开办每月一期的家庭教育公益大讲坛，并在网上家长学校视频播出。每年组织家庭教育讲师团成员进社区、进学校、进企业，把科学家教知识、成功家教方法送进千家万户。二是紧扣特殊家庭儿童关爱，项目化开展工作。单亲家庭、离异家庭、留守流动家庭、经济困难家庭的孩子，在身心健康上会受到一定的影响。针对这一情况，我们以项目带动，重点实施了特殊儿童心灵滋养行动、爱心助孤工程、留守流动儿童安全守护行动。特殊儿童心灵滋养行动主要是聘请专家巡回到县(市)区、镇集中对受助儿童进行情感、心理方面的辅导，并对发现问题的儿童开展干预性辅导等，培养孩子良好心理品质和阳光心态。爱心助孤工程主要是通过社会结对和慈善基金扶助相结合的方法，使全市935名贫困孤儿全部得到结对扶助。在此基础上，对孤儿实行动态管理、跟踪服务，形成三个全覆盖的特色：即帮扶对象全市贫困孤儿全覆盖，帮扶内容物质精神全覆盖，帮扶时间在未成年期间全覆盖。留守流动儿童安全守护行动重点是建立关爱留守流动儿童工作联席会议制度，实施护校安园行动、网络文化安全治理行动、假期安全自护关爱行动、女童健康自护关爱行动和蒲公英志愿服务行动，确定一批试点，建立一个信息登记系统，创建一批特色活动阵地，招募一批安全守护志愿者，编印一套安全守护宣传手册，培养一群励志阳光的儿童典型等。

　　(三)创树有影响力的工作品牌

　　我们注重传承创新，努力打造品牌，使其社会效应辐射到更多家庭，推动家庭建设工作步步深入。

　　1.家庭文化节

　　我市以家庭文化节的.形式，将分散的家庭文化活动整合起来，为家庭展示个性文化提供舞台。家庭文化节迄今已经历了20个年头，成功举办了十届，吸引群众广泛参与。在市级家庭文化节的带动下，各县市(区)掀起了一股家庭文化热。到目前为止，我市有37户才艺家庭45次荣登央视舞台，在风采展示中传颂社会公德和家庭美德，参加户数之多名列全国地级市榜首。2019年，**市与《神州大舞台》成功联办了魅力家庭秀江海明珠——展示月活动，2019年5月，第五届中国家庭文化艺术节在我市隆重开幕，极大提高了知名度、美誉度。**市被央视确定为优秀才艺家庭选拔基地。今年，是**市第十一届家庭文化节，各项活动正如火如荼开展。

　　2.最美家庭寻访

　　今年3月，启动了最美家庭寻访活动，先后举办了**市最美家庭集中寻访会、最美家庭之金婚风采展示会、百姓最美家训征集汇编、五大文化典型家庭评选等一系列精彩纷呈的活动。8月24日，家和万事兴——squo;最美家庭squo;风采颂主题活动将在市环西文化广场濠滨夏夜舞台为市民激情呈现。市妇联拟在市级层面组建最美家庭事迹宣讲报告团，拟发动村(社区)、乡镇(街道)、县(市、区)三级妇联组织，层层开展最美家庭主题演讲比赛，引导广大家庭学习、感悟这些最美事迹中所蕴含的传统美德和时代精神。同时，拟继续组织全市广大巾帼志愿者、社会爱心力量结对帮扶处于特殊困境的最美家庭，用实际行动体现社会各界对最美精神的肯定与崇尚，来学习最美家庭、践行最美品质。

　　3.家庭教育公益大讲坛

　　家庭教育公益大讲坛是由**市委宣传部、文明办、教育局、妇联、关工委联合举办、家教研究会协办的，通过邀请全国知名的家庭教育专家来通授课，为广大家长答疑解惑，并形成名人、品牌轰动效应。家庭教育公益大讲坛，是从党政所急、家庭所需、妇联所能的基础上，推出的党政支持、部门联动、点面结合、上下同步的家庭教育宣传普及模式，达到了专家授课、权威引领，积累资料、提升研究，营造氛围、共同成长的良好效果。大讲坛于20xx年10月开办，每月1期，先后邀请了俞敏洪、王晶、刘燕芳、赵凯、关梅林、陈默、曹萍、王人平等知名专家来大讲坛讲课。通过家校通短息平台，向广大中小学生家长发布每期大讲坛相关信息，10000多人次领取入场券现场听讲，并将大讲坛视频上传至网上和市网上家长学校视频课堂，一年多来，视频点击破100万次;得到了党政认可和支持，每年拨专款开展活动;得到了学校及广大家长的称赞和欢迎，扩大了家庭教育工作及妇联的公信力和美誉度。

　　4.爱家讲堂

　　20xx年1月，由全国妇联中国妇女活动中心联合北京市民政局、北京人民广播电台爱家广播共同发起的大型公益项目爱家讲堂在我们的努力下，正式落户。我们依托爱家讲堂这一平台，大力关注家庭健康，特别是女性健康，围绕健康主题每季度举办一期讲座，目前已举办三期。第一期特邀全球知名营养免疫学专家博士从营养免疫学角度为大家破译健康密码;第二期邀请原中国中医科学院西苑医院康复医学科主任、《健康之路》、《养生堂》、卫视《万家灯火》等节目主讲嘉宾耿引循老师为大家讲述饮食起居的健康学问，第三期邀请中国26位民间名中医之一、北京航领生物系统科学研究所所长、全国妇联健康与我同行特聘专家组成员汪杭玲讲述中医保健与女性健康，均取得良好反响。我们致力于把爱家讲堂打造成为帮助女性、广大家庭共建美丽家园、追求幸福人生的有效载体。除此之外，我还将健康讲堂送到基层，邀请**市著名的妇产科专家，分赴基层专题传授妇女健康知识和常见妇女疾患的防治，深受基层妇女干群的欢迎。今年以来，已在基层举办了5场。

　　二、当前面临的主要困难和问题

　　(一)家庭建设的参与面还不够广

　　在家庭建设体系中，广大家庭是核心主体，但实践中，部分家庭主动参与的积极性还不高。在组织层面，如何调动广大家庭的参与积极性，使更多的家庭从单纯的受益者向直接的参与者转化，还值得进一步探讨。

　　(二)家庭建设的成效在城乡之间差别较大

　　城镇居民相对文化程度高一些，视野更广一些，对家庭建设的接受度、支持度和参与度相对都要高一些，因此，城镇家庭建设的成效也相对明显。而在农村，大量青壮年劳动力或外出务工，或疲于生计，家中留下老人和儿童，对家庭建设的意识淡薄，成效有限。

　　(三)家庭建设运作缺乏长效保障

　　虽然，我们在家庭建设工作中进行了一些积极的探索、尝试，但离系统、稳定、长效的保障还有一定的差距。家庭建设工作中，制度不连续、不完整、经费缺口、人员匮乏等原因，是家庭建设系列工作在进一步深入的过程中遭遇到不少瓶颈问题。

　　三、进一步做好家庭建设工作的意见建议

　　(一)多渠道激发广大家庭的参与积极性

　　要以润物细无声的方式逐步提升家庭的意识，借助新闻媒体大力宣传家庭建设工程中家庭的主体地位，积极营造氛围，加深人们对于家庭建设的认识。通过不断地加强引导，影响家庭的生产、生活模式，家庭教育方式，转变家庭就业观念，化被动为主动，帮助家庭认识家庭建设的重要性，帮助其在家庭生活方式上有所改变，在家庭文化建设上有所突破。

　　(二)活动设计上做到兼顾城乡特点

　　城镇居民和农村村民在生产、生活方式上都有其固定特点，在设计家庭建设活动时，要做到城乡有别、兼顾双方。既要考虑到城镇居民文化程度相对较高，对子女的教育培养等方面的需求多;又要考虑到农村村民为生计奔波，家中留守妇女儿童多，更多是安全陪护、维系亲情等方面的需求。

　　(三)积极争取对家庭建设的更多支持

　　一是要争取党委、政府的支持。积极争取党委、政府在政策、经费、宣传等方面持续给予强有力的支持。

　　二要要争取相关部门的支持，充分依靠各单位的有效资源，充分整合各单位的巨大力量，通力合作，资源共享，共同举办丰富多彩的各种活动，尤其要加大对偏僻农村家庭建设的重视。

　　三是争取学校的支持。家庭建设理念、家庭文化宣传要从娃娃抓起，要更多地注重学校宣传，以子女的观念转变带动父母的行为模式改变。在此基础上，建立健全家庭建设长效工作机制，保障经费来源和人员供给，形成良性循环。